Litouwen heeft 59% van de geplande wapenaankopen in 2025 niet voltooid, aldus staatsauditors

Litouwen geeft recordbedragen uit aan defensie, maar het aankoopapparaat kan het tempo niet bijbenen. Dat is de bevinding van de Rijksauditdienst (Valstybės kontrolė), die op 21 augustus 2026 haar audit van wapen- en militaire uitrustingaankopen publiceerde.

Kort antwoord: de auditors keken naar de periode 2021 tot 2025 en vonden geen materiële overtreding van de aanbestedingswetgeving. Wat ze wel vonden, is een systeem dat langzaam beslissingen neemt, adviesorganen beslissingen laat nemen waarvoor ze geen bevoegdheid hebben, en bijna de helft van de aankopen die onder wettelijke uitzonderingen zijn gedaan, niet controleert. Het Ministerie van Defensie zal dit najaar wetsontwerpen indienen bij de regering. Als u levert aan de Litouwse defensiesector, staan de regels waaronder u inschrijft op het punt te worden herzien.

De audit in vijf cijfers

• 59 procent van de geplande wapenaankopen werd in 2025 niet uitgevoerd, een stijging ten opzichte van 24 procent in 2023
• 42 procent van de geanalyseerde gevallen nam 30 tot 374 dagen interne coördinatie in beslag voordat de aankoop kon beginnen
• € 3,4 miljard in 62 contracten werd gesloten onder wettelijke uitzonderingen in 2023 tot 2025, 40 procent van de totale contractwaarde
• 38 procent van de beoordeelde reguliere aanbestedingen (8 van de 21) had aanzienlijke of middelmatige controle tekortkomingen
• 33 procent groei in de waarde van het Leopard 2 A8 tankproject zodra alle gesloten en geplande contracten waren meegeteld

Wat de audit heeft gevonden

Meer dan de helft van de aankopen die Litouwen vorig jaar plande, is nooit doorgegaan. De auditors geven vier redenen: de behoeften van het leger veranderden, de vereisten waren niet klaar, leveranciers dienden niet op tijd offertes in, of de prijzen waren hoger dan de koper zou accepteren. Twee van de vier liggen aan de leverancierskant. De audit wil het uitvalpercentage terugbrengen tot 20 procent.

Aankopen stagneren vaak voordat ze beginnen. In 42 procent van de geanalyseerde gevallen duurde alleen de interne coördinatie al tussen één maand en meer dan een jaar. De benchmark van de auditors voor een volledige internationale aanbesteding is 180 tot 240 dagen. Ze willen dat de coördinatie wordt beperkt tot 35 werkdagen, en het hele traject van bevestigde behoefte tot levering tot 730 dagen.

De € 3,4 miljard die via wettelijke uitzonderingen werd gecontracteerd, was rechtmatig. De auditors zeggen dit duidelijk. Hun probleem is wat er daarna gebeurt: bijna de helft van die aankopen wordt niet gecontroleerd.

Bij de reguliere aanbestedingen vonden de auditors controlezwaktes, geen overtredingen. Geen enkele overtreding zou een resultaat hebben veranderd. Maar kopers sloegen vaak marktonderzoek over of documenteerden het niet, en 13 van de 16 militaire capaciteiten die gekoppeld zijn aan wapenaankopen, worden nog steeds ontwikkeld onder oudere plannen.

Ter vergelijking: Litouwen sloot € 8,7 miljard aan wapen- en uitrustingscontracten in 2023 tot 2025, wapens gingen van 14 procent naar 40 procent van alle defensie-uitgaven, en het defensiebudget van dit jaar is 5,38 procent van het BBP, ongeveer € 4,8 miljard.

