Litauen undlod at gennemføre 59 % af de planlagte våbenindkøb i 2025, finder statsrevisorer

Litauen bruger rekordstore summer på forsvar, men dets indkøbsmaskineri kan ikke følge med. Det er konklusionen fra Statsrevisionskontoret (Valstybės kontrolė), som offentliggjorde sin revision af våben- og militærudstyrskøb den 21. august 2026.

Kort svar: revisorerne undersøgte perioden 2021 til 2025 og fandt ingen væsentlige brud på udbudslovgivningen. Hvad de i stedet fandt, er et system, der træffer langsomme beslutninger, lader rådgivende organer træffe beslutninger, de ikke har beføjelse til at træffe, og som ikke overvåger næsten halvdelen af de køb, der er foretaget under lovmæssige undtagelser. Forsvarsministeriet vil fremlægge lovudkast for regeringen dette efterår. Hvis du sælger til Litauens forsvarssektor, er de regler, du byder under, ved at blive omformuleret.

Revisionen i fem tal

• 59 procent af de planlagte våbenindkøb blev ikke gennemført i 2025, en stigning fra 24 procent i 2023
• 42 procent af de analyserede sager tog 30 til 374 dage intern koordinering, før indkøb kunne påbegyndes
• 3,4 milliarder euro i 62 kontrakter blev underskrevet under lovmæssige undtagelser i 2023 til 2025, 40 procent af den samlede kontraktværdi
• 38 procent af de gennemgåede regelmæssige indkøb (8 ud af 21) havde betydelige eller mellemstore kontrolmangler
• 33 procent vækst i Leopard 2 A8 kampvognsprojektets værdi, når alle indgåede og planlagte kontrakter blev talt med

Hvad revisionen fandt

Mere end halvdelen af de indkøb, Litauen planlagde sidste år, blev aldrig til noget. Revisorerne angiver fire årsager: hærens behov ændrede sig, kravene var ikke klar, leverandører indsendte ikke tilbud til tiden, eller priserne var højere, end køberen ville acceptere. To af de fire ligger på leverandørsiden. Revisionen ønsker, at fejlraten reduceres til 20 procent.

Indkøb går ofte i stå, før de starter. I 42 procent af de analyserede sager tog intern koordinering alene mellem en måned og mere end et år. Revisorernes benchmark for et helt internationalt udbud er 180 til 240 dage. De ønsker, at koordinering begrænses til 35 arbejdsdage, og at hele vejen fra bekræftet behov til levering er 730 dage.

De 3,4 milliarder euro, der blev indgået kontrakt om via lovmæssige undtagelser, var lovlige. Revisorerne siger det ligeud. Deres problem er, hvad der sker bagefter: næsten halvdelen af disse køb overvåges ikke.

I de regelmæssige indkøb fandt revisorerne kontrolsvagheder, ikke regelbrud. Ingen overtrædelse ville have ændret et resultat. Men købere sprang ofte markedsundersøgelser over eller undlod at dokumentere dem, og 13 af de 16 militære kapaciteter, der er knyttet til våbenindkøb, er stadig under udvikling under ældre planer.

For at sætte det i perspektiv: Litauen underskrev våben- og udstyrskontrakter for 8,7 milliarder euro i 2023 til 2025, våben gik fra 14 procent til 40 procent af alle forsvarsudgifter, og dette års forsvarsbudget er 5,38 procent af BNP, omkring 4,8 milliarder euro.

Hvem traf egentlig beslutningerne

Rådgivende organer traf reelt beslutninger om, hvad der skulle købes, og det havde de ikke lov til. Forsvarsressourcerådet og to andre rådgivende grupper deltog i 14 af de 31 analyserede indkøb, og Forsvarsressourceagenturet handlede derefter på deres protokolbeslutninger uden nogen lovmæssig handling fra ministeren. Revisorernes formulering er direkte: disse organer "har juridisk ingen beslutningskompetence; deres formål er kun at fremsætte forslag og konklusioner."

Deres medlemmer erklærer ikke private interesser som udbudsdeltagere, fordi ingen regel kræver det af dem. Inden for agenturet registrerede de involverede personer i 53 procent af tilfældene aldrig deres involvering i et specifikt køb, og 74 procent af dem havde selv skrevet købsanmodningen.

Rigsrevisor Irena Segalovičienė opsummerede situationen i én sætning: "I dag er tid inden for forsvar en lige så kritisk ressource som finansiering."

Svaret

Præsident Gitanas Nausėda sagde, at revisionen havde fremhævet "visse systemiske ting, som vi skal rette op på."

Tidligere forsvarsminister Dovilė Šakalienė læste den samme rapport som en retfærdiggørelse. Der blev ikke fundet væsentlige systemiske overtrædelser, sagde hun, og det virkelige problem er et indkøbssystem bygget i 2007. Hun tilføjede, at de 59 procent inkluderer køb, der blev annulleret, fordi hærens behov ændrede sig, hvilket kan være den rigtige beslutning, og at de fremskyndede procedurer, hun indførte, var omkring 105 dage hurtigere end standardprocedurerne. Hun accepterede, at nogle fund er berettigede.

Nuværende forsvarsminister Robertas Kaunas sagde, at revisionen bekræftede, hvad der var blevet sagt i årevis: systemet "fungerede uden klare tidsfrister, uden adskilte ansvarsområder og uden effektiv overvågning." Hans ministeriums egen forklaring på det langsomme tempo er ikke penge, men industrien: "mange producenters kapacitet er booket flere år frem." Det indrømmer, at nogle projekter er forsinket, men vil ikke sige hvilke.

Ministeriet er begyndt at gennemgå udbudslovgivningen, er begyndt at administrere forsvarsindkøbsdata i ét system og har gjort Forsvarsressourceagenturet til en central indkøbsmyndighed. "Dette efterår vil ministeriet fremlægge lovudkast for regeringen, der vil bidrage til at gøre anskaffelser mere effektive." Premierminister Mindaugas Sinkevičius har sagt, at det nuværende tempo ikke tilfredsstiller ham, og indkøb skal spores på regeringskanslerniveau.

Hvad ingen endnu har offentliggjort: hvad lovudkastene vil sige, og hvad Litauens opdaterede forsvarsbevilling for 2027 vil være.

Hvad skal man gøre nu

• Annulleret udbud? Tjek med den oprindelige ordregivende myndighed, om kravet bliver omformuleret eller genudbudt.
• Sikkerheds- eller forsvars-CPV-kode? Tjek, hvem køberen er, før du antager, at det er en militær mulighed. Kun to af de 16 nuværende åbne udbud kommer fra Forsvarsministeriets organer.
• Sælger udstyr, der er svært at få fat i? Hav troværdig kapacitet og bevis for leveringstid klar. Forsvarsministeriet siger, at den største begrænsning for dets udgifter nu er industriens kapacitet og forsyningskæder, hvor mange producenter er booket år frem.

Åbn Tendly for at se, hvilke litauiske udbud der matcher din virksomhed i dag, eller lad en Strategist-ekspert overvåge markedet for dig, efterhånden som reglerne ændrer sig.