Portugāle no 1. oktobra paaugstina tiešās piešķiršanas griestus būvdarbiem līdz 150 000 eiro un tikai ar ielūgumu konsultācijām līdz 1 miljonam eiro

Portugāles publiskais iepirkums ir lēns, pārmērīgi dokumentēts un daļēji novecojis. Tāds ir pašas valdības secinājums Dekrētlikuma Nr. 177/2026 (Decreto-Lei n.º 177/2026) preambulā, kas publicēts Diário da República 2026. gada 4. septembrī. Tas ir septiņpadsmitais grozījums Publisko līgumu kodeksā (Código dos Contratos Públicos) un stājas spēkā 1. oktobrī.

Īsa atbilde: likums paaugstina sliekšņus, zem kuriem publiskais pircējs var izlaist atklātu konkursu un uzaicināt vienu piegādātāju (ajuste direto) vai vismaz trīs (consulta prévia). Būvdarbiem uzaicinājuma slieksnis palielinās no 150 000 eiro līdz 1 miljonam eiro. Zem ES sliekšņiem pircējiem ir arī "elastīga" atklāta procedūra ar trīs dienu apstrīdēšanas termiņiem, un viņiem vairs nav jānosaka bāzes cena. No oktobra lielāku līgumu daļu varēs likumīgi piešķirt, izmantojot tikai uzaicinājuma procedūras, nevis izsludinātu atklātu konkursu.

Likums piecos skaitļos

• 150 000 eiro ir jaunais tiešās piešķiršanas slieksnis būvdarbiem, kas palielināts no 30 000 eiro; 75 000 eiro precēm un pakalpojumiem, kas palielināts no 20 000 eiro
• 1 000 000 eiro ir jaunais iepriekšējas konsultācijas (vismaz trīs uzaicinātie) slieksnis būvdarbiem, kas palielināts no 150 000 eiro; 130 000 eiro precēm un pakalpojumiem, kas palielināts no 75 000 eiro
• 2 000 000 eiro ir maksimālā summa "īpašai iepriekšējai konsultācijai" ar vismaz pieciem uzaicinātajiem ES finansētos, mājokļu, veselības, digitālajos un ministra noteiktajos projektos; līgumam jābūt arī zem piemērojamā ES sliekšņa, tāpēc tas galvenokārt attiecas uz būvdarbiem, kuru ES slieksnis ir 5 404 000 eiro
• 3 dienas ir termiņš administratīvajiem apstrīdējumiem un komentāriem par sākotnējo ziņojumu saskaņā ar jauno elastīgo atklāto procedūru
• 2026. gada 1. oktobris ir datums, kad jaunie noteikumi stājas spēkā jaunām procedūrām; 30. septembrī publicēts konkurss tiek pabeigts saskaņā ar veco kodeksu, izņemot jaunos līgumu grozīšanas un strīdu izšķiršanas noteikumus, kas stājas spēkā nekavējoties

Kas mainās piegādātājam

Lielākā izmaiņa ir tā, kur tagad atrodas robeža starp izsludinātu un tikai uzaicinājuma iepirkumu. Procedūrā "consulta prévia" pircējs tieši uzaicina vismaz trīs izvēlētas personas; procedūrā "ajuste direto" tas uzaicina vienu (112. pants). No 1. oktobra tās var izmantot līdz šādām aplēstajām līgumu vērtībām (vecie skaitļi saskaņā ar valdības infografiku; jaunie 19. līdz 21. pantā).

Divas garantijas nāk kopā ar augstākiem sliekšņiem. Būvdarbiem un precēm un pakalpojumiem 113. pants aizliedz pircējam uzaicināt piegādātāju, ja līgumu kopsumma, kas tam piešķirta, izmantojot šīs procedūras, pašreizējā un divos iepriekšējos finanšu gados, sasniedz tos pašus ierobežojumus. Īpašai iepriekšējai konsultācijai ir savs kumulatīvais noteikums (127.-C pants). Un katrs līgums, kas noslēgts pēc "consulta prévia" vai "ajuste direto", pirms pircējs var veikt maksājumu, ir jāpublicē publisko līgumu portālā (Portal BASE) (127. pants).

Saskaņā ar jaunajiem 161.-A līdz 161.-E pantiem pircējs var pieņemt "elastīgu atklātu procedūru" un "izlaist vai iekļaut jebkādus noteikumus vai formalitātes", kas veicina vienkāršošanu, efektivitāti vai ātrumu, tostarp kapacitātes prasības, kas tiek pārbaudītas piedāvājumu posmā, un pakāpenisku novērtēšanu ar minimālo tehnisko vērtējumu. Komentārus par sākotnējo ziņojumu var samazināt līdz trim dienām, un administratīvie apstrīdējumi un lēmumi par tiem tiek pārcelti uz trim dienām. Minimālie iesniegšanas termiņi netiek mainīti: 135. un 136. pants nav starp grozītajiem pantiem, tāpēc joprojām ir spēkā sešas dienas (14 būvdarbiem) valsts līmenī un 30 dienas ES izsludinātiem konkursiem.

Pircēji iegūst divus jaunus veidus, kā atteikties. Saskaņā ar 79. pantu viņi var nolemt nepiešķirt līgumu, ja neviens piedāvājums nesasniedza programmā noteikto minimālo vērtējumu, vai, ja nav noteikta bāzes cena, ja viņi uzskata visas cenas par nepieņemamām salīdzinājumā ar tirgu. Bāzes cena vairs nav obligāta: valdības paziņojumā teikts, ka jaunā "aplēstā līguma vērtība" atceļ pienākumu noteikt maksimāli pieļaujamo cenu.

