Portugal tõstab ehitustööde otselepingu piirmäära 150 000 euroni ja kutsetega konsultatsioonide piirmäära 1 miljoni euroni alates 1. oktoobrist

Portugali riigihanked on aeglased, üledokumenteeritud ja osaliselt aegunud. See on valitsuse enda diagnoos 4. septembril 2026 Diário da Repúblicas avaldatud dekreedi-seaduse nr 177/2026 (Decreto-Lei n.º 177/2026) preambulis. See on riigihangete seadustiku (Código dos Contratos Públicos) seitsmeteistkümnes muudatus ja see jõustub 1. oktoobril.

Lühike vastus: seadus tõstab piirmäärasid, mille alusel hankija võib avatud hankemenetlusest loobuda ja kutsuda ühe pakkuja (ajuste direto) või vähemalt kolm (consulta prévia). Ehitustööde puhul tõuseb ainult kutsetega menetluse piirmäär 150 000 eurolt 1 miljonile eurole. Alla EL-i künniste saavad hankijad ka "paindliku" avatud menetluse kolmepäevaste vaidlustamisakendega ja nad ei pea enam kehtestama alghinda. Alates oktoobrist saab suurema osa lepingutest seaduslikult sõlmida ainult kutsetega menetluste kaudu, mitte avalikult välja kuulutatud avatud hankemenetluse kaudu.

Seadus viie numbriga

• 150 000 eurot on ehitustööde otselepingu uus piirmäär, mis tõusis 30 000 eurolt; 75 000 eurot kaupade ja teenuste puhul, mis tõusis 20 000 eurolt
• 1 000 000 eurot on ehitustööde eelkonsultatsiooni (vähemalt kolm kutsutut) uus piirmäär, mis tõusis 150 000 eurolt; 130 000 eurot kaupade ja teenuste puhul, mis tõusis 75 000 eurolt
• 2 000 000 eurot on "erilise eelkonsultatsiooni" piirmäär vähemalt viie kutsutuga EL-i rahastatud, elamumajanduse, tervishoiu, digitaalsete ja ministri määratud projektide puhul; leping peab olema ka alla kohaldatava EL-i künnise, seega on see oluline peamiselt ehitustööde puhul, mille EL-i künnis on 5 404 000 eurot
• 3 päeva on tähtaeg haldusvaidlusteks ja esialgse aruande kohta märkuste esitamiseks uue paindliku avatud menetluse raames
• 1. oktoober 2026 on kuupäev, mil uued reeglid hakkavad kehtima uutele algatatud menetlustele; 30. septembril avaldatud hange viiakse lõpule vana seadustiku alusel, välja arvatud uued lepingu muutmise ja vaidluste lahendamise reeglid, mis kehtivad kohe

Mida see tarnija jaoks muudab

Suurim muudatus on see, kus asub nüüd piir avalikult välja kuulutatud ja ainult kutsetega ostmise vahel. Consulta prévia puhul kutsub ostja otse vähemalt kolm enda valitud üksust; ajuste direto puhul kutsub ta ühe (artikkel 112). Alates 1. oktoobrist saab neid kasutada kuni järgmiste hinnanguliste lepinguväärtusteni (vanad arvud valitsuse infograafiku järgi; uued artiklites 19 kuni 21).

Kõrgemate piirmääradega kaasnevad kaks kaitsemeedet. Ehitustööde ning kaupade ja teenuste puhul keelab artikkel 113 ostjal kutsuda tarnijat, kui talle nende menetluste kaudu sõlmitud lepingute summa jooksvatel ja kahel eelmisel majandusaastal ületab samu piirmäärasid. Erilisel eelkonsultatsioonil on oma kumulatiivne reegel (artikkel 127-C). Ja iga pärast consulta prévia või ajuste direto sõlmitud leping tuleb avaldada riigihangete portaalis (Portal BASE) enne, kui ostja saab maksta (artikkel 127).

Uute artiklite 161-A kuni 161-E kohaselt võib ostja võtta kasutusele "paindliku avatud menetluse" ja "välja jätta või lisada mis tahes reegleid või formaalsusi", mis teenivad lihtsustamist, tõhusust või kiirust, sealhulgas pakkumise etapis kontrollitavad suutlikkuse nõuded ja etapiviisiline hindamine minimaalse tehnilise punktisummaga. Märkused esialgse aruande kohta saab lühendada kolmele päevale ning haldusvaidlused ja nende kohta tehtud otsused liiguvad kolmele päevale. Minimaalsed pakkumiste esitamise tähtajad jäävad puutumata: artiklid 135 ja 136 ei kuulu muudetud artiklite hulka, seega kehtivad endiselt kuus päeva (ehitustööde puhul 14) riiklikult ja 30 päeva EL-is avaldatud hangete puhul.

Ostjad saavad kaks uut võimalust taganeda. Artikli 79 kohaselt võivad nad otsustada mitte sõlmida lepingut, kui ükski pakkumine ei saavutanud programmis sätestatud miinimumpunkti, või, kui alghinda ei ole määratud, kui nad leiavad, et kõik hinnad on turu suhtes vastuvõetamatud. Alghind ei ole enam kohustuslik: valitsuse teates öeldakse, et uus "hinnanguline lepinguväärtus" kaotab kohustuse määrata maksimaalne lubatud hind.

