Lietuva nespēja pabeigt 59% plānoto ieroču iepirkumu 2025. gadā, konstatē valsts auditori

Lietuva aizsardzībai tērē rekordlielas summas, taču tās iepirkumu sistēma netiek līdzi. Šādu secinājumu izdarījis Valsts kontroles birojs (Valstybės kontrolė), kas 2026. gada 21. augustā publicēja savu ieroču un militārā aprīkojuma iepirkumu auditu.

Īsa atbilde: auditori pārbaudīja periodu no 2021. līdz 2025. gadam un neatklāja būtiskus iepirkumu tiesību aktu pārkāpumus. Tā vietā viņi konstatēja sistēmu, kas lēmumus pieņem lēni, ļauj padomdevējām iestādēm pieņemt lēmumus, kuriem tām nav pilnvaru, un neuzrauga gandrīz pusi no iepirkumiem, kas veikti saskaņā ar tiesību aktu izņēmumiem. Aizsardzības ministrija šoruden iesniegs valdībai likumprojektus. Ja jūs pārdodat Lietuvas aizsardzības sektoram, noteikumi, saskaņā ar kuriem jūs iesniedzat piedāvājumus, tiks pārskatīti.

Audits piecos skaitļos

• 59 procenti plānoto ieroču iepirkumu netika īstenoti 2025. gadā, salīdzinot ar 24 procentiem 2023. gadā
• 42 procentos analizēto gadījumu iekšējā koordinācija pirms iepirkuma uzsākšanas ilga no 30 līdz 374 dienām
• 3,4 miljardi eiro 62 līgumos tika parakstīti saskaņā ar tiesību aktu izņēmumiem no 2023. līdz 2025. gadam, kas veido 40 procentus no visas līgumu vērtības
• 38 procentiem no pārskatītajiem regulārajiem iepirkumiem (8 no 21) bija būtiskas vai vidējas kontroles nepilnības
• 33 procentu pieaugums Leopard 2 A8 tanku projekta vērtībā, kad tika ieskaitīti visi noslēgtie un plānotie līgumi

Ko atklāja audits

Vairāk nekā puse no iepirkumiem, ko Lietuva plānoja pagājušajā gadā, nekad netika īstenoti. Auditori min četrus iemeslus: armijas vajadzības mainījās, prasības nebija gatavas, piegādātāji neiesniedza piedāvājumus laikā vai cenas bija augstākas, nekā pircējs būtu pieņēmis. Divi no četriem iemesliem ir saistīti ar piegādātāja pusi. Audits vēlas samazināt neveiksmju īpatsvaru līdz 20 procentiem.

Iepirkumi bieži apstājas pirms to sākšanas. 42 procentos analizēto gadījumu tikai iekšējā koordinācija ilga no viena mēneša līdz vairāk nekā gadam. Auditoru etalons visam starptautiskajam iepirkumam ir 180 līdz 240 dienas. Viņi vēlas, lai koordinācija nepārsniegtu 35 darba dienas, un viss ceļš no apstiprinātas vajadzības līdz piegādei būtu 730 dienas.

3,4 miljardi eiro, kas tika noslēgti, izmantojot tiesību aktu izņēmumus, bija likumīgi. Auditori to skaidri norāda. Viņu problēma ir tas, kas notiek pēc tam: gandrīz puse no šiem iepirkumiem netiek uzraudzīta.

Regulārajos iepirkumos auditori atklāja kontroles vājības, nevis noteikumu pārkāpumus. Neviens pārkāpums nebūtu mainījis rezultātu. Taču pircēji bieži izlaida tirgus izpēti vai nespēja to dokumentēt, un 13 no 16 militārajām spējām, kas saistītas ar ieroču iepirkumiem, joprojām tiek attīstītas saskaņā ar vecākiem plāniem.

Salīdzinājumam: Lietuva no 2023. līdz 2025. gadam parakstīja ieroču un aprīkojuma līgumus 8,7 miljardu eiro vērtībā, ieroči veidoja no 14 procentiem līdz 40 procentiem no visiem aizsardzības izdevumiem, un šī gada aizsardzības budžets ir 5,38 procenti no IKP, aptuveni 4,8 miljardi eiro.