Salīdzinājumam: ES sliekšņi 2026. un 2027. gadam ir 5 404 000 eiro būvdarbiem, 140 000 eiro centrālās valdības piegādēm un pakalpojumiem un 216 000 eiro citām līgumslēdzējām iestādēm (Komisijas Deleģētā regula (ES) 2025/2152). Portugāles jaunais 130 000 eiro pakalpojumu slieksnis tādējādi ir par 10 000 eiro zem centrālās valdības ES skaitļa. Šis salīdzinājums ir mūsu; valdība saka tikai, ka ierobežojumi paliek "vienmēr zem Eiropas direktīvas sliekšņiem".

Kādi noteikumi attiecas uz jau notiekošu konkursu

Dekrēta 10. pants piemēro grozījumus procedūrām, kas uzsāktas pēc 1. oktobra, un no tām izrietošajiem līgumiem, ar diviem izņēmumiem, kas vienlaikus attiecas uz notiekošām procedūrām un spēkā esošiem līgumiem: jaunie noteikumi par līguma grozīšanu un jaunie šķīrējtiesas un izlīguma noteikumi. 7. pants nosaka 113. panta atskaites periodu uz pašreizējo un diviem iepriekšējiem finanšu gadiem.

Ko saka valdība un ko saka kritiķi

Valdības arguments ir ātrums. Gonsalo Saraiva Matiass (Gonçalo Saraiva Matias), Ministru padomes priekšsēdētāja vietnieks un valsts reformas ministrs, to nosauca par "fundamentālu reformu, ārkārtīgi svarīgu, vēl vienu uzvarētu cīņu plašākā karā pret birokrātiju", kad Ministru padome to pirmo reizi apstiprināja 16. aprīlī; vecie sliekšņi "bija ļoti zemi un neļāva lēmumu pieņēmējiem slēgt līgumus saprātīgās vērtībās". Ministru padome apstiprināja galīgo versiju 25. jūnijā, un prezidents Antoniu Žozē Seguru (António José Seguro) to izsludināja 28. augustā.

Šaubas ir par kontroli. JN to nosauca par "vienu no polemiskākajām un dziļākajām izmaiņām publiskā iepirkuma režīmā pēdējos gados". Starp juristiem, ar kuriem ECO konsultējās, Pedro Neves de Sousa no Dower Law Firm teica, ka sliekšņu paaugstināšana "pati par sevi nenozīmē korupcijas vai nepamatota favorītisma risku pieaugumu", bet "vienkāršošana un birokrātijas samazināšana nenozīmē atbildības novēršanu". Ricardo Maia Magalhães no Cerejeira Namora, Marinho Falcão atbalsta augstākus sliekšņus, taču norāda, ka ir "neiespējami nodalīt izvēles iespēju palielināšanos no iespējamiem riskiem cīņā pret korupciju", un ka šādas reformas ir apstiprināmas tikai "tad, ja tās pienācīgi kompensē iekšējās un ārējās uzraudzības ievērojama stiprināšana". Attiecībā uz darbiem viņš sagaida, ka iepriekšējas projekta pārskatīšanas beigas nozīmēs, ka "kļūdas un izlaidumi tiek atklāti tikai izpildes laikā", un viņš nosauc obligātās bāzes cenas atcelšanu par "diviem nopietniem bažu punktiem". Divi citi juristi, kurus ECO citēja, Ana Filipa Urbano un Luís Graça Nunes, nosauca atjauninājumu par nepieciešamu un tiešo piešķiršanu par likumīgu, regulētu procedūru. ECO pašu lasījums: bez iepriekš izsludināta konkursa informācija par to, kas tiek iepirkts, nonāk vēlāk un uzņēmumiem ir grūtāk to izsekot.

Kas vēl ir atvērts

Azoru salām ir savs iepirkumu režīms (Reģionālais likumdošanas dekrēts 27/2015/A, pēdējo reizi atjaunināts 2017. gadā), kas ir pirms iepriekšējas konsultācijas kā atsevišķas valsts procedūras; Reģionālā Revīzijas tiesas (Tribunal de Contas) nodaļa 2024. gadā paziņoja, ka tas ir jāatjaunina. Diário dos Açores norāda, ka atklātais jautājums ir, vai valsts 1 miljona eiro darbu griesti automātiski darbojas reģionā; dekrētā teikts tikai, ka ar reģionālajām valdībām tika konsultēts.

Atsevišķais Revīzijas tiesas likums, kas atbrīvotu līgumus līdz 10 miljoniem eiro no iepriekšējas vīzas, kas šobrīd attiecas uz līgumiem virs 750 000 eiro, tika pārcelts uz parlamenta sesiju, kas atsāksies septembrī. Atvērts ir arī: elastīgās procedūras izmantošana un tas, ko ES pašreizējā iepirkumu direktīvu pārskatīšana, ko norāda Maia Magalhães, liks Portugālei atkal mainīt.

Ko darīt tagad

• Piedalāties konkursā, kas publicēts pirms 1. oktobra? Tas tiek veikts saskaņā ar veco kodeksu līdz beigām, izņemot līguma grozījumu un strīdu noteikumus.
• Konkursa programmā minēts "regime de flexibilização do concurso público"? Izlasiet to par jaudas pārbaudēm piedāvājuma posmā, minimālo tehnisko vērtējumu un trīs dienu logiem komentāriem un apstrīdēšanai.
• Dokumentos nav bāzes cenas? Cenu nosakiet no saviem tirgus pierādījumiem; 79. pants ļauj pircējam noraidīt visus piedāvājumus kā neatbilstošus tirgum.

Atveriet Tendly, lai redzētu, kuri Portugāles iepirkumi atbilst jūsu uzņēmumam šodien, vai ļaujiet Strategist ekspertam vērot tirgu, kad stāsies spēkā jaunie noteikumi.