Seuils de passation des marchés publics de l'UE 2026 et changements de règles pour les PME

Dernière révision: 28 juillet 2026

Deux développements sont importants dans le domaine des marchés publics de l'UE cette année. Les principaux seuils de l'UE ont changé le 1er janvier 2026. Par ailleurs, la Commission européenne prévoit de présenter une révision substantielle du cadre des marchés publics de l'UE le 9 septembre 2026. La mise à jour des seuils s'applique dès maintenant, la réforme plus large ne s'applique pas encore. Pour une PME soumissionnant dans plusieurs pays, la clé est de distinguer les règles déjà en vigueur des propositions qui peuvent encore changer.

Réponse rapide

À compter du 15 août 2026, les seuils de marchés publics pour 2026 à 2027 sont en vigueur et sont légèrement inférieurs à ceux de la période précédente. La Commission européenne a annoncé qu'elle présenterait la loi sur les marchés publics le 9 septembre 2026. Des rapports sur un projet interne ayant fait l'objet d'une fuite indiquent que la Commission a envisagé un règlement unique pour remplacer les trois principales directives de 2014 sur les marchés publics, ainsi que des contrôles numériques plus connectés et un rôle accru pour les critères non liés au prix. Ces détails ne sont pas officiels tant que la Commission n'a pas publié sa proposition. Les appels d'offres en cours restent soumis à la législation actuelle et aux exigences de leurs documents d'appel d'offres.

Ce que ce guide couvre

• Ce qui a changé dans les seuils de marchés publics à l'échelle de l'UE le 1er janvier 2026
• Ce que la proposition de loi sur les marchés publics de l'UE pourrait changer, et pourquoi elle n'est pas encore une loi
• Pourquoi l'accès des PME est un élément important du débat sur la réforme
• Pourquoi les règles ne sont pas identiques dans les 26 marchés couverts par Tendly
• Ce qu'il faut faire concrètement cette semaine
• Une courte FAQ sur ce qui a et n'a pas encore changé

Ce qui a déjà changé, le 1er janvier 2026

À partir du 1er janvier 2026, les principaux seuils en vertu de la directive 2014/24/UE sont de 140 000 EUR pour les marchés de fournitures et de services attribués par les autorités gouvernementales centrales, de 216 000 EUR pour ceux attribués par les autorités subcentrales, et de 5 404 000 EUR pour les marchés de travaux. Un seuil de 750 000 EUR s'applique aux services sociaux et autres services spécifiques, tandis que le seuil pour les marchés de fournitures et de services dans les secteurs de l'eau, de l'énergie, des transports et des services postaux est de 432 000 EUR. Tous les montants s'entendent hors TVA. Ces chiffres déclenchent les règles pertinentes de l'UE en matière de marchés publics et les obligations de publication à l'échelle de l'UE; ils ne constituent pas une limite générale entre les marchés formels et informels. La Commission les révise tous les deux ans pour les aligner sur les seuils de l'Accord sur les marchés publics de l'Organisation mondiale du commerce exprimés en droits de tirage spéciaux.

En dessous des seuils de l'UE, les règles nationales en matière de marchés publics s'appliquent généralement, bien que ces règles doivent toujours respecter les principes généraux du droit de l'UE. Les seuils nationaux et les exigences en matière de publicité changent selon le calendrier propre à chaque pays et ne suivent pas nécessairement les chiffres de l'UE.

Le changement plus important: une loi sur les marchés publics de l'UE est en préparation

La révision des seuils était une procédure de routine. La loi sur les marchés publics prévue est une réforme politique plus large. Depuis 2025, la Commission a évalué le cadre actuel, consulté les parties prenantes et préparé une proposition législative. Le cadre horizontal actuel est principalement basé sur les directives 2014/24/UE, 2014/25/UE et 2014/23/UE, que les États membres transposent en droit national. Un projet interne ayant fait l'objet d'une fuite proposerait de remplacer ces trois directives par un règlement directement applicable, mais ce choix ne sera officiel qu'après la publication de la proposition.

