Valstybės kontrolieriai nustatė, kad Lietuva 2025 m. neįvykdė 59 % planuotų ginklų pirkimų

Lietuva gynybai skiria rekordinę sumą, tačiau jos pirkimų mechanizmas nespėja. Tai Valstybės kontrolės išvada, kuri 2026 m. rugpjūčio 21 d. paskelbė ginklų ir karinės įrangos pirkimų auditą.

Trumpas atsakymas: auditoriai nagrinėjo 2021–2025 m. laikotarpį ir nenustatė esminių viešųjų pirkimų įstatymo pažeidimų. Vietoj to jie nustatė sistemą, kuri lėtai priima sprendimus, leidžia patariamosioms institucijoms priimti sprendimus, kurių jos neturi teisės priimti, ir nekontroliuoja beveik pusės pirkimų, atliktų pagal teisines išimtis. Gynybos ministerija šį rudenį Vyriausybei pateiks įstatymų projektus. Jei parduodate Lietuvos gynybos sektoriui, taisyklės, pagal kurias teikiate pasiūlymus, bus peržiūrėtos.

Auditas penkiais skaičiais

• 59 procentai planuotų ginklų pirkimų nebuvo įvykdyti 2025 m., palyginti su 24 procentais 2023 m.
• 42 procentai analizuotų atvejų užtruko nuo 30 iki 374 dienų vidinio koordinavimo, kol galėjo prasidėti pirkimas
• 3,4 mlrd. eurų pagal 62 sutartis buvo pasirašyta su teisinėmis išimtimis 2023–2025 m., tai sudaro 40 procentų visos sutarčių vertės
• 38 procentai peržiūrėtų reguliarių pirkimų (8 iš 21) turėjo reikšmingų arba vidutinių kontrolės trūkumų
• 33 procentų Leopard 2 A8 tanko projekto vertės padidėjimas, suskaičiavus visas sudarytas ir planuojamas sutartis

Ką nustatė auditas

Daugiau nei pusė pirkimų, kuriuos Lietuva planavo praėjusiais metais, niekada neįvyko. Auditoriai nurodo keturias priežastis: pasikeitė kariuomenės poreikiai, nebuvo parengti reikalavimai, tiekėjai laiku nepateikė pasiūlymų arba kainos buvo didesnės, nei pirkėjas sutiktų. Dvi iš keturių priežasčių yra susijusios su tiekėjo puse. Auditas siekia, kad nesėkmių rodiklis sumažėtų iki 20 procentų.

Pirkimas dažnai sustoja dar neprasidėjęs. 42 procentuose analizuotų atvejų vien vidinis koordinavimas užtruko nuo vieno mėnesio iki daugiau nei metų. Auditoriai visam tarptautiniam pirkimui nustato 180–240 dienų etaloną. Jie nori, kad koordinavimas būtų apribotas iki 35 darbo dienų, o visas kelias nuo patvirtinto poreikio iki pristatymo – iki 730 dienų.

3,4 mlrd. eurų, sudarytų per teisines išimtis, buvo teisėti. Auditoriai tai aiškiai teigia. Jų problema yra tai, kas vyksta vėliau: beveik pusė šių pirkimų nėra kontroliuojami.

Reguliariuose pirkimuose auditoriai nustatė kontrolės trūkumų, o ne taisyklių pažeidimų. Joks pažeidimas nebūtų pakeitęs rezultato. Tačiau pirkėjai dažnai praleisdavo rinkos tyrimus arba jų nedokumentuodavo, o 13 iš 16 karinių pajėgumų, susijusių su ginklų pirkimais, vis dar plėtojami pagal senesnius planus.

Masto pavyzdys: Lietuva 2023–2025 m. pasirašė 8,7 mlrd. eurų vertės ginklų ir įrangos sutarčių, ginklai sudarė nuo 14 iki 40 procentų visų gynybos išlaidų, o šių metų gynybos biudžetas sudaro 5,38 procento BVP, apie 4,8 mlrd. eurų.

