Le Portugal relève le seuil d'attribution directe des marchés de travaux à 150 000 € et celui des consultations restreintes à 1 million € à partir du 1er octobre

Les marchés publics du Portugal sont lents, surdocumentés et en partie obsolètes. Tel est le diagnostic du gouvernement lui-même dans le préambule du décret-loi n° 177/2026 (Decreto-Lei n.º 177/2026), publié au Diário da República le 4 septembre 2026. Il s'agit du dix-septième amendement au Code des marchés publics (Código dos Contratos Públicos) et il entre en vigueur le 1er octobre.

Réponse rapide: la loi relève les plafonds en dessous desquels un acheteur public peut se dispenser d'un appel d'offres ouvert et inviter un seul fournisseur (ajuste direto) ou au moins trois (consulta prévia). Pour les travaux, le plafond des invitations passe de 150 000 € à 1 million €. En dessous des seuils de l'UE, les acheteurs bénéficient également d'une procédure ouverte "flexible" avec des délais de contestation de trois jours, et ils n'ont plus à fixer de prix de base. À partir d'octobre, une plus grande part des marchés pourra légalement être attribuée par des procédures sur invitation plutôt que par un appel d'offres ouvert.

La loi en cinq chiffres

• 150 000 € est le nouveau plafond pour l'attribution directe de travaux, contre 30 000 €; 75 000 € pour les biens et services, contre 20 000 €
• 1 000 000 € est le nouveau plafond pour la consultation préalable (au moins trois invités) pour les travaux, contre 150 000 €; 130 000 € pour les biens et services, contre 75 000 €
• 2 000 000 € est le plafond pour une "consultation préalable spéciale" avec au moins cinq invités dans les projets financés par l'UE, de logement, de santé, numériques et désignés par le ministre; le marché doit également être inférieur au seuil de l'UE applicable, ce qui concerne principalement les travaux, dont le seuil de l'UE est de 5 404 000 €
• 3 jours est le délai pour les contestations administratives et pour les commentaires sur le rapport préliminaire, dans le cadre de la nouvelle procédure ouverte flexible
• Le 1er octobre 2026 est la date d'entrée en vigueur des nouvelles règles pour les procédures nouvellement engagées; un appel d'offres publié le 30 septembre se déroule jusqu'à la fin selon l'ancien Code, à l'exception des nouvelles règles de modification de contrat et de résolution des litiges, qui s'appliquent immédiatement

Ce qui change pour un fournisseur

Le changement le plus important concerne la ligne de démarcation entre les achats annoncés et les achats sur invitation. Dans une consulta prévia, l'acheteur invite directement au moins trois entités de son choix; dans un ajuste direto, il en invite une (article 112). À partir du 1er octobre, ils peuvent être utilisés jusqu'à ces valeurs estimées de contrat (anciens chiffres selon l'infographie du gouvernement; nouveaux chiffres dans les articles 19 à 21).

Deux garanties accompagnent les plafonds plus élevés. Pour les travaux et pour les biens et services, l'article 113 interdit à un acheteur d'inviter un fournisseur une fois que les contrats qui lui ont été attribués par ces procédures, au cours de l'exercice en cours et des deux exercices précédents, atteignent les mêmes limites. La consultation préalable spéciale a sa propre règle cumulative (article 127-C). Et chaque contrat signé après une consulta prévia ou un ajuste direto doit être publié sur le portail des marchés publics (Portal BASE) avant que l'acheteur ne puisse payer (article 127).

En vertu des nouveaux articles 161-A à 161-E, un acheteur peut adopter une "procédure ouverte flexible" et "supprimer ou inclure toutes règles ou formalités" qui servent la simplification, l'efficacité ou la rapidité, y compris les exigences de capacité vérifiées au stade de la proposition et une évaluation échelonnée avec un score technique minimum. Les commentaires sur le rapport préliminaire peuvent être réduits à trois jours, et les contestations administratives et les décisions y afférentes sont ramenées à trois jours. Les délais minimaux de soumission restent inchangés: les articles 135 et 136 ne figurent pas parmi les articles modifiés, de sorte que six jours (14 pour les travaux) au niveau national et 30 jours pour les appels d'offres annoncés dans l'UE s'appliquent toujours.

Les acheteurs disposent de deux nouvelles façons de se retirer. En vertu de l'article 79, ils peuvent décider de ne pas attribuer de marché lorsqu'aucune proposition n'a atteint le score minimum fixé dans le programme, ou, sans prix de base fixé, lorsqu'ils jugent tous les prix inacceptables par rapport au marché. Le prix de base n'est plus obligatoire: le communiqué du gouvernement indique que la nouvelle "valeur estimée du contrat" supprime l'obligation de fixer un prix maximal admissible.

