Portugali nostaa rakennusurakoiden suorahankintakaton 150 000 euroon ja kutsupohjaisten neuvottelujen 1 miljoonaan euroon 1. lokakuuta alkaen

Portugalin julkiset hankinnat ovat hitaita, ylidokumentoituja ja osittain vanhentuneita. Tämä on hallituksen oma diagnoosi asetuksen nro 177/2026 (Decreto-Lei n.º 177/2026) johdanto-osassa, joka julkaistiin Diário da República -lehdessä 4. syyskuuta 2026. Se on seitsemästoista muutos julkisten hankintojen säännöstöön (Código dos Contratos Públicos) ja tulee voimaan 1. lokakuuta.

Lyhyt vastaus: laki nostaa kynnysarvoja, joiden alapuolella julkinen ostaja voi jättää avoimen tarjouskilpailun väliin ja kutsua yhden toimittajan (ajuste direto) tai vähintään kolme (consulta prévia). Rakennusurakoissa vain kutsutuille tarkoitettu kynnysarvo nousee 150 000 eurosta miljoonaan euroon. EU-kynnysarvojen alapuolella ostajat saavat myös "joustavan" avoimen menettelyn, jossa on kolmen päivän valitusikkunat, eivätkä he enää joudu asettamaan perushintaa. Lokakuusta alkaen suurempi osa sopimuksista voidaan laillisesti myöntää vain kutsutuille tarkoitettujen menettelyjen kautta mainostetun avoimen tarjouskilpailun sijaan.

Laki viidessä numerossa

• 150 000 euroa on uusi kynnysarvo rakennusurakoiden suorahankinnoille, nousua 30 000 eurosta; 75 000 euroa tavaroille ja palveluille, nousua 20 000 eurosta
• 1 000 000 euroa on uusi kynnysarvo ennakkokonsultaatiolle (vähintään kolme kutsuttua) rakennusurakoissa, nousua 150 000 eurosta; 130 000 euroa tavaroille ja palveluille, nousua 75 000 eurosta
• 2 000 000 euroa on enimmäismäärä "erityiselle ennakkokonsultaatiolle", jossa on vähintään viisi kutsuttua EU-rahoitteisissa, asunto-, terveys-, digitaali- ja ministerin nimeämissä hankkeissa; sopimuksen on myös oltava sovellettavan EU-kynnysarvon alapuolella, joten se on merkityksellinen pääasiassa rakennusurakoissa, joiden EU-kynnysarvo on 5 404 000 euroa
• 3 päivää on aika hallinnollisille valituksille ja alustavasta raportista annettaville kommenteille uudessa joustavassa avoimessa menettelyssä
• 1. lokakuuta 2026 on päivämäärä, jolloin uudet säännöt alkavat koskea vasta aloitettuja menettelyjä; 30. syyskuuta julkaistu tarjouskilpailu etenee loppuun vanhan säännöstön mukaisesti, lukuun ottamatta uusia sopimusmuutos- ja riidanratkaisusääntöjä, jotka soveltuvat välittömästi

Mitä muuttuu toimittajalle

Suurin muutos on mainostetun ja vain kutsutuille tarkoitetun hankinnan välinen raja. Consulta prévia -menettelyssä ostaja kutsuu suoraan vähintään kolme valitsemaansa tahoa; ajuste direto -menettelyssä se kutsuu yhden (artikla 112). Lokakuun 1. päivästä alkaen niitä voidaan käyttää näihin arvioituihin sopimusarvoihin asti (vanhat luvut hallituksen infografiikan mukaan; uudet artikloissa 19–21).

Korkeampien kynnysarvojen mukana tulee kaksi suojatoimea. Rakennusurakoissa sekä tavaroissa ja palveluissa artikla 113 kieltää ostajaa kutsumasta toimittajaa, jos sille näiden menettelyjen kautta myönnettyjen sopimusten summa kuluvan ja kahden edellisen tilikauden aikana ylittää samat rajat. Erityisellä ennakkokonsultaatiolla on oma kumulatiivinen sääntönsä (artikla 127-C). Ja jokainen consulta prévia- tai ajuste direto -menettelyn jälkeen allekirjoitettu sopimus on julkaistava julkisten hankintojen portaalissa (Portal BASE) ennen kuin ostaja voi maksaa (artikla 127).