Mastaabi kohta: EL-i künnised 2026. ja 2027. aastaks on ehitustööde puhul 5 404 000 eurot, keskvalitsuse tarnete ja teenuste puhul 140 000 eurot ning teiste hankijate puhul 216 000 eurot (komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2025/2152). Portugali uus 130 000 euro suurune teenuste piirmäär on seega 10 000 eurot alla keskvalitsuse EL-i näitaja. See võrdlus on meie oma; valitsus ütleb ainult, et piirid jäävad "alati alla Euroopa direktiivi künniste".

Millised reeglid kehtivad juba käimasolevale hankele

Dekreedi artikkel 10 kohaldab muudatusi pärast 1. oktoobrit algatatud menetlustele ja nendest tulenevatele lepingutele, välja arvatud kaks erandit, mis kehtivad kohe käimasolevatele menetlustele ja kehtivatele lepingutele: uued lepingu muutmise reeglid ning uued vahekohtu- ja lepitusreeglid. Artikkel 7 fikseerib artikli 113 tagasivaate jooksvatele ja kahele eelnevale majandusaastale.

Mida ütleb valitsus ja mida kriitikud ütlevad

Valitsuse argument on kiirus. Gonçalo Saraiva Matias, Ministro Adjunto e da Reforma do Estado, nimetas seda "põhjalikuks reformiks, ülimalt oluliseks, veel üheks võidetud lahinguks laiemas sõjas bürokraatia vastu", kui ministrite nõukogu selle esmakordselt 16. aprillil heaks kiitis; vanad piirmäärad "olid väga madalad ega võimaldanud otsustajatel sõlmida lepinguid mõistlike väärtuste piires". Ministrite nõukogu kiitis lõpliku versiooni heaks 25. juunil ja president António José Seguro kuulutas selle välja 28. augustil.

Kahtlused puudutavad kontrolli. JN nimetas seda "üheks viimaste aastate poleemilisemaks ja sügavamaks muudatuseks riigihankekorras". ECO konsulteeritud advokaatide seas ütles Dower Law Firmi Pedro Neves de Sousa, et lävendite tõstmine "ei kujuta iseenesest endast korruptsiooni või ebaausa soosimise riskide suurenemist", kuid et "lihtsustamine ja bürokraatia vähendamine ei tähenda vastutuse kaotamist". Cerejeira Namora, Marinho Falcão Ricardo Maia Magalhães toetab kõrgemaid lävendeid, kuid ütleb, et "valikuvõimaluse suurenemist on võimatu lahutada võimalikest riskidest korruptsioonivastases võitluses" ja et sellised reformid väärivad heakskiitu ainult "kui need on nõuetekohaselt kompenseeritud sise- ja välise järelevalve märkimisväärse tugevdamisega". Tööde osas eeldab ta, et eelneva projekti läbivaatamise lõpp tähendab, et "vead ja puudused avastatakse alles täitmise käigus", ning ta nimetab kohustusliku alghinna kaotamist "kaheks tõsiseks murepunktiks". Kaks teist ECO tsiteeritud advokaati, Ana Filipa Urbano ja Luís Graça Nunes, nimetasid uuendust vajalikuks ja otsehanget seaduslikuks, reguleeritud menetluseks. ECO enda tõlgendus: ilma eelnevalt välja kuulutatud hanketa jõuab teave hankitava kohta hiljem ja seda on ettevõtetel raskem jälgida.

Mis on veel lahtine

Assooridel on oma hankekord (piirkondlik seadusandlik dekreet 27/2015/A, viimati uuendatud 2017. aastal), mis eelneb eelkonsultatsioonile kui iseseisvale riiklikule menetlusele; Kontrollikoja (Tribunal de Contas) piirkondlik osakond ütles 2024. aastal, et see vajab uuendamist. Diário dos Açores ütleb, et lahtine küsimus on, kas riiklik 1 miljoni euro suurune tööde piirmäär kehtib piirkonnas automaatselt; dekreet ütleb ainult, et piirkondlikke valitsusi konsulteeriti.

Eraldi Kontrollikoja seadus, mis vabastaks kuni 10 miljoni euro suurused lepingud eelnevast viisast, mis täna kehtib üle 750 000 euro, kanti üle septembris jätkuvale parlamendi istungjärgule. Samuti on lahtine: paindliku menetluse kasutuselevõtt ja see, mida EL-i praegune hankedirektiivide läbivaatamine, millele Maia Magalhães viitab, nõuab Portugalilt uuesti muutmist.

Mida nüüd teha

• Kas pakute pakkumist, mis on avaldatud enne 1. oktoobrit? See toimub vana koodeksi alusel lõpuni, välja arvatud lepingu muutmise ja vaidluste reeglid.
• Kas hankeprogramm mainib "regime de flexibilização do concurso público"? Lugege seda pakkumise etapi võimsuse kontrollimiseks, minimaalse tehnilise skoori ja kolmepäevaste kommentaaride ja vaidlustuste esitamise akende kohta.
• Dokumentides puudub alghind? Hinnake oma turuandmete põhjal; artikkel 79 lubab ostjal kõik pakkumised turuhinnast erinevuse tõttu tagasi lükata.

Avage Tendly, et näha, millised Portugali hanked teie ettevõttele täna sobivad, või laske Strategist eksperdil turgu jälgida, kui uued reeglid jõustuvad.