La Lituanie prévoit des contrats de construction standardisés avant la réforme des marchés publics de l'UE

La Lituanie prévoit de faire de la réforme des marchés publics de l'UE une priorité de sa présidence du Conseil prévue pour le premier semestre 2027, et son propre Office des marchés publics (Viešųjų pirkimų tarnyba) affirme que les acheteurs nationaux devront changer leurs habitudes plus tôt. Le ministère de l'Économie et de l'Innovation (Ekonomikos ir inovacijų ministerija) a annoncé le plan de la présidence le 14 septembre. Le 30 septembre, lors de la conférence "Viešieji pirkimai 2026" de Verslo žinios, le directeur de l'Office, Darius Vedrickas, a déclaré aux acheteurs que la position de l'Office concernant la non-utilisation de ses contrats types "deviendra plus stricte" et que "l'attitude devra changer".

Réponse rapide: pour un fournisseur en Lituanie, les changements aux contrats sont susceptibles d'arriver avant les changements aux procédures. L'Office prévoit un contrat de construction type d'ici la fin de 2026, obligatoire après une transition de deux à trois mois selon la règle "appliquer le contrat ou justifier" qui couvre déjà les contrats de services. Le règlement de l'UE ne s'appliquerait que deux ans après son entrée en vigueur; le directeur de l'Office s'attend à un accord sur le texte pendant la présidence et estime que l'effet direct sera "dans deux ou trois ans", principalement au-dessus des seuils de l'UE.

L'histoire en cinq chiffres

• 650 millions d'euros par an est l'économie estimée à l'échelle de l'UE que le ministre attribue à la simplification, 570 millions d'euros pour les entreprises et 80 millions d'euros pour les acheteurs
• 35 pour cent est la réduction de la charge administrative visée dans le plan de transformation économique "3i" de la Lituanie, que le ministre estime que la réforme de l'UE aiderait à atteindre
• 2 à 3 mois est la transition que l'Office prévoit avant que son contrat de construction type ne devienne obligatoire, après une livraison prévue d'ici la fin de 2026
• 1er mars 2025 est la date à laquelle les conditions types de l'Office pour les contrats de services sont devenues obligatoires pour les autorités achetant en vertu de la loi sur les marchés publics
• 2 ans après l'entrée en vigueur est le moment où le règlement de l'UE commencerait à s'appliquer, selon le ministère et le texte de la Commission

Ce que le ministère a dit

Le ministère souhaite moins de règles, plus d'outils numériques et un meilleur accès pour les PME, et il veut aider à parvenir à un accord sur la proposition pendant sa présidence. Son communiqué énumère ce qu'il va promouvoir: un écosystème numérique des marchés publics de l'UE reliant les plateformes nationales et vérifiant automatiquement l'éligibilité des fournisseurs par rapport aux registres nationaux et de l'UE; moins d'obstacles injustifiés pour les groupements de fournisseurs; plus de division des contrats en lots et un paiement plus rapide; trois procédures au lieu de cinq, avec plus de poids accordé à la consultation préliminaire du marché. Le ministre Edvinas Grikšas a déclaré que les marchés publics "sont l'un des domaines où la charge bureaucratique pour les entreprises et les institutions peut être considérablement réduite" et a lié l'économie de l'UE à l'objectif de réduction de la charge de 35 pour cent du plan "3i".

Le communiqué décrit également d'autres éléments de la proposition: un principe de "préférence européenne", une pondération minimale pour les critères de qualité dans la plupart des cas, et un règlement à la place de trois directives, ce qui, selon lui, réduirait "le volume des règles et leur interprétation divergente dans les États membres".

Ce que l'Office a dit lors de la conférence

Vedrickas s'attend à ce que le texte de l'UE soit convenu pendant la présidence lituanienne, puis à une longue attente. "Je suis convaincu que pendant la présidence lituanienne du Conseil de l'UE, les textes du règlement seront convenus; la Commission européenne y accorde une grande attention", a-t-il déclaré, selon le propre compte rendu de l'Office de ses remarques. Le changement dans l'application du règlement est "encore un résultat lointain", avec des effets directs ressentis "après deux ou trois ans"; les principes généraux des marchés publics lituaniens resteront, le règlement "aura une plus grande influence sur les marchés internationaux", et son effet en dessous des seuils de la directive "sera probablement minimal et dépendra uniquement de la position de l'État pour apporter un changement". C'est sa prévision; le calendrier d'application de la proposition ne commence qu'une fois qu'elle est adoptée et publiée.

Le changement le plus proche est le contrat de construction type. Les travaux de construction et les services connexes sont achetés par "une grande partie des organisations", et l'Office prévoit de leur fournir un contrat de travaux de construction type (Tipinė rangos darbų sutartis) d'ici la fin de l'année. Une transition de deux à trois mois est prévue; après cela, le contrat doit devenir obligatoire, selon le principe "appliquer le contrat ou justifier". Un contrat s'appliquera à tous les travaux pour l'instant, "de la peinture des murs à la construction de ponts et de viaducs"; Vedrickas n'exclut pas des versions séparées pour différents types de travaux plus tard.

