Litwa nie zrealizowała 59% planowanych zamówień na broń w 2025 r., stwierdzają audytorzy państwowi

Litwa wydaje rekordowe sumy na obronność, ale jej mechanizmy zakupowe nie nadążają. Takie są ustalenia Państwowej Izby Kontroli (Valstybės kontrolė), która 21 sierpnia 2026 r. opublikowała audyt zakupów broni i sprzętu wojskowego.

Szybka odpowiedź: audytorzy przeanalizowali lata 2021-2025 i nie stwierdzili istotnych naruszeń prawa zamówień publicznych. Zamiast tego znaleźli system, który powoli podejmuje decyzje, pozwala organom doradczym podejmować decyzje, do których nie mają uprawnień, i nie monitoruje prawie połowy zakupów dokonywanych na podstawie zwolnień prawnych. Ministerstwo Obrony przedłoży projekty ustaw rządowi tej jesieni. Jeśli sprzedajesz do litewskiego sektora obronnego, zasady, na podstawie których składasz oferty, zostaną wkrótce zmienione.

Audyt w pięciu liczbach

• 59 procent planowanych zamówień broni nie zostało zrealizowanych w 2025 r., w porównaniu z 24 procentami w 2023 r.
• 42 procent analizowanych przypadków wymagało od 30 do 374 dni wewnętrznej koordynacji, zanim można było rozpocząć zakupy
• 3,4 miliarda euro w 62 umowach zostało podpisanych na podstawie zwolnień prawnych w latach 2023-2025, co stanowi 40 procent całkowitej wartości umów
• 38 procent przeglądanych regularnych zamówień (8 z 21) miało znaczące lub średnie niedociągnięcia kontrolne
• 33 procent wzrostu wartości projektu czołgu Leopard 2 A8 po zliczeniu wszystkich zawartych i planowanych umów

Co wykazał audyt

Ponad połowa zakupów, które Litwa planowała w zeszłym roku, nigdy nie doszła do skutku. Audytorzy podają cztery powody: zmieniły się potrzeby armii, wymagania nie były gotowe, dostawcy nie złożyli ofert na czas lub ceny były wyższe niż akceptowałby kupujący. Dwa z czterech leżą po stronie dostawcy. Audyt chce obniżyć wskaźnik niepowodzeń do 20 procent.

Zakupy często zatrzymują się, zanim się rozpoczną. W 42 procentach analizowanych przypadków sama wewnętrzna koordynacja trwała od jednego miesiąca do ponad roku. Wskaźnik audytorów dla całego międzynarodowego zamówienia wynosi od 180 do 240 dni. Chcą, aby koordynacja była ograniczona do 35 dni roboczych, a cała ścieżka od potwierdzonej potrzeby do dostawy do 730 dni.

3,4 miliarda euro zakontraktowane na podstawie zwolnień prawnych było zgodne z prawem. Audytorzy mówią to wprost. Ich problemem jest to, co dzieje się później: prawie połowa tych zakupów nie jest monitorowana.

W regularnych zamówieniach audytorzy stwierdzili słabości kontroli, a nie łamanie zasad. Żadne naruszenie nie zmieniłoby wyniku. Ale kupujący często pomijali badania rynku lub nie dokumentowali ich, a 13 z 16 zdolności wojskowych związanych z zakupami broni jest nadal rozwijanych zgodnie ze starszymi planami.

Dla skali: Litwa podpisała kontrakty na broń i sprzęt o wartości 8,7 miliarda euro w latach 2023-2025, broń stanowiła od 14 do 40 procent wszystkich wydatków na obronność, a tegoroczny budżet obronny wynosi 5,38 procent PKB, około 4,8 miliarda euro.

Kto faktycznie decydował

Organy doradcze faktycznie decydowały o tym, co kupić, a nie miały do tego uprawnień. Rada Zasobów Obronnych i dwie inne grupy doradcze brały udział w 14 z 31 analizowanych zamówień, a Agencja Zasobów Obronnych następnie działała na podstawie ich decyzji protokołowych bez żadnego aktu prawnego ministra. Sformułowanie audytorów jest dosadne: te organy „prawnie nie mają uprawnień decyzyjnych; ich celem jest jedynie składanie propozycji i wniosków”.

Ich członkowie nie deklarują prywatnych interesów jako uczestnicy zamówień, ponieważ żadna zasada tego nie wymaga. Wewnątrz agencji, w 53 procentach przypadków osoby zaangażowane nigdy nie odnotowały swojego udziału w konkretnym zakupie, a 74 procent z nich samodzielnie napisało wniosek o zakup.

Audytor Generalna Irena Segalovičienė ujęła stawkę w jednym zdaniu: „Dziś w obronności czas jest tak samo krytycznym zasobem jak finansowanie”.

Odpowiedź

Prezydent Gitanas Nausėda powiedział, że audyt uwypuklił „pewne systemowe rzeczy, które musimy naprawić”.

Była minister obrony Dovilė Šakalienė odczytała ten sam raport jako potwierdzenie. Nie stwierdzono znaczących naruszeń systemowych, powiedziała, a prawdziwym problemem jest system zamówień publicznych zbudowany w 2007 roku. Dodała, że 59 procent obejmuje zakupy anulowane z powodu zmiany potrzeb armii, co może być właściwą decyzją, oraz że wprowadzone przez nią przyspieszone procedury były o około 105 dni szybsze niż standardowe. Przyznała, że niektóre ustalenia są uzasadnione.

Obecny minister obrony Robertas Kaunas powiedział, że audyt potwierdził to, co mówiono od lat: system „działał bez jasnych terminów, bez rozdzielonych obowiązków i bez skutecznego monitorowania”. Własne wyjaśnienie ministerstwa dotyczące powolnego tempa to nie pieniądze, ale przemysł: „zdolności wielu producentów są zarezerwowane na kilka lat do przodu”. Przyznaje, że niektóre projekty się opóźniły, ale nie powie, które.

Ministerstwo rozpoczęło przegląd prawa zamówień publicznych, zaczęło zarządzać danymi dotyczącymi zamówień obronnych w jednym systemie i uczyniło Agencję Zasobów Obronnych centralnym organem zakupowym. „Tej jesieni ministerstwo przedłoży rządowi projekty ustaw, które pomogą usprawnić nabywanie”. Premier Mindaugas Sinkevičius powiedział, że obecne tempo go nie satysfakcjonuje, a zamówienia mają być śledzone na poziomie Kancelarii Rządu.

Czego nikt jeszcze nie opublikował: co będą zawierać projekty ustaw i jaka będzie zaktualizowana alokacja na obronność Litwy w 2027 roku.

Co robić teraz

• Anulowany przetarg? Sprawdź u pierwotnego zamawiającego, czy wymóg jest zmieniany lub ponownie ogłaszany.
• Kod CPV dotyczący bezpieczeństwa lub obrony? Sprawdź, kto jest nabywcą, zanim założysz, że jest to okazja wojskowa. Tylko dwa z 16 obecnie otwartych pochodzą od organów Ministerstwa Obrony.
• Sprzedajesz sprzęt, który jest trudny do zdobycia? Przygotuj wiarygodne dowody na zdolność produkcyjną i czas realizacji. Ministerstwo Obrony twierdzi, że głównym ograniczeniem jego wydatków jest obecnie zdolność przemysłowa i łańcuchy dostaw, a wielu producentów ma zamówienia na lata do przodu.

Otwórz Tendly, aby zobaczyć, które litewskie przetargi pasują do Twojej firmy dzisiaj, lub pozwól ekspertowi Strategist obserwować rynek dla Ciebie, gdy zmieniają się zasady.