Trois semaines après: qui veut quoi changer dans le projet de loi sur les marchés publics de l'UE

Les fonctionnaires nationaux ont examiné la loi sur les marchés publics de la Commission pour la première fois les 17 et 18 septembre et devaient y revenir le 2 octobre pour parcourir les parties I et II. Entre-temps, les groupes de pression des entreprises, les syndicats, les ingénieurs, un groupe de gouvernements nationaux et le ministère chinois du commerce ont chacun exprimé ce qu'ils souhaitaient voir supprimer, conserver ou ajouter. Pour un soumissionnaire, ces réactions montrent quelles parties du projet sont susceptibles d'évoluer.

Réponse rapide: aucune des organisations couvertes ici ne souhaite le retrait de la proposition, mais chacune veut une version différente. Les PME veulent des lots obligatoires, BusinessEurope met en garde contre la surcharge des marchés publics avec d'autres objectifs politiques, et les syndicats veulent des conditions sociales contraignantes. L'Allemagne, la France et d'autres préféreraient conserver une directive plutôt que d'adopter un règlement, neuf États plus petits ont mis en garde contre une préférence européenne généralisée, et Pékin qualifie ces clauses de discriminatoires. Le Parlement n'a pas encore de rapporteur; l'objectif commun pour la fin des négociations est la fin de 2027.

Les réactions en cinq chiffres

• 9 États membres (République tchèque, Estonie, Finlande, Irlande, Lettonie, Malte, Portugal, Suède, Slovaquie) ont signé un document en décembre 2025 appelant à la "plus grande prudence possible" concernant la préférence européenne
• 34 600 € à 43 200 € est l'augmentation du coût combiné moyen d'une procédure au-dessus du seuil entre les périodes 2008-2010 et 2019-2024, en prix constants, selon l'évaluation de la Commission citée par BusinessEurope. En pourcentage de la valeur du contrat, la même évaluation indique que le coût est tombé à 0,9 pour cent
• Plus de 80 pour cent des activités d'une entreprise contrôlée doivent servir son acheteur public contrôlant ou des entités contrôlées liées, une condition pour qu'une attribution en interne échappe à la concurrence; SMEunited affirme que le projet laisse ce critère inchangé
• 2 réunions de groupe de travail sur le projet ont été programmées au Conseil au cours de ses trois premières semaines: les 17 et 18 septembre, puis le 2 octobre
• Le quatrième trimestre 2027 est l'objectif pour la conclusion des négociations dans la feuille de route "Une Europe, un marché" signée le 24 avril 2026 par les Présidents du Parlement et de la Commission et la Présidence du Conseil

Ce que dit le monde des affaires

SMEunited souhaite des exigences plus strictes pour la division des marchés en lots, les parties distinctes d'un marché qui peuvent faire l'objet d'offres individuelles. Son président, Davide Galli, a déclaré le 9 septembre que la division des marchés en lots "est une demande clé des PME européennes" et que le projet ne permet aux États membres de rendre la division obligatoire, de sorte que SMEunited "encourage tous les États membres à prévoir la division obligatoire en lots lorsque cela est possible". Il a qualifié un ratio qualité-prix obligatoire avec une pondération minimale de la qualité de "changement que les PME réclament". Deux lacunes subsistent dans son interprétation: l'exception interne conserve son critère de 80 pour cent, et l'option de retrait de la préférence européenne pour les "coûts disproportionnés" n'est pas définie et "pourrait être utilisée à mauvais escient".

BusinessEurope salue la numérisation mais met en garde contre l'ajout de nouvelles exigences politiques. Son directeur général, Markus J. Beyrer, a soutenu "l'impulsion donnée à la numérisation, à une meilleure collecte de données et à la transparence" le même jour, mais a déclaré que les marchés publics "ne sont pas une panacée pour tous les défis stratégiques auxquels l'Europe est confrontée" et que "surcharger les règles d'objectifs secondaires risque de réduire la concurrence et d'accroître la complexité administrative".

La Chambre fédérale des ingénieurs d'Allemagne (Bundesingenieurkammer) s'oppose au remplacement des directives par un règlement. Son président, Dr.-Ing. Heinrich Bökamp, a déclaré le 29 septembre qu'une loi sur les marchés publics favorable aux PME "ne peut être créée que sur la base de directives et non par un règlement directement applicable", et la chambre a demandé des lots par métier et section et une procédure en deux étapes avec pré-sélection. L'association open-source OSBA, répondant à l'invitation du ministère allemand de l'économie, est allée plus loin que la plupart et a proposé une nouvelle formulation: sa déclaration du 30 septembre transformerait "les acheteurs publics peuvent prendre en considération les objectifs d'innovation" de l'article 59 en "doivent", et "encourager" les solutions open-source en "exiger".