La Commission avait initialement indiqué le 1er juillet 2026 pour la proposition et annonce maintenant qu'elle est attendue le 9 septembre 2026. Sur la base du projet ayant fait l'objet d'une fuite, qui peut encore changer avant publication, la réforme:

• Combinerait les principales règles relatives au secteur public, aux services d'utilité publique et aux concessions dans un seul règlement et abrogerait les directives 2014/24/UE, 2014/25/UE et 2014/23/UE.
• Remplacerait la structure de procédure familière par une procédure ouverte négociée par défaut, une procédure simplifiée dynamique pour les achats récurrents sur étagère, une procédure de défi d'innovation et des procédures limitées pour les attributions sans concurrence préalable.
• Connecterait plus étroitement les systèmes nationaux de passation électronique des marchés et créerait un service d'éligibilité électronique destiné à permettre aux fournisseurs de réutiliser les informations vérifiées de l'entreprise au lieu de soumettre à plusieurs reprises les mêmes preuves.
• Accorderait un rôle plus fort et plus systématique à la qualité, à la durabilité, à la résilience, aux considérations sociales et, dans certains secteurs stratégiques, aux critères de préférence européenne. Les règles actuelles autorisent déjà de nombreuses considérations non liées au prix, de sorte que le changement proposé concerne principalement la cohérence et l'importance de leur utilisation.

Aucun de ces détails ayant fait l'objet d'une fuite n'est définitif. Après publication, la proposition devra encore être approuvée par le Parlement européen et le Conseil. Une feuille de route conjointe de l'UE a fixé un objectif de quatrième trimestre 2027 pour la conclusion des négociations, mais ce n'est pas une date garantie pour l'entrée en vigueur des nouvelles règles. Les entreprises devraient suivre la proposition, mais elles ne devraient pas réorganiser leurs processus de soumission sur la base du texte ayant fait l'objet d'une fuite.

Pourquoi les PME sont importantes dans la réforme

La réforme ne vise pas uniquement les PME. La Commission énumère également la simplification, la numérisation, la compétitivité, la résilience, la durabilité et la sécurité économique parmi ses objectifs. L'accès des PME est néanmoins un élément important du débat. La Cour des comptes européenne a constaté que la concurrence pour les marchés publics de l'UE s'était affaiblie entre 2011 et 2021 et que la réforme de 2014 n'avait pas atteint plusieurs de ses objectifs, notamment des procédures plus simples et une concurrence plus forte. SMEunited a par ailleurs fait valoir que les États membres n'avaient pas suffisamment utilisé les outils favorables aux PME déjà disponibles en vertu des directives actuelles.

Le marché est substantiel. La Commission européenne indique que les marchés publics représentent environ 14% du PIB de l'UE et impliquent plus de 250 000 autorités publiques dans toute l'Union.

Les règles ne sont pas identiques dans chacun des 26 marchés

Les seuils de l'UE constituent un déclencheur commun pour les principales règles de marchés publics de l'UE, et non un plafond. En dessous de ces seuils, le droit national régit généralement la procédure, sous réserve des principes généraux du droit de l'UE, et les seuils nationaux ne varient pas en même temps que les chiffres de l'UE. Les seuils nationaux de la Finlande sont restés à 60 000 EUR pour les biens et services et à 150 000 EUR pour les travaux depuis 2017. L'Irlande utilise des seuils de publicité nationaux de 50 000 EUR pour les biens et services et de 200 000 EUR pour les travaux. Ces chiffres nationaux sont distincts des seuils de l'UE.

Une entreprise soumissionnant sur plusieurs marchés Tendly travaille donc avec au moins deux niveaux de règles: le cadre actuel de l'UE, qui est en cours d'examen actif, et les règles nationales qui changent selon leurs propres calendriers. Même si l'instrument final de l'UE est un règlement, des différences subsisteraient en dessous des seuils de l'UE et dans les domaines laissés au droit ou à la pratique nationale.

