Portugalia podnosi próg udzielania zamówień z wolnej ręki na roboty budowlane do 150 000 EUR i konsultacji z zaproszeniem do 1 miliona EUR od 1 października

Portugalskie zamówienia publiczne są powolne, nadmiernie udokumentowane i częściowo nieaktualne. To własna diagnoza rządu zawarta w preambule dekretu z mocą ustawy nr 177/2026 (Decreto-Lei n.º 177/2026), opublikowanego w Diário da República 4 września 2026 r. Jest to siedemnasta nowelizacja Kodeksu Zamówień Publicznych (Código dos Contratos Públicos), która wchodzi w życie 1 października.

Szybka odpowiedź: ustawa podnosi progi, poniżej których zamawiający publiczny może pominąć przetarg otwarty i zaprosić jednego dostawcę (ajuste direto) lub co najmniej trzech (consulta prévia). W przypadku robót budowlanych próg dla zamówień udzielanych wyłącznie na zaproszenie wzrasta ze 150 000 EUR do 1 miliona EUR. Poniżej progów unijnych zamawiający otrzymują również „elastyczną” procedurę otwartą z trzydniowymi oknami na wniesienie odwołania i nie muszą już ustalać ceny bazowej. Od października większa część zamówień może być prawnie udzielana w drodze procedur wyłącznie na zaproszenie, zamiast w drodze ogłoszonego przetargu otwartego.

Ustawa w pięciu liczbach

• 150 000 EUR to nowy próg dla udzielania zamówień bezpośrednich na roboty budowlane, w porównaniu z 30 000 EUR; 75 000 EUR dla dostaw i usług, w porównaniu z 20 000 EUR
• 1 000 000 EUR to nowy próg dla konsultacji wstępnych (co najmniej trzech zaproszonych) w przypadku robót budowlanych, w porównaniu ze 150 000 EUR; 130 000 EUR dla dostaw i usług, w porównaniu z 75 000 EUR
• 2 000 000 EUR to limit dla „specjalnych konsultacji wstępnych” z co najmniej pięcioma zaproszonymi w projektach finansowanych ze środków UE, dotyczących mieszkalnictwa, zdrowia, cyfryzacji i projektach wyznaczonych przez ministra; umowa musi również znajdować się poniżej obowiązującego progu UE, więc ma to znaczenie głównie dla robót budowlanych, których próg UE wynosi 5 404 000 EUR
• 3 dni to okno na odwołania administracyjne i na uwagi do wstępnego raportu w ramach nowej elastycznej procedury otwartej
• 1 października 2026 r. to data, od której nowe zasady zaczynają obowiązywać dla nowo rozpoczętych procedur; przetarg opublikowany 30 września będzie prowadzony do końca według starego Kodeksu, z wyjątkiem nowych zasad modyfikacji umowy i rozwiązywania sporów, które obowiązują od razu

Co zmienia się dla dostawcy

Największą zmianą jest to, gdzie teraz przebiega granica między zakupami ogłaszanymi a zakupami wyłącznie na zaproszenie. W consulta prévia zamawiający bezpośrednio zaprasza co najmniej trzy wybrane przez siebie podmioty; w ajuste direto zaprasza jednego (artykuł 112). Od 1 października mogą być one stosowane do następujących szacunkowych wartości zamówienia (stare dane według infografiki rządu; nowe w artykułach 19 do 21).

Wyższe progi wiążą się z dwoma zabezpieczeniami. W przypadku robót budowlanych oraz dostaw i usług, artykuł 113 zabrania zamawiającemu zapraszania dostawcy, jeśli wartość umów udzielonych mu w ramach tych procedur, w bieżącym i dwóch poprzednich latach finansowych, sumuje się do tych samych limitów. Specjalne konsultacje wstępne mają własną zasadę kumulacji (artykuł 127-C). Każda umowa podpisana po consulta prévia lub ajuste direto musi zostać opublikowana na portalu zamówień publicznych (Portal BASE), zanim zamawiający będzie mógł dokonać płatności (artykuł 127).

Zgodnie z nowymi artykułami 161-A do 161-E zamawiający może przyjąć „elastyczną procedurę otwartą” i „pomijać lub uwzględniać wszelkie zasady lub formalności”, które służą uproszczeniu, efektywności lub szybkości, w tym wymogi dotyczące zdolności sprawdzane na etapie składania ofert oraz etapową ocenę z minimalnym wynikiem technicznym. Czas na uwagi do wstępnego raportu może zostać skrócony do trzech dni, a odwołania administracyjne i decyzje w ich sprawie przeniesione na trzy dni. Minimalne terminy składania ofert pozostają niezmienione: artykuły 135 i 136 nie należą do zmienionych artykułów, więc nadal obowiązuje sześć dni (14 dla robót budowlanych) w kraju i 30 dni dla przetargów ogłaszanych w UE.

Zamawiający zyskują dwa nowe sposoby na odstąpienie od zamówienia. Zgodnie z artykułem 79 mogą zdecydować o nieudzieleniu zamówienia, gdy żadna oferta nie osiągnęła minimalnego wyniku ustalonego w programie, lub, gdy nie ustalono ceny bazowej, gdy uznają wszystkie ceny za niedopuszczalne w stosunku do rynku. Cena bazowa nie jest już obowiązkowa: komunikat rządu mówi, że nowa „szacunkowa wartość umowy” znosi obowiązek ustalania maksymalnej dopuszczalnej ceny.

