L'Estonie supprime son seuil national de marchés publics à partir du 1er novembre : ce qui change pour une PME soumissionnaire

L'Estonie supprime un niveau entier de son système de marchés publics. À partir du 1er novembre 2026, le seuil national disparaît et, selon les estimations du ministère des Finances, 49 % des marchés nationaux passeront à la procédure allégée de lihthange. Les seuils n'avaient pas bougé depuis 2017, et le mémorandum du projet de loi indique que l'inflation les avait rendus si bas que les petits achats étaient contraints de passer par la procédure complète. Le Riigikogu a adopté la loi modifiant la loi sur les marchés publics et d'autres lois (riigihangete seaduse ja teiste seaduste muutmise seadus) le 16 juin 2026 avec 61 votes favorables, et elle a été publiée dans le Riigi Teataja le 3 juillet. Le communiqué de presse du gouvernement de janvier visait le 1er septembre ; toute procédure commencée avant le 1er novembre se terminera selon les anciennes règles.

Réponse rapide : Trois niveaux deviennent deux : le seuil national ("riigihanke piirmäär") est aboli et les seuils simplifiés augmentent. Ainsi, pour les biens, services et travaux ordinaires du secteur public, tout ce qui se situe entre la nouvelle ligne simplifiée et le seuil de l'UE est un marché simplifié (lihthange). Les délais de soumission s'allongent, et un soumissionnaire bénéficie d'une chance garantie par procédure pour régulariser une dette fiscale. Par ailleurs, les frais de recours devant la Commission des litiges des marchés publics (VAKO) ont doublé le 1er janvier 2026. Pour les fournisseurs, le plus grand changement concerne la manière dont ces appels d'offres plus petits sont gérés, et non la taille du marché.

L'histoire en cinq chiffres

• 50 000 € et 100 000 € : les nouveaux seuils simplifiés pour les biens et services et pour les travaux à partir du 1er novembre 2026, contre 30 000 € et 60 000 €
• 60 000 € et 150 000 € : le seuil national pour les biens et services et pour les travaux qui disparaît ; au-dessus de ce seuil, l'acheteur devait utiliser le régime complet de la procédure de marché public
• 49 % des marchés nationaux, mais environ 10 % de la valeur contractuelle, passent à la procédure simplifiée selon l'estimation du ministère
• 87 jours à environ 50 : l'estimation de la réforme du ministère pour les procédures concernées ; ses statistiques de 2025 indiquent une moyenne de 72 jours pour les procédures ouvertes et de 47 jours pour les procédures simplifiées
• 1 280 € et 2 560 € : les frais de l'État pour un recours VAKO depuis le 1er janvier 2026, en dessous et à ou au-dessus du seuil de l'UE, doublés par rapport à 640 € et 1 280 € ; un recours en justice coûte le même prix

Ce que la loi change réellement

Le niveau intermédiaire a disparu. L'article 14, paragraphe 2, de la loi sur les marchés publics, qui fixait les seuils nationaux, est abrogé, et les règles qui s'y référaient renvoient désormais au seuil simplifié ou international. À partir du 1er novembre, un acheteur du secteur public lance un marché simplifié à partir de 50 000 € (biens et services) ou 100 000 € (travaux) jusqu'au seuil de l'UE, fixé par le tableau 2026-2027 du ministère à 140 000 € pour les autorités étatiques, 216 000 € pour les autres acheteurs et 5 404 000 € pour les travaux. Les acheteurs des secteurs des réseaux et de la défense bénéficient de 100 000 € et 500 000 €.

Simplifié ne signifie pas court pour le soumissionnaire. Le délai minimum de soumission passe de 10 à 15 jours pour les biens et services et de 15 à 25 jours pour les travaux, les minimums que la procédure ouverte utilisait déjà au-dessus de la ligne nationale. Le délai de suspension avant la signature passe de cinq à sept jours ouvrables.

Plusieurs vérifications sur lesquelles un soumissionnaire perdant pouvait s'appuyer deviennent facultatives en dessous du seuil de l'UE. L'acheteur n'a plus à justifier de ne pas diviser un marché en lots, sauf si la valeur atteint le seuil de l'UE ; la Chambre de commerce note que cela supprime également la voie indirecte du soumissionnaire pour contester un appel d'offres groupé. Pour les travaux, l'examen obligatoire des offres anormalement basses (selon les tests d'écart de prix de la loi) et les vérifications des sous-traitants ne s'appliquent qu'à partir de 500 000 €. L'acheteur peut également choisir les motifs d'exclusion facultatifs à appliquer et, dans les appels d'offres basés uniquement sur le prix ou le coût, limiter la vérification de conformité à l'offre qu'il a l'intention d'attribuer.

La dette fiscale est le point où les règles se durcissent. Aujourd'hui, un acheteur doit accorder à un soumissionnaire un délai pour payer ou reporter une dette fiscale, et la loi ne précise pas combien de fois ; le mémorandum indique que les acheteurs ont dû suspendre les procédures à plusieurs reprises lorsque la même entreprise accumulait de nouvelles dettes entre les décisions. À partir du 1er novembre, cette chance n'est accordée qu'une seule fois, et seulement pour une bonne raison que le soumissionnaire doit justifier. D'où le titre de la presse économique d'août selon lequel les arriérés d'impôts ne peuvent plus être régularisés à la dernière minute.

