La Lettonie examine les grands marchés publics de l'État : ce que les soumissionnaires doivent savoir
Photo: Aron Urb / EU2017EE Estonian Presidency, CC BY 2.0, via Wikimedia Commons
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Le ministre des Finances de Lettonie a dit tout haut ce que les soumissionnaires murmurent en privé : les marchés publics "ne doivent pas devenir presque un synonyme de gaspillage d'argent". Le 25 août 2026, le Conseil des ministres l'a soutenu par une décision qui soumet à examen chaque achat important effectué par le gouvernement central et ses entreprises.
Réponse rapide : le Conseil a approuvé une décision protocolaire du ministère des Finances ordonnant à la Chancellerie d'État, à chaque ministère et à leurs institutions subordonnées d'évaluer chaque marché public planifié ou déjà lancé d'une valeur de 140 000 € ou plus pour les biens et services, ou de 1 million € ou plus pour les travaux. Chacun doit être justifié comme nécessaire et les exigences fixées pour les fournisseurs doivent être proportionnées, avec une attention particulière pour les achats de TIC. Les entreprises publiques devaient avoir terminé avant le 1er septembre. Les ministres feront rapport au Conseil des ministres avant le 30 septembre. Si vous vendez à l'État letton, l'appel d'offres auquel vous soumissionnez pourrait être l'un de ceux en cours de rédaction.
La décision en cinq chiffres
- 140 000 € : le seuil d'examen pour les contrats de biens et services, planifiés ou déjà lancés
- 1 000 000 € : le seuil d'examen pour les contrats de travaux
- 1er septembre 2026 : la date limite pour les entreprises publiques pour avoir examiné leurs marchés
- 30 septembre 2026 : la date limite pour les ministres pour présenter leurs résultats au Conseil des ministres
- Un seul formulaire : le Bureau de surveillance des marchés envoie le même modèle à chaque institution, afin que les réponses puissent être comparées
Ce qui a été décidé
L'examen va au-delà de la simple vérification du coût d'un marché. Les institutions doivent se demander si l'achat est nécessaire, si son coût est justifié, si des alternatives existent, et si les exigences imposées aux fournisseurs sont proportionnées à l'objet et à l'ampleur du contrat.
Les TIC font l'objet d'une attention particulière. Le ministère des Finances souhaite également que les acheteurs recherchent les risques d'inflation des prix et de dépendance vis-à-vis d'un fournisseur unique, y compris pour les achats effectués via les catalogues électroniques du système d'approvisionnement électronique de l'État. Les résultats sont transmis au Conseil des ministres sur un formulaire standard du Bureau de surveillance des marchés, afin que les réponses des différents ministères puissent être comparées.
La décision enjoint aux acheteurs de "garantir la concurrence la plus large possible et une gestion économique des ressources financières". Le ministre des Finances, Māris Kučinskis, a présenté cet exercice comme un test pour ses collègues : "Chaque ministère et chaque ministre doit être en mesure de montrer clairement que les marchés publics prévus sont utiles, justifiés et apportent une réelle valeur à la société." Son ministère décrit cet examen comme l'une des mesures du gouvernement contre l'inflation des prix et la concurrence restreinte dans les achats publics.
Pourquoi les seuils sont importants
Les deux seuils ne sont pas arbitraires. 140 000 € est le seuil de l'UE à partir du 1er janvier 2026 au-delà duquel les achats de biens et services des administrations centrales doivent être publiés dans toute l'Union. Ainsi, les biens et services examinés sont globalement ceux qu'un soumissionnaire, où qu'il se trouve en Europe, s'attendrait à voir sur TED une fois publiés. Le seuil pour les travaux est différent : le seuil de l'UE pour les travaux est de 5 404 000 €, donc un seuil de 1 million € s'applique à des contrats qui ne sont publiés qu'au niveau national. Et ces deux chiffres ont un avenir dans le droit letton. En vertu de la réforme des marchés publics adoptée par la Saeima en mai, les règles de procédure complètes s'appliqueront à partir de 140 000 € pour les biens et services et à partir de 1 million € pour les travaux à compter du 1er janvier 2028. L'examen teste les achats de l'État par rapport aux seuils vers lesquels la loi elle-même évolue.
Les données de Tendly donnent une idée du volume. Sur les 679 appels d'offres actuellement ouverts en Lettonie, 147 ont une estimation publiée de 140 000 € ou plus et 49 sont à 1 million € ou plus. Ces chiffres sous-estiment le nombre réel, car 329 des appels d'offres ouverts ne publient aucune estimation. Deux douzaines des appels d'offres ouverts désignent un ministère ou la Chancellerie d'État comme acheteur, et 19 sont des achats de TIC, dont six dépassent le seuil d'examen. L'examen ne concerne pas les municipalités, qui représentent une grande partie du marché letton, de sorte que la plupart des appels d'offres ouverts en sont exclus. Mais pour un fournisseur de l'État, les tranches de valeur actuellement sous surveillance sont exactement celles où se trouvent les contrats importants.
Ce que personne n'a encore dit
La décision ordonne une évaluation et un rapport. Elle ne suspend aucun appel d'offres et ne précise pas ce qui arrive à un marché public qui échoue au test. La publication des résultats et l'information des soumissionnaires en cas de modification ou de retrait d'un appel d'offres en cours ne sont pas non plus mentionnées dans la décision. Les premières réponses devraient arriver lorsque les rapports des ministres parviendront au Conseil des ministres fin septembre.
