L'UE veut modifier la notation des marchés publics : ce que la nouvelle proposition de passation des marchés signifie pour les soumissionnaires

Les acheteurs publics de l'UE dépensent environ 2 500 milliards d'euros par an, et l'évaluation de la Commission elle-même indique que les règles leur imposent une "charge administrative élevée et une incertitude juridique, favorisant les choix les moins risqués". Le 9 septembre 2026, la Commission européenne a proposé un règlement, la loi sur les marchés publics (COM(2026) 590), pour remplacer les trois directives de 2014 sur les marchés publics. Il s'agit d'une proposition: le Parlement et le Conseil doivent l'approuver, et elle ne s'appliquerait que deux ans après son entrée en vigueur. Rien ne change pour les appels d'offres auxquels vous soumissionnez actuellement.

Réponse rapide: quatre choses changeraient pour une entreprise qui soumissionne à des marchés publics. Le prix ne pourrait plus être le seul critère: la qualité devrait compter pour au moins 30 % du score, avec une exception que l'acheteur devrait justifier. Il y aurait trois procédures au lieu de cinq, et les acheteurs pourraient négocier dans toutes. Les plateformes nationales d'appels d'offres seraient liées en un seul marché de l'UE, de sorte qu'une entreprise n'aurait à saisir ses informations de base qu'une seule fois. Et les acheteurs obtiendraient un droit légal clair de limiter un appel d'offres aux entreprises de l'UE et aux entreprises non-UE couvertes par un accord avec l'UE pour cet achat. Les seuils de valeur qui déterminent quand les règles de l'UE s'appliquent restent les mêmes pour les travaux et les fournitures et services ordinaires.

La proposition en cinq chiffres

• 30 % est la part minimale du score que les critères de qualité représenteraient (article 98, paragraphe 4); 50 % pour les marchés à forte intensité de main-d'œuvre, où la main-d'œuvre représente normalement au moins la moitié de la valeur du marché (article 6, paragraphe 10)
• 3 procédures remplaceraient les 5 actuelles: ouverte avec négociation facultative, dynamique et innovation; la procédure ouverte prévoit au moins 20 jours pour les manifestations d'intérêt avec un premier appel d'offres (article 34)
• 650 millions d'euros est l'estimation de la Commission des économies administratives annuelles: 570 millions d'euros pour les entreprises, 80 millions d'euros pour les acheteurs publics
• 5 404 000 euros pour les travaux et 140 000 euros ou 216 000 euros pour les fournitures et services (administrations centrales et autres acheteurs) sont les seuils de l'article 2, les mêmes chiffres qu'aujourd'hui
• 2 ans après l'entrée en vigueur est le moment où le règlement commencerait à s'appliquer (article 149), une fois que le Parlement et le Conseil l'auront adopté

La qualité obtiendrait une part garantie du score

Imaginez un appel d'offres noté sur 100 points. Aujourd'hui, l'acheteur décide combien de ces points vont au prix et combien à la qualité, et, lorsque la loi nationale le permet, peut attribuer le marché sur la base du seul prix. Selon le projet, la qualité représenterait normalement au moins 30 des 100 points. Pour les marchés à forte intensité de main-d'œuvre, tels que le nettoyage, le minimum serait de 50. Un acheteur pourrait toujours attribuer le marché sur la base du seul prix, mais uniquement en expliquant comment les spécifications ou les conditions contractuelles garantissent la qualité à la place (article 98, paragraphe 5); la Commission appelle cela "se conformer ou expliquer".

La notation de la qualité n'est pas nouvelle: l'article 67 de la directive 2014/24/UE permet déjà un rapport qualité-prix. Ce qui est nouveau, c'est le minimum garanti. Les acheteurs choisiraient toujours les critères de qualité et leurs pondérations parmi les types de choses que l'article 98 nomme: le mérite technique, les facteurs environnementaux et sociaux, l'innovation, la sécurité d'approvisionnement, le personnel affecté, les délais de livraison.

Lots: les acheteurs devraient expliquer pourquoi ils ne divisent pas un marché

Un lot est une partie distincte d'un marché pour laquelle une entreprise peut soumissionner seule. La directive actuelle oblige déjà un acheteur à donner ses principales raisons de ne pas diviser (article 46), et permet déjà que les petits lots, inférieurs à 80 000 euros pour les fournitures ou services ou 1 million d'euros pour les travaux et jusqu'à 20 % du total, soient attribués sans les procédures de la directive (article 5, paragraphe 10). Le projet conserve les deux et énumère ce que l'acheteur doit prendre en compte le cas échéant: la participation des PME, la dépendance vis-à-vis d'un fournisseur unique, la résilience de la chaîne d'approvisionnement, la sécurité d'approvisionnement et l'innovation, par rapport à l'efficacité et à l'intégrité de la procédure (article 100).