"À l'avenir, la position de l'Office concernant la non-application des contrats types deviendra plus stricte. D'après la pratique, nous constatons que les organisations font comme elles l'ont fait jusqu'à présent, mais l'attitude devra changer." La formation et l'aide méthodologique viennent en premier, a-t-il dit, avec plus de cours sur les contrats types. Il a reconnu que les acheteurs trouvent "difficile de renoncer à leurs propres contrats", mais a fait valoir que des exigences plus simples réduisent le coût de participation d'un fournisseur et rendent "plus facile d'attirer un fournisseur dans un marché public".

Également tiré du discours: l'Office prévoit d'offrir la soumission numérique des rapports de procédure Atn-1 cette année, et l'appel d'offres pour un nouveau système central d'information sur les marchés publics (CVP IS) doit être annoncé prochainement.

La règle derrière "appliquer ou justifier"

L'article 87, paragraphe 1, de la loi sur les marchés publics (Viešųjų pirkimų įstatymas) stipule que les contrats de marchés publics sont conclus en utilisant les conditions types approuvées par l'Office. Il existe deux exceptions: lorsque les conditions ne sont pas applicables à l'objet acheté, et lorsqu'elles ne peuvent pas être adaptées à ses caractéristiques particulières et que l'acheteur justifie sa décision de ne pas les appliquer. Dans le second cas, la justification est incluse dans le rapport de procédure.

L'obligation a des limites. En vertu de l'article 87, paragraphe 5, les exigences peuvent être levées pour les contrats inférieurs à 15 000 € hors TVA, ou dont le contenu est identique pour tous les destinataires et non adapté par le fournisseur aux besoins individuels.

Les conditions de service de l'Office, obligatoires en vertu de la loi générale, ne sont recommandées que pour les négociations non publiées, les achats de faible valeur et les contrats couverts par ces exceptions, et ne sont pas obligatoires pour les acheteurs des secteurs de l'eau, de l'énergie, des transports et des services postaux, et de la défense, qui suivent des lois distinctes. Un projet de conditions de construction a été publié pour commentaires en juin, la période de commentaires ayant été prolongée jusqu'au 21 août.

Ce que le projet de l'UE changerait dans une procédure ouverte

Lors de la même conférence, Laura Ziferman, associée au cabinet d'avocats Walless, a souligné une différence pratique dans le projet de la Commission: la négociation serait possible à la fois dans la procédure ouverte et dans la procédure dynamique. Aujourd'hui, a-t-elle dit, si la seule offre dans une procédure ouverte dépasse le budget de l'acheteur, il n'y a aucun moyen de la négocier dans le cadre de cette procédure. Selon le projet, un acheteur qui déclare au lancement d'une procédure ouverte son intention de négocier pourrait le faire (article 34 de la proposition).

La loi lituanienne offre aujourd'hui aux acheteurs une voie, mais plus longue. L'article 59, paragraphe 5, interdit la négociation dans le cadre d'un appel d'offres ouvert. Lorsque toutes les offres à un appel d'offres ouvert ou restreint ont été rejetées comme inacceptables, par exemple parce que les prix dépassent le budget disponible, l'article 63, paragraphe 1, point 2, permet à l'acheteur d'engager une procédure négociée distincte, à condition que les conditions ne soient pas substantiellement modifiées; il peut se dispenser d'un nouvel avis uniquement s'il invite tous les soumissionnaires précédents qui ont satisfait aux exigences d'éligibilité et formelles. Le projet intégrerait cette étape dans la procédure initiale, si l'acheteur annonce cette intention dès le départ.

Ce qui reste ouvert

Le texte du contrat de construction n'est pas définitif, et l'Office n'a pas annoncé de date de début obligatoire. Ce que "plus strict" signifiera après la phase de formation n'est pas décrit. Au niveau de l'UE, la question de savoir si l'acte final sera un règlement ou une directive, et combien Vilnius pourra régler en six mois, reste ouverte.

Que faire maintenant

• Vous soumissionnez pour des travaux en Lituanie? Lisez le projet de conditions standard de construction que l'Office a publié en juin, et une fois qu'elles s'appliquent, vérifiez si les conditions standard requises ont été utilisées et, si ce n'est pas le cas, quelle exception légale l'acheteur invoque.
• Acheteur relevant du droit général n'utilisant pas les conditions standard de service? Elles sont obligatoires en dehors des exceptions énumérées; demandez quelle exception l'acheteur invoque.
• Seul soumissionnaire et hors budget dans un appel d'offres ouvert? L'acheteur ne peut pas négocier dans le cadre de cette procédure aujourd'hui et peut, mais n'est pas obligé, ouvrir une procédure négociée distincte en vertu de l'article 63. Vérifiez tout budget publié avant de fixer le prix de votre offre, et ne supposez pas que vous aurez une autre chance de la réviser.

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