Progi zamówień publicznych UE 2026 i zmiany zasad dla MŚP

Ostatnia aktualizacja: 28 lipca 2026 r.

W tym roku w dziedzinie zamówień publicznych w UE liczą się dwa wydarzenia. Główne progi unijne zmieniły się 1 stycznia 2026 r. Niezależnie od tego, Komisja Europejska planuje przedstawić znaczącą rewizję unijnych ram zamówień publicznych 9 września 2026 r. Aktualizacja progów obowiązuje już teraz; szersza reforma jeszcze nie. Dla MŚP składających oferty w kilku krajach kluczowe jest oddzielenie przepisów już obowiązujących od propozycji, które mogą jeszcze ulec zmianie.

Szybka odpowiedź

Od 15 sierpnia 2026 r. obowiązują progi zamówień publicznych na lata 2026–2027, które są nieco niższe niż w poprzednim okresie. Komisja Europejska zapowiada, że przedstawi ustawę o zamówieniach publicznych 9 września 2026 r. Doniesienia o wyciekłym wewnętrznym projekcie wskazują, że Komisja rozważała jedno rozporządzenie zastępujące trzy główne dyrektywy dotyczące zamówień publicznych z 2014 r., wraz z bardziej połączonymi kontrolami cyfrowymi i silniejszą rolą kryteriów pozacenowych. Te szczegóły nie są oficjalne, dopóki Komisja nie opublikuje swojej propozycji. Obecnie prowadzone przetargi podlegają obowiązującemu prawu i wymogom zawartym w ich dokumentach przetargowych.

Co obejmuje ten przewodnik

• Co zmieniło się w progach zamówień publicznych w całej UE 1 stycznia 2026 r.
• Co może zmienić proponowana unijna ustawa o zamówieniach publicznych i dlaczego nie jest jeszcze prawem
• Dlaczego dostęp MŚP jest ważną częścią debaty reformatorskiej
• Dlaczego zasady nie są identyczne na wszystkich 26 rynkach objętych Tendly
• Co faktycznie zrobić w tym tygodniu
• Krótkie FAQ na temat tego, co się zmieniło, a co jeszcze nie

Co już się zmieniło 1 stycznia 2026 r.

Od 1 stycznia 2026 r. główne progi na podstawie dyrektywy 2014/24/UE wynoszą 140 000 EUR dla zamówień na dostawy i usługi udzielanych przez centralne organy administracji rządowej, 216 000 EUR dla zamówień udzielanych przez podmioty podcentralne oraz 5 404 000 EUR dla zamówień na roboty budowlane. Próg 750 000 EUR dotyczy usług społecznych i innych szczególnych usług, natomiast próg dla dostaw i usług w sektorach użyteczności publicznej wynosi 432 000 EUR. Wszystkie kwoty są podane bez VAT. Te wartości uruchamiają odpowiednie unijne przepisy dotyczące zamówień publicznych i ogólnounijne obowiązki publikacyjne; nie stanowią one ogólnej granicy między formalnymi a nieformalnymi zamówieniami. Komisja weryfikuje je co dwa lata, aby dostosować je do progów określonych w Porozumieniu Światowej Organizacji Handlu w sprawie zamówień rządowych, wyrażonych w specjalnych prawach ciągnienia.

Poniżej progów unijnych, co do zasady, stosuje się krajowe przepisy dotyczące zamówień publicznych, chociaż przepisy te muszą nadal przestrzegać ogólnych zasad prawa UE. Krajowe progi i wymogi dotyczące ogłaszania zmieniają się zgodnie z harmonogramem każdego kraju i niekoniecznie są zgodne z danymi unijnymi.

Większa zmiana: przygotowywana jest unijna ustawa o zamówieniach publicznych

Rewizja progów była rutynowa. Planowana ustawa o zamówieniach publicznych to szersza reforma polityki. Od 2025 r. Komisja oceniła obecne ramy, skonsultowała się z zainteresowanymi stronami i przygotowała wniosek legislacyjny. Obecne horyzontalne ramy opierają się głównie na dyrektywach 2014/24/UE, 2014/25/UE i 2014/23/UE, które państwa członkowskie transponują do prawa krajowego. Wyciekły wewnętrzny projekt podobno proponuje zastąpienie tych trzech dyrektyw jednym bezpośrednio stosowanym rozporządzeniem, ale ten wybór nie będzie oficjalny, dopóki wniosek nie zostanie opublikowany.

