Litauen misslyckades med att slutföra 59 % av planerade vapenupphandlingar under 2025, enligt statliga revisorer

Litauen lägger rekordstora summor på försvar, men dess inköpsmaskineri hänger inte med. Det är slutsatsen från Riksrevisionen (Valstybės kontrolė), som publicerade sin granskning av inköp av vapen och militär utrustning den 21 augusti 2026.

Kort svar: revisorerna granskade perioden 2021 till 2025 och fann inga väsentliga brott mot upphandlingslagen. Vad de istället fann är ett system som fattar beslut långsamt, låter rådgivande organ fatta beslut som de inte har befogenhet att fatta, och som inte övervakar nästan hälften av de inköp som görs med stöd av lagliga undantag. Försvarsministeriet kommer att lämna lagförslag till regeringen i höst. Om du säljer till Litauens försvarssektor, kommer de regler du lägger anbud under att omarbetas.

Granskningen i fem siffror

• 59 procent av planerade vapenanskaffningar genomfördes inte under 2025, en ökning från 24 procent under 2023
• 42 procent av de analyserade fallen tog 30 till 374 dagar i intern samordning innan inköpet kunde påbörjas
• 3,4 miljarder euro i 62 kontrakt tecknades med stöd av lagliga undantag under 2023 till 2025, 40 procent av det totala kontraktsvärdet
• 38 procent av de granskade ordinarie upphandlingarna (8 av 21) hade betydande eller medelstora kontrollbrister
• 33 procents tillväxt i Leopard 2 A8-tankprojektets värde när alla avslutade och planerade kontrakt räknades in

Vad granskningen fann

Mer än hälften av de inköp som Litauen planerade förra året genomfördes aldrig. Revisorerna anger fyra skäl: arméns behov ändrades, kraven var inte färdiga, leverantörer lämnade inte in anbud i tid, eller priserna var högre än vad köparen skulle acceptera. Två av de fyra ligger på leverantörssidan. Granskningen vill att misslyckandegraden ska minska till 20 procent.

Inköp stannar ofta av innan de ens börjar. I 42 procent av de analyserade fallen tog enbart intern samordning mellan en månad och mer än ett år. Revisorernas riktmärke för en hel internationell upphandling är 180 till 240 dagar. De vill att samordningen begränsas till 35 arbetsdagar, och hela vägen från bekräftat behov till leverans till 730 dagar.

De 3,4 miljarder euro som kontrakterades genom lagliga undantag var lagliga. Revisorerna säger det rakt ut. Deras problem är vad som händer efteråt: nästan hälften av dessa inköp övervakas inte.

I de ordinarie upphandlingarna fann revisorerna kontrollsvagheter, inte regelbrott. Ingen överträdelse skulle ha ändrat ett resultat. Men köpare hoppade ofta över marknadsundersökningar eller misslyckades med att dokumentera dem, och 13 av de 16 militära förmågor som är kopplade till vapeninköp utvecklas fortfarande enligt äldre planer.

För att sätta det i perspektiv: Litauen tecknade vapen- och utrustningskontrakt för 8,7 miljarder euro under 2023 till 2025, vapen gick från 14 procent till 40 procent av alla försvarsutgifter, och årets försvarsbudget är 5,38 procent av BNP, cirka 4,8 miljarder euro.

Vem som faktiskt fattade besluten

Rådgivande organ fattade i praktiken beslut om vad som skulle köpas, och de hade inte tillåtelse att göra det. Försvarsresursrådet och två andra rådgivande grupper deltog i 14 av de 31 analyserade upphandlingarna, och Försvarsresursmyndigheten agerade sedan utifrån deras protokollbeslut utan någon rättsakt från ministern. Revisorernas formulering är rakt på sak: dessa organ "har lagligen inga beslutanderätt; deras syfte är endast att lämna förslag och slutsatser."

Deras medlemmar deklarerar inte privata intressen som upphandlingsdeltagare, eftersom ingen regel kräver det. Inom myndigheten, i 53 procent av fallen, registrerade de inblandade personerna aldrig sin inblandning i ett specifikt inköp, och 74 procent av dem hade själva skrivit inköpsförfrågan.

Riksrevisor Irena Segalovičienė sammanfattade insatserna i en mening: "Idag, inom försvaret, är tid en lika kritisk resurs som finansiering."

Svaret

President Gitanas Nausėda sade att granskningen hade belyst "vissa systematiska saker som vi måste åtgärda."

Tidigare försvarsminister Dovilė Šakalienė läste samma rapport som en bekräftelse. Inga betydande systematiska överträdelser hittades, sade hon, och det verkliga problemet är ett upphandlingssystem som byggdes 2007. Hon tillade att de 59 procenten inkluderar inköp som avbröts eftersom arméns behov ändrades, vilket kan vara ett korrekt beslut, och att de påskyndade förfaranden hon införde var cirka 105 dagar snabbare än standardförfarandena. Hon accepterade att vissa fynd är berättigade.

Nuvarande försvarsminister Robertas Kaunas sade att granskningen bekräftade vad som sagts i åratal: systemet "fungerade utan tydliga tidsfrister, utan åtskilda ansvarsområden och utan effektiv övervakning." Hans ministeriums egen förklaring till den långsamma takten är inte pengar utan industri: "kapaciteten hos många tillverkare är uppbokad flera år framåt." Det medges att vissa projekt har halkat efter, men det sägs inte vilka.

Ministeriet har börjat se över upphandlingslagen, börjat hantera försvarsupphandlingsdata i ett system och gjort Försvarsresursmyndigheten till en central inköpsmyndighet. "I höst kommer ministeriet att lämna lagförslag till regeringen som kommer att bidra till att göra anskaffningarna effektivare." Premiärminister Mindaugas Sinkevičius har sagt att den nuvarande takten inte tillfredsställer honom, och upphandlingar ska följas upp på regeringskansliets nivå.

Vad ingen ännu har publicerat: vad lagförslagen kommer att säga, och vad Litauens uppdaterade försvarsanslag för 2027 kommer att vara.

Vad du ska göra nu

• Avbruten upphandling? Kontrollera med den ursprungliga upphandlande myndigheten om kravet omformuleras eller om upphandlingen görs om.
• Säkerhets- eller försvars-CPV-kod? Kontrollera vem köparen är innan du antar att det är en militär möjlighet. Endast två av de 16 för närvarande öppna kommer från Försvarsministeriets organ.
• Säljer utrustning som är svår att få tag på? Ha trovärdig kapacitet och bevis på ledtid redo. Försvarsministeriet säger att den största begränsningen för dess utgifter nu är industrikapacitet och leveranskedjor, med många tillverkare bokade flera år i förväg.

Öppna Tendly för att se vilka litauiska upphandlingar som matchar ditt företag idag, eller låt en Strategist-expert bevaka marknaden åt dig när reglerna ändras.