Uusien artiklojen 161-A–161-E mukaan ostaja voi ottaa käyttöön "joustavan avoimen menettelyn" ja "jättää pois tai sisällyttää kaikki säännöt tai muodollisuudet", jotka edistävät yksinkertaistamista, tehokkuutta tai nopeutta, mukaan lukien ehdotusvaiheessa tarkistettavat kelpoisuusvaatimukset ja vaiheittainen arviointi vähimmäisteknisellä pistemäärällä. Alustavasta raportista annettavia kommentteja voidaan lyhentää kolmeen päivään, ja hallinnolliset valitukset ja niitä koskevat päätökset siirtyvät kolmeen päivään. Vähimmäismääräajat tarjousten jättämiselle ovat ennallaan: artiklat 135 ja 136 eivät kuulu muutettujen artiklojen joukkoon, joten kuusi päivää (14 rakennusurakoissa) kansallisesti ja 30 päivää EU:ssa mainostetuissa tarjouskilpailuissa ovat edelleen voimassa.

Ostajat saavat kaksi uutta tapaa vetäytyä. Artiklan 79 mukaan he voivat päättää olla myöntämättä sopimusta, kun yksikään ehdotus ei saavuttanut ohjelmassa asetettua vähimmäispistemäärää, tai, jos perushintaa ei ole asetettu, kun he pitävät kaikkia hintoja markkinoihin nähden kohtuuttomina. Perushinta ei ole enää pakollinen: hallituksen tiedotteen mukaan uusi "arvioitu sopimusarvo" poistaa velvollisuuden asettaa suurin sallittu hinta.

Vertailun vuoksi: EU-kynnysarvot vuosille 2026 ja 2027 ovat 5 404 000 euroa rakennusurakoissa, 140 000 euroa keskushallinnon tavaroissa ja palveluissa ja 216 000 euroa muissa hankintayksiköissä (komission delegoitu asetus (EU) 2025/2152). Portugalin uusi 130 000 euron palvelukatto on siis 10 000 euroa alle keskushallinnon EU-luvun. Tämä vertailu on meidän; hallitus sanoo vain, että rajat pysyvät "aina Euroopan direktiivin kynnysarvojen alapuolella".

Mitkä säännöt koskevat jo käynnissä olevaa tarjouskilpailua

Asetuksen 10 artikla soveltaa muutoksia 1. lokakuuta jälkeen aloitettuihin menettelyihin ja niistä johtuviin sopimuksiin, lukuun ottamatta kahta poikkeusta, jotka koskevat välittömästi käynnissä olevia menettelyjä ja voimassa olevia sopimuksia: uudet sopimuksen muuttamista koskevat säännöt ja uudet välimies- ja sovittelusäännöt. Artikla 7 vahvistaa artiklan 113 takautuvan tarkastelun koskemaan kuluvaa ja kahta edellistä tilikautta.

Mitä hallitus sanoo ja mitä kriitikot sanovat

Hallituksen perustelu on nopeus. Gonçalo Saraiva Matias, Ministro Adjunto e da Reforma do Estado, kutsui sitä "fundamentaaliseksi, erittäin tärkeäksi uudistukseksi, yhdeksi voitoksi laajemmassa sodassa byrokratiaa vastaan", kun ministerineuvosto hyväksyi sen ensimmäisen kerran 16. huhtikuuta; vanhat kynnysarvot "olivat erittäin matalia eivätkä sallineet päättäjien tehdä sopimuksia kohtuullisilla arvoilla". Ministerineuvosto hyväksyi lopullisen version 25. kesäkuuta ja presidentti António José Seguro julisti sen voimaan 28. elokuuta.