Kas patiesībā pieņēma lēmumus

Padomdevējas iestādes faktiski lēma, ko pirkt, un tām tas nebija atļauts. Aizsardzības resursu padome un divas citas padomdevējas grupas piedalījās 14 no 31 analizētajiem iepirkumiem, un Aizsardzības resursu aģentūra pēc tam rīkojās saskaņā ar to protokola lēmumiem bez jebkāda ministra tiesību akta. Auditoru formulējums ir tiešs: šīm iestādēm "juridiski nav lēmumu pieņemšanas pilnvaru; to mērķis ir tikai iesniegt priekšlikumus un secinājumus."

To dalībnieki nedeklarē privātās intereses kā iepirkumu dalībnieki, jo neviens noteikums to neprasa. Aģentūras iekšienē 53 procentos gadījumu iesaistītās personas nekad nereģistrēja savu iesaisti konkrētā iepirkumā, un 74 procenti no viņiem paši bija uzrakstījuši iepirkuma pieprasījumu.

Ģenerāladitore Irena Segalovičienė vienā teikumā formulēja likmes: "Šodien aizsardzībā laiks ir tikpat kritisks resurss kā finansējums."

Atbilde

Prezidents Gitanas Nausėda teica, ka audits ir izcēlis "noteiktas sistēmiskas lietas, kas mums ir jālabo."

Bijušā aizsardzības ministre Dovilė Šakalienė to pašu ziņojumu lasīja kā attaisnojumu. Netika konstatēti būtiski sistēmiski pārkāpumi, viņa teica, un patiesā problēma ir 2007. gadā izveidotā iepirkumu sistēma. Viņa piebilda, ka 59 procenti ietver iepirkumus, kas atcelti, jo mainījās armijas vajadzības, kas var būt pareizs lēmums, un ka viņas ieviestās paātrinātās procedūras bija aptuveni par 105 dienām ātrākas nekā standarta procedūras. Viņa piekrita, ka daži secinājumi ir pamatoti.

Pašreizējais aizsardzības ministrs Robertas Kaunas teica, ka audits apstiprināja to, kas tika teikts gadiem: sistēma "darbojās bez skaidriem termiņiem, bez nodalītām atbildībām un bez efektīvas uzraudzības." Viņa ministrijas pašu skaidrojums par lēno tempu nav nauda, bet gan nozare: "daudzu ražotāju jauda ir rezervēta vairākus gadus uz priekšu." Tā atzīst, ka daži projekti ir aizkavējušies, taču nenosauks, kuri tie ir.

Ministrija ir sākusi pārskatīt iepirkumu tiesību aktus, sākusi pārvaldīt aizsardzības iepirkumu datus vienā sistēmā un padarījusi Aizsardzības resursu aģentūru par centrālo iepirkumu iestādi. "Šoruden ministrija iesniegs valdībai likumprojektus, kas palīdzēs padarīt iepirkumus efektīvākus." Premjerministrs Mindaugas Sinkevičius ir teicis, ka pašreizējais temps viņu neapmierina, un iepirkumi tiks izsekoti Valdības kancelejas līmenī.

Kas vēl nav publicēts: ko teiks likumprojekti un kāds būs Lietuvas atjauninātais 2027. gada aizsardzības piešķīrums.

Ko darīt tagad

• Atcelts iepirkums? Sazinieties ar sākotnējo pasūtītāju, lai noskaidrotu, vai prasība tiek pārskatīta vai atkārtoti izsludināta.
• Drošības vai aizsardzības CPV kods? Pārbaudiet, kas ir pircējs, pirms pieņemat, ka tā ir militāra iespēja. Tikai divi no 16 pašlaik atvērtajiem nāk no Aizsardzības ministrijas iestādēm.
• Pārdodat grūti iegūstamu aprīkojumu? Sagatavojiet ticamus jaudas un izpildes laika pierādījumus. Aizsardzības ministrija norāda, ka galvenais tās izdevumu ierobežojums tagad ir nozares jauda un piegādes ķēdes, jo daudzi ražotāji ir rezervēti gadiem uz priekšu.

Atveriet Tendly, lai redzētu, kuri Lietuvas iepirkumi šodien atbilst jūsu uzņēmumam, vai ļaujiet Strategist ekspertam uzraudzīt tirgu jūsu vietā, mainoties noteikumiem.