Kas iš tikrųjų priėmė sprendimus

Patariamosios institucijos faktiškai sprendė, ką pirkti, ir joms tai nebuvo leista. Gynybos resursų taryba ir dvi kitos patariamosios grupės dalyvavo 14 iš 31 analizuotų pirkimų, o Gynybos resursų agentūra vėliau veikė pagal jų protokolo sprendimus be jokio ministro teisinio akto. Auditoriai tiesmukai teigia: šios institucijos „teisiškai neturi sprendimų priėmimo galių; jų tikslas yra tik teikti pasiūlymus ir išvadas.“

Jų nariai nedeklaruoja privačių interesų kaip pirkimų dalyviai, nes joks reglamentas to nereikalauja. Agentūros viduje, 53 procentuose atvejų, susiję asmenys niekada neįregistravo savo dalyvavimo konkrečiame pirkime, o 74 procentai jų patys parašė pirkimo užklausą.

Valstybės kontrolierė Irena Segalovičienė vienu sakiniu apibendrino situaciją: „Šiandien gynyboje laikas yra toks pat svarbus išteklius kaip ir finansavimas.“

Atsakas

Prezidentas Gitanas Nausėda teigė, kad auditas išryškino „tam tikrus sisteminius dalykus, kuriuos turime ištaisyti.“

Buvusi gynybos ministrė Dovilė Šakalienė tą pačią ataskaitą perskaitė kaip patvirtinimą. Ji teigė, kad nebuvo rasta jokių reikšmingų sisteminių pažeidimų, o tikroji problema yra 2007 m. sukurta pirkimų sistema. Ji pridūrė, kad 59 procentai apima pirkimus, atšauktus dėl pasikeitusių kariuomenės poreikių, o tai gali būti teisingas valdymo sprendimas, ir kad jos įvestos pagreitintos procedūros buvo apie 105 dienas greitesnės nei standartinės. Ji pripažino, kad kai kurios išvados yra pagrįstos.

Dabartinis gynybos ministras Robertas Kaunas teigė, kad auditas patvirtino tai, kas buvo kalbama metų metus: sistema „veikė be aiškių terminų, be atskirtų atsakomybių ir be veiksmingos kontrolės.“ Jo ministerijos paaiškinimas dėl lėto tempo yra ne pinigai, o pramonė: „daugelio gamintojų pajėgumai užsakyti keleriems metams į priekį.“ Ji pripažįsta, kad kai kurie projektai vėluoja, tačiau nenurodo, kurie.

Ministerija pradėjo peržiūrėti viešųjų pirkimų įstatymus, pradėjo valdyti gynybos pirkimų duomenis vienoje sistemoje ir Gynybos resursų agentūrą padarė centrine pirkimų institucija. „Šį rudenį ministerija pateiks Vyriausybei įstatymų projektus, kurie padės efektyviau vykdyti įsigijimus.“ Ministras Pirmininkas Mindaugas Sinkevičius teigė, kad dabartinis tempas jo netenkina, o pirkimai bus stebimi Vyriausybės kanceliarijos lygiu.

Ko dar niekas nepaskelbė: ką numatys įstatymų projektai ir koks bus atnaujintas Lietuvos 2027 m. gynybos asignavimas.

Ką daryti dabar

• Atšauktas pirkimas? Pasiteiraukite pradinės perkančiosios organizacijos, ar reikalavimas yra persvarstomas, ar bus skelbiamas naujas pirkimas.
• Saugumo ar gynybos CVP kodas? Prieš manydami, kad tai karinė galimybė, patikrinkite, kas yra pirkėjas. Tik du iš 16 šiuo metu atvirų pirkimų yra iš Krašto apsaugos ministerijos institucijų.
• Parduodate sunkiai gaunamą įrangą? Turėkite patikimus pajėgumų ir pristatymo terminų įrodymus. Krašto apsaugos ministerija teigia, kad pagrindinis jos išlaidų apribojimas dabar yra pramonės pajėgumai ir tiekimo grandinės, nes daugelis gamintojų yra užsakyti metams į priekį.

Atidarykite Tendly, kad pamatytumėte, kurie Lietuvos viešieji pirkimai šiandien atitinka jūsų įmonę, arba leiskite Strategist ekspertui stebėti rinką už jus, keičiantis taisyklėms.