Wie nam de beslissingen

Adviesorganen beslisten feitelijk wat er gekocht moest worden, en dat mochten ze niet. De Defensiebronnenraad en twee andere adviesgroepen namen deel aan 14 van de 31 geanalyseerde aanbestedingen, en het Defensiebronnenbureau handelde vervolgens op basis van hun protocolbesluiten zonder enige wettelijke handeling van de minister. De bewoordingen van de auditors zijn bot: deze organen "hebben wettelijk geen beslissingsbevoegdheid; hun doel is alleen het indienen van voorstellen en conclusies."

Hun leden verklaren geen privébelangen als deelnemers aan aanbestedingen, omdat geen enkele regel hen daartoe verplicht. Binnen het bureau registreerden de betrokken personen in 53 procent van de gevallen hun betrokkenheid bij een specifieke aankoop nooit, en 74 procent van hen had zelf het aankoopverzoek geschreven.

Auditor-generaal Irena Segalovičienė vatte de inzet in één zin samen: "Vandaag de dag is tijd in defensie een even cruciale hulpbron als financiering."

De reactie

President Gitanas Nausėda zei dat de audit "bepaalde systemische zaken die we moeten oplossen" had benadrukt.

Voormalig minister van Defensie Dovilė Šakalienė las hetzelfde rapport als een rechtvaardiging. Er werden geen significante systemische overtredingen gevonden, zei ze, en het echte probleem is een aanbestedingssysteem dat in 2007 is gebouwd. Ze voegde eraan toe dat de 59 procent aankopen omvat die zijn geannuleerd omdat de behoeften van het leger veranderden, wat de juiste beslissing kan zijn, en dat de versnelde procedures die zij introduceerde ongeveer 105 dagen sneller waren dan de standaardprocedures. Ze accepteerde dat sommige bevindingen gerechtvaardigd zijn.

Huidig minister van Defensie Robertas Kaunas zei dat de audit bevestigde wat al jaren werd gezegd: het systeem "werkte zonder duidelijke deadlines, zonder gescheiden verantwoordelijkheden en zonder effectieve monitoring." De eigen verklaring van zijn ministerie voor het trage tempo is niet geld, maar de industrie: "de capaciteit van veel fabrikanten is jaren vooruit volgeboekt." Het geeft toe dat sommige projecten zijn vertraagd, maar zal niet zeggen welke.

Het ministerie is begonnen met het herzien van de aanbestedingswetgeving, heeft de defensie-aanbestedingsgegevens in één systeem ondergebracht en heeft het Defensiebronnenbureau tot een centrale inkooporganisatie gemaakt. "Dit najaar zal het ministerie wetsontwerpen indienen bij de regering die zullen helpen om acquisities efficiënter te maken." Premier Mindaugas Sinkevičius heeft gezegd dat het huidige tempo hem niet bevalt, en dat aanbestedingen op het niveau van de regeringskanselarij moeten worden gevolgd.

Wat nog niemand heeft gepubliceerd: wat de wetsontwerpen zullen inhouden, en wat de bijgewerkte Litouwse defensiebegroting voor 2027 zal zijn.

Wat nu te doen

• Geannuleerde aanbesteding? Controleer bij de oorspronkelijke aanbestedende dienst of de vereiste opnieuw wordt geformuleerd of opnieuw wordt aanbesteed.
• Beveiligings- of defensie-CPV-code? Controleer wie de inkoper is voordat u aanneemt dat het een militaire kans is. Slechts twee van de 16 momenteel openstaande aanbestedingen zijn afkomstig van instanties van het Ministerie van Defensie.
• Verkoopt u apparatuur die moeilijk verkrijgbaar is? Zorg voor geloofwaardige capaciteits- en doorlooptijdbewijzen. Het Ministerie van Defensie stelt dat de belangrijkste beperking van hun uitgaven nu de industriële capaciteit en toeleveringsketens zijn, waarbij veel fabrikanten jaren vooruit zijn volgeboekt.

Open Tendly om te zien welke Litouwse aanbestedingen vandaag bij uw bedrijf passen, of laat een Strategist-expert de markt voor u in de gaten houden terwijl de regels veranderen.