Note de l'expert Tendly Tender
Comment une spécification restreint la concurrence
Un gouvernement qui ordonne à ses propres ministères de vérifier "la proportionnalité des exigences fixées pour les fournisseurs" met à l'ordre du jour officiel une plainte familière des soumissionnaires : une spécification peut restreindre la concurrence avant même que le prix ne soit évalué.
Ces choses peuvent arriver sans intention malveillante. Un responsable des marchés publics a besoin d'un nouveau système, examine celui qu'il connaît, généralement celui déjà en usage, et rédige la spécification autour de celui-ci. Chaque exigence est copiée d'une fiche technique familière, chaque clause de compatibilité pointe vers la configuration actuelle, et au moment de la publication, l'appel d'offres ne correspond exactement qu'à une seule entreprise. Dans les TIC, cela s'aggrave : chaque renouvellement cite la compatibilité avec le dernier achat, et après une décennie, la concurrence ouverte n'est ouverte que de nom. La décision de la Lettonie nomme directement ce risque, c'est pourquoi les TIC font l'objet d'une attention particulière.
Ce que dit le droit de l'UE
Parfois, c'est délibéré. Le droit européen des marchés publics est explicite sur les deux cas. La directive 2014/24/UE stipule qu'un marché public ne peut être conçu "dans l'intention de favoriser ou de défavoriser indûment certains opérateurs économiques", et toute référence à une norme ou à une spécification dans les exigences techniques doit comporter les mots "ou équivalent". Une spécification qui enfreint l'une ou l'autre de ces règles est susceptible d'être contestée, que l'intention de nuire ait existé ou non.
Comment repérer un appel d'offres orienté
Comment reconnaître un appel d'offres orienté? Des exigences qui correspondent presque mot pour mot à la fiche technique d'un produit, sans justification fonctionnelle. Une marque, une norme ou un produit spécifique nommé sans la mention "ou équivalent". Des exigences de qualification disproportionnées par rapport au contrat, telles que des projets de référence ou des seuils de chiffre d'affaires que seul un acteur local peut atteindre. Un délai de soumission exceptionnellement court pour un contrat complexe. Un acheteur ayant un historique d'attribution à un soumissionnaire unique dans la même catégorie. Aucun de ces éléments ne prouve à lui seul l'orientation. Deux ou trois éléments combinés signifient que vous devriez poser des questions avant de dépenser de l'argent pour une offre, tant que le cahier des charges peut encore être modifié. La lecture d'un cahier des charges pour ces signes fait partie de ce qu'un expert en appels d'offres du service Strategist de Tendly fait pour chaque appel d'offres que vous présélectionnez, ainsi que l'historique d'attribution de l'acheteur, avant que vous ne dépensiez de l'argent pour une offre.
Ce que l'examen produit
La deuxième chose à lire dans la décision est ce qu'elle produit. D'ici le 30 septembre, les ministères doivent rendre compte des résultats de leurs évaluations sur un formulaire commun conçu pour rendre les réponses comparables. Rien dans la décision ne rend ces rapports publics, il faut donc considérer cela comme une lecture du fournisseur plutôt qu'une promesse. Mais un acheteur qui vient d'évaluer si une exigence est proportionnée est un acheteur à qui il est plus facile de poser des questions, et une exigence difficile à justifier a maintenant une raison d'être modifiée, retirée ou retravaillée.
Comment Tendly aide
Tendly surveille chaque appel d'offres publié dans 26 pays, de sorte qu'un marché public letton modifié après l'examen est signalé aux entreprises qu'il concerne.
Que faire maintenant
- Vous soumissionnez actuellement à un grand appel d'offres public letton? Surveillez les avis de modification ou de retrait jusqu'en septembre. L'examen ne suspend pas les appels d'offres, mais les acheteurs qui ne peuvent pas justifier une exigence ont une raison de la modifier.
- Vous avez perdu un appel d'offres public letton face à un fournisseur établi? Notez quelle exigence vous a exclu. Si cet appel d'offres revient après le 30 septembre, vérifiez si l'exigence a été maintenue.
- Vous vendez des TIC à l'État letton? La décision cite la dépendance à l'égard d'un fournisseur comme un risque à évaluer. Soyez prêt à montrer ce que le passage à votre solution coûte et ce qu'il économise.
Ouvrez Tendly pour voir quels appels d'offres lettons actuellement ouverts correspondent à votre entreprise, ou laissez un expert Strategist surveiller le marché pour vous à mesure que les résultats de l'examen sont publiés.
Sources
- Ministru kabinets, procès-verbal de la session du 25 août 2026, § 53 "Par publisko iepirkumu pārskatīšanu" (26-TA-1506). likumi.lv
- Finanšu ministrija, communiqué de presse, 25 août 2026: "Ministrijām līdz septembra beigām būs jāiesniedz lielo publisko iepirkumu lietderības izvērtējums." fm.gov.lv
- Règlement délégué (UE) 2025/2152 de la Commission modifiant les seuils de la directive 2014/24/UE pour 2026 et 2027 (fournitures et services des administrations centrales 140 000 €; travaux 5 404 000 €). eur-lex.europa.eu
- Directive 2014/24/UE sur les marchés publics, Article 18(1) et Article 42(3)(b) (texte tel que reproduit sur legislation.gov.uk).
- LV portāls, 9 juin 2026: "Stājas spēkā izmaiņas publisko iepirkumu sistēmā"; Iepirkumu uzraudzības birojs, 14 mai 2026: "Saeimā pieņemti virzitie grozījumi Publisko iepirkumu likumā."
- Base de données des appels d'offres Tendly.
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