Ce qu'il faut faire concrètement dès maintenant

La réforme non publiée ne vous oblige pas à réécrire vos modèles de soumission dès maintenant. Ces vérifications pratiques restent néanmoins utiles:

• Ne vous fiez pas à un seuil ou à une procédure que vous avez appris l'année dernière. Vérifiez le seuil officiel actuel et les documents de l'appel d'offres. Le chiffre pertinent peut dépendre du pays, du type d'acheteur, du type de contrat et du régime spécial.
• Lisez attentivement chaque exigence en matière de durabilité et de valeur sociale. Elle peut apparaître comme une spécification technique, une exigence de sélection, un critère d'attribution ou une condition d'exécution du contrat, ne supposez donc pas que toutes ces clauses sont évaluées de la même manière.
• Gardez les informations sur l'entreprise, les certificats et les déclarations prêts et vérifiez leur validité lorsque des preuves sont demandées. Les auto-déclarations numériques peuvent réduire le travail à la première étape, mais l'acheteur peut toujours exiger des documents justificatifs plus tard dans la procédure.
• Surveillez le 9 septembre. La proposition officielle montrera quelles parties du projet divulgué subsistent et fournira la première base fiable pour évaluer l'impact pratique.

La place de Tendly

Entrer sur un nouveau marché de la commande publique ne devrait pas signifier apprendre uniquement les règles d'un autre pays. Tendly combine un expert en appels d'offres dédié avec des outils d'IA, offrant à votre équipe un soutien pratique lors de la soumission dans un marché inconnu.

• Travaillez avec un expert en appels d'offres dédié. Votre expert peut vous aider à comprendre les règles spécifiques au pays et les exigences de l'appel d'offres, à évaluer si une opportunité correspond à votre entreprise et à préparer les documents requis pour la soumission.
• Entrez sur un nouveau marché avec moins d'incertitude. Si vous soumissionnez dans un pays pour la première fois, votre expert peut vous expliquer le processus local, signaler les exigences inconnues et vous guider de la décision de soumission à la révision finale.
• Posez des questions complexes sur les documents de l'appel d'offres. Le chat IA de Tendly lit le dossier d'appel d'offres et répond aux questions sur l'éligibilité, les preuves requises, les critères d'évaluation, les conditions contractuelles, les risques et d'autres détails sans que vous ayez à rechercher manuellement chaque fichier.

Vous gardez le contrôle de la soumission finale, tandis que Tendly vous apporte à la fois l'expertise humaine et les réponses au niveau des documents nécessaires pour soumissionner en toute confiance. C'est le service Strategist de Tendly, où un expert en appels d'offres travaille l'appel d'offres avec vous.

FAQ

Les nouveaux seuils s'appliquent-ils à un appel d'offres auquel je soumissionne déjà?

Généralement, non. En vertu de la Directive 2014/24/UE, la valeur estimée utilisée pour le test de seuil est fixée lorsque l'appel à la concurrence est envoyé ou, en l'absence d'appel, lorsque le pouvoir adjudicateur lance la procédure. Un changement de seuil ne reclassifie normalement pas un marché public déjà en cours.

La loi sur les marchés publics de l'UE est-elle déjà en vigueur?

Non. Au 15 août 2026, la Commission a annoncé la loi mais n'a pas publié la proposition législative. La publication est prévue pour le 9 septembre 2026. Le Parlement et le Conseil devraient ensuite négocier et adopter le texte final avant qu'il ne puisse devenir loi.

Un règlement s'appliquera-t-il vraiment de la même manière dans tous les pays?

Un règlement s'appliquerait directement sans transposition nationale, mais cela ne rendrait pas chaque marché public identique en pratique. Les règles nationales resteraient importantes en dessous des seuils de l'UE et partout où le texte final de l'UE laisserait une marge de manœuvre aux États membres. Il n'est pas encore confirmé non plus que la proposition finale restera un règlement.

Dois-je changer ma façon de soumissionner dès maintenant?

Non, pas à cause de la réforme proposée. Suivez les règles et les documents de l'appel d'offres qui vous est présenté. Les seuils de 2026 s'appliquent déjà aux procédures lancées sous leur égide, tandis que la loi sur les marchés publics n'est encore qu'une proposition à venir.