"Préférence européenne": qui peut soumissionner, et d'où

Le sens pratique d'abord: un acheteur pourrait choisir de limiter un appel d'offres aux entreprises de l'UE et aux entreprises non-UE couvertes par un accord avec l'UE pour cet achat particulier. Le projet appelle ces entreprises "couvertes". En vertu de l'article 70, une entreprise est couverte si son pays est partie à l'Accord sur les marchés publics (AMP) de l'OMC, a un accord commercial avec l'UE, ou a un accord d'union douanière avec l'UE, et si cet achat particulier relève des engagements de l'UE en vertu de l'accord. The Guardian rapporte que l'AMP compte 22 parties, dont l'UE, le Royaume-Uni, les États-Unis, le Canada et le Japon; la Chine continentale n'en fait pas partie.

Deuxièmement, les biens eux-mêmes. Un acheteur pourrait exiger que ce qui est offert provienne de l'UE ou d'un pays couvert, "entièrement, ou dans une certaine mesure", et pourrait rejeter une offre dont moins de la moitié de la valeur est de l'UE ou couverte (article 73, paragraphe 2). L'origine est déterminée en vertu des règles douanières et commerciales existantes de l'UE (article 74).

Troisièmement, la notation. Pour le classement uniquement, un acheteur pourrait accorder une réduction de prix ou des points supplémentaires aux offres d'entreprises de l'UE ou couvertes, ou aux offres avec une part plus élevée de l'UE ou couverte. Chacune de ces mesures doit être annoncée dans l'avis de marché (le "résumé public de la concurrence"), et les acheteurs doivent signaler les signes de contournement à une autorité nationale (article 73, paragraphes 3 et 4). L'article 76 permet à un acheteur de mettre de côté la préférence dans quatre cas, y compris lorsqu'aucun fournisseur de l'UE ou couvert ne peut livrer "et qu'aucune alternative ou substitut raisonnable n'existe", et lorsque son application signifierait acheter "à des coûts disproportionnés". Des actes délégués, des règles supplémentaires que la Commission pourrait adopter en vertu des pouvoirs que le règlement lui confère, pourraient rendre la préférence obligatoire "lorsque cela est dans l'intérêt de l'Union" (article 75).

Ce que dit la Commission, et ce que disent les autres

Le vice-président exécutif Stéphane Séjourné a mis la responsabilité sur les acheteurs. "Les acheteurs peuvent avoir une approche plus préférentielle envers les offres européennes [et] restreindre ou rejeter les offres de pays qui n'ont pas d'accord sur les marchés publics ou ne respectent pas les règles contraignantes en matière de marchés publics au niveau international", a-t-il déclaré aux journalistes, selon The Guardian. À NOS: si des bus chinois circulent bientôt à Berlin, "cela ne peut pas nous être reproché".

NOS note également les limites: rien n'oblige un acheteur à préférer les entreprises européennes, et l'acheteur décide comment remplir les critères de qualité. Séjourné a concédé que les produits chinois sont régulièrement meilleurs en matière de durabilité, "nous devons donc aider les entreprises européennes à produire la même qualité, voire mieux".

La Chine a objecté le 17 septembre. He Yadong, porte-parole du ministère chinois du Commerce, a déclaré que la Chine était "très préoccupée" par les clauses de "préférence européenne" et a exhorté l'UE "à respecter les règles de l'OMC, à maintenir son marché ouvert et à réviser les clauses discriminatoires".

La Lituanie poussera la réforme pendant sa présidence du Conseil au premier semestre 2027, a déclaré le ministre de l'Économie et de l'Innovation Edvinas Grikšas le 14 septembre.

Ce qui reste ouvert

Le texte est susceptible d'être "modifié au cours du processus législatif", selon le Guardian. Le dossier de procédure du Parlement (2026/0265(COD)) répertorie la proposition dans sa phase préparatoire, avec le renvoi en commission toujours en attente, aucun rapporteur et aucune date de vote. L'outil en ligne promis par la Commission pour vérifier la couverture et l'origine n'a pas de date de lancement, et les actes délégués qui pourraient rendre la préférence obligatoire n'existent pas. Les seuils peuvent également changer avant que le règlement ne s'applique, car ils sont révisés tous les deux ans (article 3).

Que faire maintenant

• Critères de qualité pondérés dans l'appel d'offres que vous lisez? Listez les preuves demandées par chaque critère et estimez les points que vous pouvez obtenir avant de fixer le prix de l'offre.
• Votre chaîne d'approvisionnement comprend des composants non-UE? Vérifiez si cet achat est couvert par les engagements de l'UE envers le pays d'origine, par l'acheteur, l'objet et la valeur, et pas seulement si le pays est partie à l'AMP; l'article 70 trace cette ligne.
• Contrat inférieur à 140 000 € (administration centrale) ou 216 000 € (autres acheteurs) pour les fournitures et services, ou inférieur à 5 404 000 € pour les travaux? La procédure et les règles d'attribution du projet ne s'appliqueraient généralement pas et le droit national les fixerait, bien que certaines de ses obligations de déclaration de données captureraient toujours le contrat (article 134).

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