La Lituanie n'a pas réalisé 59 % des acquisitions d'armes prévues en 2025, selon les auditeurs de l'État

La Lituanie dépense des sommes record pour la défense, mais son mécanisme d'achat ne suit pas le rythme. C'est la conclusion du Bureau d'audit de l'État (Valstybės kontrolė), qui a publié son audit des achats d'armes et d'équipements militaires le 21 août 2026.

Réponse rapide: les auditeurs ont examiné la période de 2021 à 2025 et n'ont trouvé aucune violation matérielle du droit des marchés publics. Ce qu'ils ont trouvé, c'est plutôt un système qui prend des décisions lentement, laisse des organes consultatifs prendre des décisions qu'ils n'ont pas le pouvoir de prendre, et ne surveille pas près de la moitié des achats effectués en vertu d'exemptions légales. Le ministère de la Défense soumettra des projets de loi au gouvernement cet automne. Si vous vendez au secteur de la défense lituanien, les règles selon lesquelles vous soumissionnez sont sur le point d'être reformulées.

L'audit en cinq chiffres

• 59 pour cent des acquisitions d'armes prévues n'ont pas été réalisées en 2025, contre 24 pour cent en 2023
• 42 pour cent des cas analysés ont nécessité 30 à 374 jours de coordination interne avant que l'achat ne puisse commencer
• 3,4 milliards d'euros en 62 contrats ont été signés en vertu d'exemptions légales de 2023 à 2025, soit 40 pour cent de la valeur totale des contrats
• 38 pour cent des marchés publics réguliers examinés (8 sur 21) présentaient des lacunes de contrôle significatives ou moyennes
• 33 pour cent d'augmentation de la valeur du projet de char Leopard 2 A8 une fois tous les contrats conclus et prévus comptabilisés

Ce que l'audit a révélé

Plus de la moitié des achats que la Lituanie avait prévus l'année dernière n'ont jamais eu lieu. Les auditeurs donnent quatre raisons: les besoins de l'armée ont changé, les exigences n'étaient pas prêtes, les fournisseurs n'ont pas soumis d'offres à temps, ou les prix étaient plus élevés que ce que l'acheteur accepterait. Deux des quatre raisons relèvent du côté du fournisseur. L'audit souhaite que le taux d'échec soit ramené à 20 pour cent.

L'achat stagne souvent avant même de commencer. Dans 42 pour cent des cas analysés, la seule coordination interne a pris entre un mois et plus d'un an. Le critère des auditeurs pour un marché international complet est de 180 à 240 jours. Ils souhaitent que la coordination soit plafonnée à 35 jours ouvrables, et que l'ensemble du processus, du besoin confirmé à la livraison, soit de 730 jours.

Les 3,4 milliards d'euros contractés par le biais d'exemptions légales étaient licites. Les auditeurs le disent clairement. Leur problème est ce qui se passe ensuite: près de la moitié de ces achats ne sont pas surveillés.

Dans les marchés publics réguliers, les auditeurs ont trouvé des faiblesses de contrôle, et non des infractions aux règles. Aucune violation n'aurait modifié un résultat. Mais les acheteurs ont souvent omis l'étude de marché ou n'ont pas réussi à la documenter, et 13 des 16 capacités militaires liées aux achats d'armes sont toujours en cours de développement selon des plans plus anciens.

Pour situer l'ampleur: la Lituanie a signé 8,7 milliards d'euros de contrats d'armes et d'équipements de 2023 à 2025, les armes sont passées de 14 pour cent à 40 pour cent de toutes les dépenses de défense, et le budget de la défense de cette année représente 5,38 pour cent du PIB, soit environ 4,8 milliards d'euros.

Qui décidait réellement

Les organes consultatifs décidaient effectivement quoi acheter, et ils n'étaient pas autorisés à le faire. Le Conseil des ressources de défense et deux autres groupes consultatifs ont participé à 14 des 31 marchés analysés, et l'Agence des ressources de défense a ensuite agi sur la base de leurs décisions protocolaires sans aucun acte juridique du ministre. La formulation des auditeurs est directe: ces organes "n'ont légalement aucun pouvoir de décision; leur but est uniquement de soumettre des propositions et des conclusions."

Leurs membres ne déclarent pas d'intérêts privés en tant que participants aux marchés, car aucune règle ne l'exige. Au sein de l'agence, dans 53 pour cent des cas, les personnes impliquées n'ont jamais enregistré leur participation à un achat spécifique, et 74 pour cent d'entre elles avaient rédigé elles-mêmes la demande d'achat.

La vérificatrice générale Irena Segalovičienė a résumé les enjeux en une phrase: "Aujourd'hui, dans la défense, le temps est une ressource aussi critique que le financement."

La réponse

Le président Gitanas Nausėda a déclaré que l'audit avait mis en évidence "certaines choses systémiques que nous devons corriger."

L'ancienne ministre de la Défense, Dovilė Šakalienė, a lu le même rapport comme une justification. Aucune violation systémique significative n'a été trouvée, a-t-elle dit, et le vrai problème est un système d'approvisionnement construit en 2007. Elle a ajouté que les 59 pour cent incluent des achats annulés parce que les besoins de l'armée ont changé, ce qui peut être une bonne gestion, et que les procédures accélérées qu'elle a introduites étaient environ 105 jours plus rapides que les procédures standard. Elle a accepté que certaines conclusions soient justifiées.

L'actuel ministre de la Défense, Robertas Kaunas, a déclaré que l'audit confirmait ce qui avait été dit pendant des années: le système "fonctionnait sans délais clairs, sans responsabilités séparées et sans surveillance efficace." L'explication de son ministère pour la lenteur n'est pas l'argent mais l'industrie: "la capacité de nombreux fabricants est réservée plusieurs années à l'avance." Il admet que certains projets ont pris du retard, mais ne dira pas lesquels.

Le ministère a commencé à réviser la loi sur les marchés publics, a commencé à gérer les données des marchés de défense dans un seul système, et a fait de l'Agence des ressources de défense un organisme d'achat central. "Cet automne, le ministère soumettra des projets de loi au gouvernement qui aideront à rendre les acquisitions plus efficaces." Le Premier ministre Mindaugas Sinkevičius a déclaré que le rythme actuel ne le satisfaisait pas, et que les marchés publics devaient être suivis au niveau de la Chancellerie du gouvernement.

Ce que personne n'a encore publié: ce que diront les projets de loi, et quelle sera l'allocation de défense actualisée de la Lituanie pour 2027.

Que faire maintenant

• Appel d'offres annulé ? Vérifiez auprès de l'autorité adjudicatrice d'origine si l'exigence est en cours de redéfinition ou de relance.
• Code CPV de sécurité ou de défense ? Vérifiez qui est l'acheteur avant de supposer qu'il s'agit d'une opportunité militaire. Seuls deux des 16 appels d'offres actuellement ouverts proviennent d'organismes du ministère de la Défense.
• Vous vendez des équipements difficiles à obtenir ? Ayez des preuves crédibles de capacité et de délai de livraison prêtes. Le ministère de la Défense affirme que la principale contrainte sur ses dépenses est désormais la capacité industrielle et les chaînes d'approvisionnement, de nombreux fabricants étant déjà réservés des années à l'avance.

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