À titre de comparaison: les seuils de l'UE pour 2026 et 2027 sont de 5 404 000 € pour les travaux, 140 000 € pour les fournitures et services des administrations centrales et 216 000 € pour les autres pouvoirs adjudicateurs (Règlement délégué (UE) 2025/2152 de la Commission). Le nouveau plafond portugais de 130 000 € pour les services se situe donc 10 000 € en dessous du chiffre de l'UE pour les administrations centrales. Cette comparaison est la nôtre; le gouvernement dit seulement que les limites restent "toujours inférieures aux seuils de la directive européenne".

Quelles règles s'appliquent à un appel d'offres déjà en cours

L'article 10 du décret applique les modifications aux procédures engagées après le 1er octobre et aux contrats qui en résultent, à deux exceptions près qui s'appliquent immédiatement aux procédures en cours et aux contrats en vigueur: les nouvelles règles de modification d'un contrat et les nouvelles règles d'arbitrage et de conciliation. L'article 7 fixe la période de référence de l'article 113 à l'exercice en cours et aux deux exercices précédents.

Ce que dit le gouvernement et ce que disent les critiques

L'argument du gouvernement est la rapidité. Gonçalo Saraiva Matias, Ministro Adjunto e da Reforma do Estado, a qualifié cette réforme de "fondamentale, de la plus haute importance, une bataille de plus gagnée dans une guerre plus large contre la bureaucratie" lorsque le Conseil des ministres l'a approuvée pour la première fois le 16 avril; les anciens seuils "étaient très bas et ne permettaient pas aux décideurs de contracter à des valeurs raisonnables". Le Conseil des ministres a approuvé la version finale le 25 juin et le président António José Seguro l'a promulguée le 28 août.

Les doutes portent sur le contrôle. JN a qualifié cela de "l'un des changements les plus polémiques et profonds du régime des marchés publics de ces dernières années". Parmi les avocats consultés par ECO, Pedro Neves de Sousa du cabinet Dower Law Firm a déclaré que l'augmentation des seuils "ne représente pas en soi une augmentation des risques de corruption ou de favoritisme indu", mais que "simplifier et réduire la bureaucratie ne signifie pas supprimer la responsabilité". Ricardo Maia Magalhães de Cerejeira Namora, Marinho Falcão soutient les seuils plus élevés mais affirme qu'il est "impossible de dissocier l'augmentation de la marge de choix des risques possibles dans la lutte contre la corruption", et que de telles réformes ne méritent d'être approuvées que "lorsqu'elles sont correctement compensées par un renforcement significatif de la surveillance interne et externe". Concernant les travaux, il s'attend à ce que la fin de l'examen préalable de la conception signifie que "les erreurs et omissions ne sont détectées que pendant l'exécution", et il qualifie la fin du prix de base obligatoire de "deux points de grave préoccupation". Deux autres avocats cités par ECO, Ana Filipa Urbano et Luís Graça Nunes, ont qualifié la mise à jour de nécessaire et l'attribution directe de procédure légale et réglementée. La propre lecture d'ECO: sans appel d'offres lancé au préalable, les informations sur ce qui est contracté arrivent plus tard et sont plus difficiles à suivre pour les entreprises.

Ce qui reste ouvert

Les Açores ont leur propre régime de marchés publics (Décret législatif régional 27/2015/A, dernière mise à jour en 2017) qui précède la consultation préalable en tant que procédure nationale autonome; la section régionale de la Cour des Comptes (Tribunal de Contas) a déclaré en 2024 qu'elle nécessitait une mise à jour. Diário dos Açores indique que la question ouverte est de savoir si le plafond national de 1 million d'euros pour les travaux s'applique automatiquement dans la région; le décret stipule seulement que les gouvernements régionaux ont été consultés.

La loi distincte de la Cour des Comptes, qui exempterait les contrats jusqu'à 10 millions d'euros du visa préalable qui s'applique aujourd'hui au-delà de 750 000 euros, a été reportée à la session parlementaire reprenant en septembre. Également en suspens: l'adoption de la procédure flexible, et ce que la révision actuelle par l'UE de ses directives sur les marchés publics, signalée par Maia Magalhães, exigera du Portugal de modifier à nouveau.

Que faire maintenant

• Vous soumissionnez à un appel d'offres publié avant le 1er octobre? Il se déroule selon l'ancien Code jusqu'à la fin, à l'exception des règles de modification de contrat et de litige.
• Le programme d'appel d'offres mentionne le "regime de flexibilização do concurso público"? Lisez-le pour les vérifications de capacité au stade de la proposition, un score technique minimum et des fenêtres de trois jours pour les commentaires et les contestations.
• Pas de prix de base dans les documents? Établissez le prix à partir de vos propres données de marché; l'article 79 permet à l'acheteur de rejeter toutes les offres comme étant non conformes au marché.

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