Komisja pierwotnie wskazała 1 lipca 2026 r. jako termin złożenia wniosku, a teraz twierdzi, że jest on spodziewany 9 września 2026 r. Na podstawie wyciekłego projektu, który może jeszcze ulec zmianie przed publikacją, reforma miałaby:

• Połączyć główne zasady dotyczące sektora publicznego, sektorów użyteczności publicznej i koncesji w jednym rozporządzeniu oraz uchylić dyrektywy 2014/24/UE, 2014/25/UE i 2014/23/UE.
• Zastąpić znaną strukturę procedur otwartą procedurą negocjacyjną jako domyślną, dynamiczną uproszczoną procedurą dla powtarzających się, gotowych zakupów, procedurą wyzwania innowacyjnego oraz ograniczonymi procedurami udzielania zamówień bez wcześniejszej konkurencji.
• Ściślej połączyć krajowe systemy e-zamówień i stworzyć elektroniczną usługę kwalifikacji, mającą na celu umożliwienie dostawcom ponownego wykorzystania zweryfikowanych informacji o firmie zamiast wielokrotnego składania tych samych dowodów.
• Przyznać silniejszą i bardziej systematyczną rolę kryteriom jakości, zrównoważonego rozwoju, odporności, kwestiom społecznym oraz, w niektórych strategicznych sektorach, kryteriom preferencji europejskiej. Obecne przepisy już dopuszczają wiele kwestii pozacenowych, więc proponowana zmiana dotyczy głównie tego, jak konsekwentnie i intensywnie są one wykorzystywane.

Żaden z tych wyciekłych szczegółów nie jest ostateczny. Po publikacji wniosek będzie nadal wymagał zgody Parlamentu Europejskiego i Rady. Wspólny plan działania UE wyznaczył czwarty kwartał 2027 r. jako cel zakończenia negocjacji, ale nie jest to gwarantowana data rozpoczęcia stosowania nowych przepisów. Przedsiębiorstwa powinny monitorować wniosek, ale nie powinny przeprojektowywać swoich procesów przetargowych w oparciu o wyciekły tekst.

Dlaczego MŚP są ważne w reformie

Reforma nie jest skierowana wyłącznie do MŚP. Komisja wymienia również uproszczenie, cyfryzację, konkurencyjność, odporność, zrównoważony rozwój i bezpieczeństwo gospodarcze wśród swoich celów. Dostęp MŚP jest jednak ważną częścią debaty. Europejski Trybunał Obrachunkowy stwierdził, że konkurencja w zakresie unijnych zamówień publicznych osłabła w latach 2011-2021 oraz że reforma z 2014 r. nie osiągnęła kilku swoich celów, w tym prostszych procedur i silniejszej konkurencji. SMEunited niezależnie argumentowało, że państwa członkowskie nie wykorzystały w wystarczającym stopniu narzędzi przyjaznych MŚP, które są już dostępne w ramach obecnych dyrektyw.

Rynek jest znaczący. Komisja Europejska podaje, że zamówienia publiczne stanowią około 14% PKB UE i obejmują ponad 250 000 organów publicznych w całej Unii.

Zasady nie są identyczne na każdym z 26 rynków

Progi unijne stanowią wspólny punkt wyjścia dla głównych unijnych przepisów dotyczących zamówień publicznych, a nie pułap. Poniżej tych progów procedura jest zazwyczaj regulowana przez prawo krajowe, z zastrzeżeniem ogólnych zasad prawa UE, a progi krajowe nie zmieniają się wraz z danymi unijnymi. Krajowe progi Finlandii utrzymują się na poziomie 60 000 EUR dla towarów i usług oraz 150 000 EUR dla robót budowlanych od 2017 r. Irlandia stosuje krajowe progi ogłaszania zamówień w wysokości 50 000 EUR dla towarów i usług oraz 200 000 EUR dla robót budowlanych. Te krajowe wartości są odrębne od progów unijnych.

Firma składająca oferty na kilku rynkach Tendly pracuje zatem z co najmniej dwoma warstwami przepisów: obecnymi ramami UE, które są aktywnie przeglądane, oraz przepisami krajowymi, które zmieniają się zgodnie z własnymi harmonogramami. Nawet jeśli ostateczny instrument UE będzie rozporządzeniem, różnice pozostaną poniżej progów UE oraz w obszarach pozostawionych prawu lub praktyce krajowej.