Dla porównania: progi UE na lata 2026 i 2027 wynoszą 5 404 000 EUR dla robót budowlanych, 140 000 EUR dla dostaw i usług dla administracji centralnej oraz 216 000 EUR dla innych instytucji zamawiających (Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2025/2152). Nowy portugalski limit 130 000 EUR dla usług jest zatem o 10 000 EUR niższy od unijnej wartości dla administracji centralnej. To nasze porównanie; rząd mówi jedynie, że limity pozostają „zawsze poniżej progów dyrektywy europejskiej”.

Jakie zasady mają zastosowanie do już trwającego przetargu

Artykuł 10 dekretu stosuje zmiany do procedur rozpoczętych po 1 października oraz do wynikających z nich umów, z dwoma wyjątkami, które dotyczą jednocześnie trwających procedur i obowiązujących umów: nowe zasady dotyczące modyfikacji umowy oraz nowe zasady arbitrażu i pojednania. Artykuł 7 ustala wsteczne stosowanie artykułu 113 na bieżący i dwa poprzednie lata finansowe.

Co mówi rząd, a co mówią krytycy

Argumentem rządu jest szybkość. Gonçalo Saraiva Matias, Ministro Adjunto e da Reforma do Estado, nazwał to „fundamentalną reformą, o największym znaczeniu, kolejną bitwą wygraną w szerszej wojnie z biurokracją”, gdy Rada Ministrów po raz pierwszy zatwierdziła ją 16 kwietnia; stare progi „były bardzo niskie i nie pozwalały decydentom na zawieranie umów w rozsądnych wartościach”. Rada Ministrów zatwierdziła ostateczną wersję 25 czerwca, a prezydent António José Seguro ogłosił ją 28 sierpnia.

Wątpliwości dotyczą kontroli. JN nazwał to „jedną z najbardziej polemicznych i głębokich zmian w reżimie zamówień publicznych w ostatnich latach”. Wśród prawników, z którymi konsultowało się ECO, Pedro Neves de Sousa z Dower Law Firm stwierdził, że podniesienie progów „samo w sobie nie stanowi wzrostu ryzyka korupcji lub nieuzasadnionego faworyzowania”, ale „upraszczanie i ograniczanie biurokracji nie oznacza usuwania odpowiedzialności”. Ricardo Maia Magalhães z Cerejeira Namora, Marinho Falcão popiera wyższe progi, ale twierdzi, że „niemożliwe jest oddzielenie zwiększenia marginesu wyboru od możliwego ryzyka w walce z korupcją” oraz że takie reformy zasługują na zatwierdzenie tylko „gdy zostaną odpowiednio zrekompensowane znacznym wzmocnieniem nadzoru wewnętrznego i zewnętrznego”. W przypadku robót spodziewa się, że koniec wcześniejszej weryfikacji projektu będzie oznaczał, że „błędy i pominięcia zostaną wykryte dopiero podczas realizacji”, a koniec obowiązkowej ceny podstawowej nazywa „dwoma punktami poważnego zaniepokojenia”. Dwóch innych prawników cytowanych przez ECO, Ana Filipa Urbano i Luís Graça Nunes, nazwało aktualizację konieczną, a udzielenie zamówienia z wolnej ręki legalną, uregulowaną procedurą. Własna interpretacja ECO: bez wcześniejszego ogłoszenia przetargu, informacje o tym, co jest zamawiane, docierają później i są trudniejsze do śledzenia przez firmy.

Co pozostaje otwarte

Azory mają własny reżim zamówień publicznych (Regionalny Dekret Legislacyjny 27/2015/A, ostatnio aktualizowany w 2017 r.), który poprzedza wcześniejsze konsultacje jako samodzielną procedurę krajową; regionalna sekcja Trybunału Obrachunkowego (Tribunal de Contas) stwierdziła w 2024 r., że wymaga on aktualizacji. Diário dos Açores twierdzi, że otwartą kwestią jest, czy krajowy limit 1 miliona euro na roboty budowlane działa automatycznie w regionie; dekret mówi jedynie, że rządy regionalne były konsultowane.

Oddzielna ustawa o Trybunale Obrachunkowym, która zwolniłaby kontrakty do 10 milionów euro z wcześniejszej wizy, która obecnie obowiązuje powyżej 750 000 euro, została przeniesiona na sesję parlamentarną wznawiającą się we wrześniu. Otwarte pozostają również: wykorzystanie elastycznej procedury oraz to, co obecny przegląd dyrektyw UE dotyczących zamówień publicznych, na który wskazuje Maia Magalhães, będzie wymagał od Portugalii ponownej zmiany.

Co robić teraz

• Składasz ofertę w przetargu opublikowanym przed 1 października? Będzie on prowadzony zgodnie ze starym Kodeksem do końca, z wyjątkiem zasad dotyczących zmian umów i sporów.
• Program przetargowy wspomina o „regime de flexibilização do concurso público”? Przeczytaj go pod kątem weryfikacji zdolności na etapie składania ofert, minimalnej oceny technicznej oraz trzy dni na uwagi i zastrzeżenia.
• Brak ceny podstawowej w dokumentach? Oszacuj cenę na podstawie własnych danych rynkowych; artykuł 79 pozwala zamawiającemu odrzucić wszystkie oferty jako niezgodne z rynkiem.

Otwórz Tendly, aby zobaczyć, które portugalskie przetargi pasują do Twojej firmy dzisiaj, lub pozwól ekspertowi Strategist obserwować rynek, gdy nowe zasady wejdą w życie.