À partir du 1er janvier 2027, chaque acheteur devra également publier son plan de marché public dans le registre national, et non sur son propre site web. À titre de comparaison, 9 137 marchés ont été recensés en Estonie en 2025, estimés à plus de 8 milliards d'euros, avec une moyenne de 4,4 soumissionnaires par appel d'offres, et 87 % des attributions décidées sur le prix le plus bas ou le coût total.

Ce que coûte désormais un recours

Les frais ont doublé en vertu d'une loi distincte en vigueur depuis le 1er janvier 2026, le gouvernement justifiant que les frais fixés en 2007 ne couvraient qu'environ la moitié des coûts de personnel de la VAKO à mesure que sa charge de travail augmentait. Un recours en dessous du seuil de l'UE coûte désormais 1 280 €, et 2 560 € à ou au-dessus de ce seuil, et la même somme si vous portez la décision de la commission devant le tribunal administratif. La VAKO a reçu 299 recours en 2025, soit 16 % de plus qu'en 2024, et les a traités en 22 jours en moyenne. La loi déplace également la date limite de contestation des documents d'appel d'offres à cinq jours ouvrables avant la date limite de soumission dans les marchés à ou au-dessus du seuil simplifié, remplaçant la règle de deux jours ouvrables de lihthange.

La réponse

Le ministre des Finances, Jürgen Ligi, a présenté le projet de loi comme un nouvel équilibre : les règles qui garantissent une concurrence loyale ne peuvent pas être très simples, mais la paperasserie ne doit pas décourager indûment la participation. Kaur Kajak, secrétaire général adjoint pour la politique administrative au ministère, a déclaré en juin que l'État voulait être un partenaire rapide et fiable pour les entreprises, et non une source d'obstacles bureaucratiques injustifiés.

L'industrie de la construction a réagi lors de la consultation. Reimo Ehrstein, membre du conseil d'administration et responsable de la construction chez YIT, a déclaré à EhitusEST en septembre 2025 que les constructeurs ne pensaient pas que c'était un bon plan, car la transparence diminuerait et la compétence des acheteurs, surtout parmi les municipalités, est très inégale. Les entrepreneurs ont proposé d'augmenter la ligne des travaux de 150 000 € à 300 000 € ou 400 000 € à la place, en maintenant les contrats de plus d'un million d'euros dans la procédure ouverte.

Estella Põllu, responsable des marchés publics au ministère, a répondu que les marchés simplifiés doivent toujours être publiés dans le registre, que les règles d'estimation de la valeur des contrats ne changent pas et que les soumissionnaires conservent le droit de contester auprès de la VAKO. Selon les données de 2024, a-t-elle dit, 229 marchés de travaux, soit 10 % en nombre et 2 % en valeur, perdraient l'obligation de publication, et les acheteurs publient de plus en plus volontairement les petits achats : 1 220 en 2020, 1 681 en 2024.

Le tableau balte

La Lettonie évolue dans la même direction, plus tard et plus loin. Les amendements entrés en vigueur le 9 juin 2026 augmenteront les seuils de procédure complète à partir de 2028 à 140 000 € pour les biens et services, 750 000 € pour les services sociaux et autres services spéciaux, et 1 million € pour les travaux. En dessous de ces seuils se trouvent les petits achats (jusqu'à 20 000 € pour les biens et services, 30 000 € pour les travaux) et les achats simplifiés, dont la seule formalité obligatoire est la publication d'informations de base dans le système du Bureau de surveillance des marchés publics au moins cinq jours à l'avance. Sur le papier, c'est plus léger que le lihthange estonien, qui maintient la publication au registre, les offres minimales et un délai de suspension.

Ce qui reste ouvert

La manière dont les acheteurs utiliseront le module de plan de passation des marchés du registre à partir de janvier 2027 reste à voir; le ministère organise un webinaire sur les nouvelles règles le 14 octobre 2026. La nouvelle procédure d'attribution simplifiée pour les acheteurs du secteur des réseaux (section 152¹) n'exige qu'un délai de soumission "raisonnable" fixé par l'acheteur, de sorte que le temps qu'ils accorderont ne se manifestera que dans la pratique. Une idée plus ancienne, celle d'intégrer le VAKO au tribunal administratif, avancée par le ministre Jaak Aab en 2019, ne fait pas partie de cette loi.

Que faire maintenant

• Vous soumissionnez à une procédure qui a débuté avant le 1er novembre? Vérifiez la date de l'avis: elle se termine selon les règles en vigueur au 31 octobre, y compris les anciens délais de contestation.
• Vous avez une dette fiscale alors qu'un appel d'offres est en cours? Réglez-la ou reportez-la avant que l'acheteur ne le demande: à partir du 1er novembre, vous avez une chance garantie, et une seconde seulement avec une raison acceptée par l'acheteur.
• Vous envisagez de contester un appel d'offres groupé ou un prix rival suspectement bas en dessous du seuil de l'UE? Vérifiez si l'acheteur a appliqué ces contrôles dans les documents d'appel d'offres, et prévoyez 1 280 € pour le VAKO et la même somme pour le tribunal.

Ouvrez Tendly pour voir quels appels d'offres estoniens ouverts correspondent à votre profil, ou laissez un expert Strategist surveiller le marché.