Co faktycznie zrobić w tej chwili

Nieopublikowana reforma nie wymaga od Państwa przepisywania szablonów ofert już teraz. Warto jednak dokonać następujących praktycznych sprawdzeń:

• Nie należy polegać na progach wartości zamówienia lub procedurach, których nauczyli się Państwo w zeszłym roku. Należy sprawdzić aktualne oficjalne progi wartości zamówienia oraz dokumenty przetargowe. Odpowiednia kwota może zależeć od kraju, rodzaju zamawiającego, rodzaju umowy i specjalnego reżimu.
• Należy dokładnie przeczytać wszystkie wymagania dotyczące zrównoważonego rozwoju i wartości społecznej. Mogą one pojawić się jako specyfikacja techniczna, wymóg kwalifikacji, kryterium oceny ofert lub warunek realizacji umowy, dlatego nie należy zakładać, że każda taka klauzula jest punktowana w ten sam sposób.
• Należy mieć przygotowane informacje o firmie, certyfikaty i oświadczenia oraz sprawdzić ich ważność, gdy wymagane są dowody. Cyfrowe oświadczenia własne mogą zmniejszyć nakład pracy na pierwszym etapie, ale zamawiający może nadal wymagać dokumentów potwierdzających na późniejszym etapie procedury.
• Należy zwrócić uwagę na 9 września. Oficjalna propozycja pokaże, które części ujawnionego projektu pozostaną i zapewni pierwszą wiarygodną podstawę do oceny praktycznego wpływu.

Gdzie Tendly się sprawdza

Wejście na nowy rynek zamówień publicznych nie powinno oznaczać jedynie nauki zasad innego kraju. Tendly łączy dedykowanego eksperta ds. przetargów z narzędziami AI, zapewniając Państwa zespołowi praktyczne wsparcie podczas składania ofert na nieznanym rynku.

• Współpraca z dedykowanym ekspertem ds. przetargów. Państwa ekspert może pomóc Państwu zrozumieć zasady specyficzne dla danego kraju i wymagania przetargowe, ocenić, czy dana okazja pasuje do Państwa firmy, oraz przygotować dokumenty wymagane do złożenia oferty.
• Wejście na nowy rynek z mniejszą niepewnością. Jeśli po raz pierwszy składają Państwo ofertę w danym kraju, Państwa ekspert może wyjaśnić lokalny proces, wskazać nieznane wymagania i poprowadzić Państwa od decyzji o złożeniu oferty do ostatecznego przeglądu.
• Zadawanie złożonych pytań dotyczących dokumentów przetargowych. Czat Tendly AI czyta pakiet przetargowy i odpowiada na pytania dotyczące kwalifikowalności, wymaganych dowodów, kryteriów oceny, warunków umowy, ryzyka i innych szczegółów, bez konieczności ręcznego przeszukiwania każdego pliku.

Zachowują Państwo kontrolę nad ostatecznym złożeniem oferty, podczas gdy Tendly zapewnia zarówno wiedzę ekspercką, jak i odpowiedzi na poziomie dokumentów, niezbędne do pewnego składania ofert. To jest usługa Strategist firmy Tendly, w której ekspert ds. przetargów pracuje z Państwem nad przetargiem.

FAQ

Czy nowe progi wartości zamówienia mają zastosowanie do przetargu, w którym już składam ofertę?

Zasadniczo nie. Zgodnie z dyrektywą 2014/24/UE, szacunkowa wartość wykorzystana do testu progu wartości zamówienia jest ustalana w momencie wysłania ogłoszenia o zamówieniu lub, w przypadku braku ogłoszenia, w momencie rozpoczęcia procedury przez zamawiającego. Zmiana progu wartości zamówienia zazwyczaj nie zmienia klasyfikacji zamówienia, które już było w toku.

Czy ustawa o zamówieniach publicznych UE jest już prawem?

Nie. Na dzień 15 sierpnia 2026 r. Komisja ogłosiła ustawę, ale nie opublikowała projektu legislacyjnego. Publikacja spodziewana jest 9 września 2026 r. Parlament i Rada musiałyby następnie negocjować i przyjąć ostateczny tekst, zanim mógłby on stać się prawem.

Czy rozporządzenie będzie naprawdę stosowane w ten sam sposób w każdym kraju?

Rozporządzenie miałoby zastosowanie bezpośrednio, bez krajowej transpozycji, ale nie uczyniłoby to każdego zamówienia identycznym w praktyce. Zasady krajowe nadal miałyby znaczenie poniżej progów UE i wszędzie tam, gdzie ostateczny tekst UE pozostawia swobodę państwom członkowskim. Nie potwierdzono również jeszcze, że ostateczna propozycja pozostanie rozporządzeniem.

Czy muszę teraz zmienić sposób składania ofert?

Nie z powodu proponowanej reformy. Należy przestrzegać zasad i dokumentów dotyczących przetargu, w którym Państwo uczestniczą. Progi wartości zamówienia na 2026 r. już mają zastosowanie do procedur uruchomionych na ich podstawie, podczas gdy ustawa o zamówieniach publicznych jest nadal tylko nadchodzącą propozycją.