Epäilykset koskevat valvontaa. JN kutsui sitä "yhdeksi viime vuosien poleemisimmista ja syvällisimmistä muutoksista julkisten hankintojen järjestelmään". ECOn konsultoimista lakimiehistä Pedro Neves de Sousa Dower Law Firmista sanoi, että kynnysarvojen nostaminen "ei itsessään merkitse korruption tai epäasianmukaisen suosimisriskin lisääntymistä", mutta "yksinkertaistaminen ja byrokratian vähentäminen ei tarkoita vastuullisuuden poistamista". Ricardo Maia Magalhães Cerejeira Namora, Marinho Falcãosta tukee korkeampia kynnysarvoja, mutta sanoo, että on "mahdotonta erottaa valinnanvaran lisääntymistä mahdollisista korruption torjunnan riskeistä" ja että tällaiset uudistukset ansaitsevat hyväksynnän vain "kun ne on asianmukaisesti kompensoitu sisäisen ja ulkoisen valvonnan merkittävällä vahvistamisella". Rakennustöiden osalta hän odottaa, että ennakkosuunnittelun tarkastuksen päättyminen tarkoittaa, että "virheet ja puutteet havaitaan vasta toteutuksen aikana", ja hän kutsuu pakollisen perushinnan poistamista "kahdeksi vakavaksi huolenaiheeksi". Kaksi muuta ECOn siteeraamaa lakimiestä, Ana Filipa Urbano ja Luís Graça Nunes, kutsuivat päivitystä tarpeelliseksi ja suorahankintaa lailliseksi, säännellyksi menettelyksi. ECOn oma tulkinta: ilman etukäteen käynnistettyä tarjouskilpailua tietoa hankittavasta asiasta saadaan myöhemmin ja yritysten on vaikeampi seurata sitä.

Mitä on vielä avoinna

Azoreilla on oma hankintajärjestelmänsä (alueellinen lainsäädäntöasetus 27/2015/A, viimeksi päivitetty vuonna 2017), joka edeltää ennakkokonsultaatiota itsenäisenä kansallisena menettelynä; tilintarkastustuomioistuimen (Tribunal de Contas) alueellinen jaosto totesi vuonna 2024, että sitä on päivitettävä. Diário dos Açores sanoo, että avoin kysymys on, sovelletaanko kansallista 1 miljoonan euron rakennustöiden ylärajaa automaattisesti alueella; asetuksessa sanotaan vain, että aluehallituksia on kuultu.

Erillinen tilintarkastustuomioistuimen laki, joka vapauttaisi enintään 10 miljoonan euron sopimukset ennakkohyväksynnästä, joka nykyään koskee yli 750 000 euron sopimuksia, siirrettiin syyskuussa jatkuvaan parlamentin istuntoon. Myös avoinna: joustavan menettelyn käyttöönotto ja se, mitä EU:n nykyinen hankintadirektiivien tarkistus, jonka Maia Magalhães nostaa esiin, edellyttää Portugalilta muutoksia uudelleen.

Mitä tehdä nyt

• Tarjoatko ennen 1. lokakuuta julkaistuun tarjouskilpailuun? Se noudattaa vanhaa säännöstöä loppuun asti, lukuun ottamatta sopimusmuutoksia ja riitojenratkaisusääntöjä.
• Tarjousohjelmassa mainitaan "regime de flexibilização do concurso público"? Lue se kapasiteettitarkastuksia varten ehdotusvaiheessa, vähimmäisteknisen pistemäärän ja kolmen päivän kommentointi- ja haasteikkunoiden osalta.
• Ei perushintaa asiakirjoissa? Hinnoittele oman markkinatiedon perusteella; 79 artikla antaa ostajalle oikeuden hylätä kaikki tarjoukset, jotka ovat markkinoiden ulkopuolella.

Avaa Tendly nähdäksesi, mitkä portugalilaiset tarjouskilpailut vastaavat yritystäsi tänään, tai anna Strategist-asiantuntijan seurata markkinoita uusien sääntöjen tullessa voimaan.