Ce que disent les syndicats

La CES a salué le projet comme "une opportunité vitale de garantir que l'argent public promeuve des emplois de qualité et la négociation collective" et a noté qu'il s'agit de la première loi européenne sur les marchés publics à mentionner la négociation collective parmi les considérations sociales. La secrétaire générale Esther Lynch a déclaré que l'approche du plus bas soumissionnaire "a été un désastre pour la qualité des biens et services". Les revendications du syndicat vont plus loin que le texte: conditions sociales obligatoires, préférence pour les entreprises ayant des conventions collectives, responsabilité solidaire dans les chaînes de sous-traitance (rendant un entrepreneur principal responsable des manquements de ses sous-traitants), et une garantie que les États membres peuvent maintenir des règles plus strictes que le minimum de l'UE. La CES affirme que le passage des directives à un règlement "suscite toujours des inquiétudes" sur ce dernier point.

Ce que disent les gouvernements

La ligne de démarcation entre les capitales est la forme juridique. Selon le résumé de deHavilland du 24 septembre, "un grand groupe, comprenant l'Allemagne, la France, l'Italie, la Pologne, la Finlande, l'Autriche et plusieurs pays d'Europe centrale et orientale, a préféré une directive, citant des préoccupations concernant la complexité administrative, les litiges, les charges pour les petites autorités contractantes et la perte de flexibilité nationale et régionale", tandis que les Pays-Bas ont soutenu le règlement et le Danemark, le Luxembourg et la Slovaquie "ont considéré l'instrument juridique moins important que le contenu".

Le débat sur la préférence européenne est antérieur à cette proposition. Le projet permettrait aux acheteurs de favoriser les soumissionnaires de l'UE et les soumissionnaires "couverts", ceux des pays dont les accords avec l'UE couvrent l'achat. Brussels Signal a rapporté le 9 septembre que la France "a poussé à l'adoption d'une norme stricte 'Made in Europe', tandis que l'Allemagne a préféré une formule plus souple 'Made with Europe' ouverte aux partenaires de confiance". Le document des neuf États de décembre 2025, consulté par Reuters, a averti que "si elle est appliquée de manière générale, la 'préférence européenne' risque de priver les entreprises européennes et nos consommateurs de choix et de concurrence, entraînant des prix plus élevés et une innovation plus faible", et a demandé que toute préférence ne s'applique que pour une durée déterminée dans des secteurs stratégiques spécifiques.

Deux des marchés de Tendly ont lancé leur propre processus. L'Office slovaque des marchés publics (Úrad pre verejné obstarávanie, ÚVO) a déclaré le 1er octobre qu'il finalisait la position nationale et avait réuni les municipalités, les employeurs et les syndicats; l'une des préoccupations qu'il a nommées est celle des exigences techniques de la numérisation, où la "faisabilité et les délais" doivent encore être résolus. La Lituanie, qui présidera le Conseil à partir de janvier 2027, a déclaré le 14 septembre qu'elle utiliserait la présidence pour faire avancer la réforme. Lors d'une conférence à Vilnius le 30 septembre, l'avocate Laura Ziferman de Walless a souligné un gain pratique: un acheteur qui a déclaré au départ qu'il pourrait négocier pourrait, en vertu du projet, négocier dans une procédure ouverte lorsque la seule offre dépasse son budget, ce que les règles actuelles ne permettent pas.

La Chine a objecté le 17 septembre. He Yadong, porte-parole du ministère chinois du Commerce, a déclaré que la Chine était "très préoccupée" par les clauses de "préférence européenne" et a exhorté l'UE "à respecter les règles de l'OMC, à maintenir son marché ouvert et à réviser les clauses discriminatoires". Le Moniteur a publié une première lecture juridique critique du projet le 16 septembre et a rapporté la position de la Chine le 21 septembre, les deux étant derrière son mur de paiement.

Ce qui reste ouvert

Le dossier du Parlement est en phase préparatoire, avec le renvoi en commission en attente et sans rapporteur. L'ordre du jour du Conseil du 2 octobre prévoyait un examen des parties I et II et un "débat d'actualité" sur l'écosystème numérique; ce que les délégations ont dit n'est pas public. La question de savoir si l'acte final sera un règlement ou une directive est toujours indécise.

Que faire maintenant

• Vous vendez à des organismes publics qui achètent par l'intermédiaire de leurs propres entreprises internes? SMEunited affirme que le test des 80 % reste en vigueur; vérifiez si les achats de votre acheteur cible sont effectués en interne avant de compter sur un appel d'offres ouvert.
• Vous soumissionnez en Allemagne ou en France? Les deux gouvernements sont favorables au maintien d'une directive, mais la forme juridique n'est pas encore décidée. La proposition de l'UE ne modifie pas les règles actuelles; continuez à suivre les exigences nationales applicables, y compris toute réforme nationale entre-temps.
• Vous soumissionnez en Slovaquie? L'ÚVO recueille actuellement les avis des entreprises sur le projet et a désigné les exigences de numérisation comme une préoccupation; un fournisseur ayant un avis peut le soulever là-bas.

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