Portugal höjer gränsen för direktupphandling av byggentreprenader till 150 000 euro och för konsulttjänster med inbjudan till 1 miljon euro från och med den 1 oktober

Portugals offentliga upphandling är långsam, överdokumenterad och delvis föråldrad. Det är regeringens egen diagnos i ingressen till dekretlag nr 177/2026 (Decreto-Lei n.º 177/2026), publicerad i Diário da República den 4 september 2026. Det är den sjuttonde ändringen av lagen om offentlig upphandling (Código dos Contratos Públicos) och träder i kraft den 1 oktober.

Kort svar: Lagen höjer taken under vilka en offentlig köpare kan hoppa över en öppen upphandling och bjuda in en leverantör (ajuste direto) eller minst tre (consulta prévia). För byggentreprenader går taket för endast inbjudna från 150 000 euro till 1 miljon euro. Under EU-tröskelvärdena får köpare också ett "flexibelt" öppet förfarande med tre dagars överklagandeperioder, och de behöver inte längre fastställa ett baspris. Från oktober kan en större andel av kontrakten lagligen tilldelas genom förfaranden med endast inbjudan istället för en annonserad öppen upphandling.

Lagen i fem siffror

• 150 000 euro är det nya taket för direktupphandling av byggentreprenader, upp från 30 000 euro; 75 000 euro för varor och tjänster, upp från 20 000 euro
• 1 000 000 euro är det nya taket för förhandsrådgivning (minst tre inbjudna) för byggentreprenader, upp från 150 000 euro; 130 000 euro för varor och tjänster, upp från 75 000 euro
• 2 000 000 euro är taket för en "särskild förhandsrådgivning" med minst fem inbjudna i EU-finansierade projekt, bostadsprojekt, hälso- och sjukvårdsprojekt, digitala projekt och ministerutnämnda projekt; kontraktet måste också ligga under det tillämpliga EU-tröskelvärdet, så det är främst relevant för byggentreprenader, vars EU-tröskelvärde är 5 404 000 euro
• 3 dagar är tidsfristen för administrativa överklaganden och för kommentarer till den preliminära rapporten, enligt det nya flexibla öppna förfarandet
• 1 oktober 2026 är när de nya reglerna börjar gälla för nystartade förfaranden; en upphandling som publicerats den 30 september löper till slutet enligt den gamla koden, med undantag för de nya reglerna för kontraktsändringar och tvistlösning, som gäller omedelbart

Vad som ändras för en leverantör

Den största förändringen är var gränsen mellan annonserad och endast inbjuden upphandling nu ligger. I en consulta prévia bjuder köparen direkt in minst tre enheter som den själv väljer; i en ajuste direto bjuder den in en (artikel 112). Från den 1 oktober kan de användas upp till dessa uppskattade kontraktsvärden (gamla siffror enligt regeringens infografik; nya i artiklarna 19 till 21).

Två skyddsåtgärder följer med de högre taken. För byggentreprenader samt för varor och tjänster hindrar artikel 113 en köpare från att bjuda in en leverantör när de kontrakt som tilldelats den genom dessa förfaranden, under innevarande och de två föregående räkenskapsåren, uppgår till samma gränser. Särskild förhandsrådgivning har sin egen kumulativa regel (artikel 127-C). Och varje kontrakt som undertecknas efter en consulta prévia eller ajuste direto måste publiceras på portalen för offentliga kontrakt (Portal BASE) innan köparen kan betala (artikel 127).

Enligt de nya artiklarna 161-A till 161-E får en köpare anta ett "flexibelt öppet förfarande" och "utelämna eller inkludera alla regler eller formaliteter" som tjänar förenkling, effektivitet eller snabbhet, inklusive kapacitetskrav som kontrolleras i anbudsstadiet och en fasindelad utvärdering med en minsta teknisk poäng. Kommentarer till den preliminära rapporten kan kortas till tre dagar, och administrativa överklaganden och beslut om dem flyttas till tre dagar. Minsta inlämningsfrister är oförändrade: artiklarna 135 och 136 är inte bland de ändrade artiklarna, så sex dagar (14 för byggentreprenader) nationellt och 30 dagar för EU-annonserade upphandlingar gäller fortfarande.

Köpare får två nya sätt att dra sig ur. Enligt artikel 79 får de besluta att inte tilldela när inget anbud uppnådde den minsta poäng som fastställts i programmet, eller, utan fastställt baspris, när de finner alla priser oacceptabla i förhållande till marknaden. Baspriset är inte längre obligatoriskt: regeringens information säger att det nya "uppskattade kontraktsvärdet" tar bort skyldigheten att fastställa ett maximalt tillåtet pris.

För att sätta det i perspektiv: EU-tröskelvärdena för 2026 och 2027 är 5 404 000 euro för byggentreprenader, 140 000 euro för statliga leveranser och tjänster och 216 000 euro för andra upphandlande myndigheter (kommissionens delegerade förordning (EU) 2025/2152). Portugals nya tak på 130 000 euro för tjänster ligger därför 10 000 euro under EU-siffran för statliga myndigheter. Den jämförelsen är vår; regeringen säger bara att gränserna "alltid ligger under tröskelvärdena i EU-direktivet".

Vilka regler gäller för en upphandling som redan pågår

Artikel 10 i dekretet tillämpar ändringarna på förfaranden som inletts efter den 1 oktober och på de kontrakt som följer av dem, med två undantag som når pågående förfaranden och levande kontrakt omedelbart: de nya reglerna för ändring av ett kontrakt och de nya reglerna för skiljedom och förlikning. Artikel 7 fastställer artikel 113:s återblick till innevarande och de två föregående räkenskapsåren.

Vad regeringen säger, och vad kritiker säger

Regeringens argument är snabbhet. Gonçalo Saraiva Matias, Ministro Adjunto e da Reforma do Estado, kallade det "en grundläggande reform, av största vikt, ytterligare en vunnen strid i ett bredare krig mot byråkratin" när ministerrådet först godkände den den 16 april; de gamla tröskelvärdena "var mycket låga och tillät inte beslutsfattare att upphandla inom rimliga värden". Ministerrådet godkände den slutliga versionen den 25 juni och president António José Seguro kungjorde den den 28 augusti.

Tvivlen handlar om kontroll. JN kallade det "en av de mest polemiska och djupgående förändringarna av den offentliga upphandlingsregimen under de senaste åren". Bland de jurister ECO konsulterade sade Pedro Neves de Sousa från Dower Law Firm att höjningen av tröskelvärdena "inte i sig innebär en ökning av riskerna för korruption eller otillbörlig favorisering", men att "förenkling och minskning av byråkratin inte betyder att man tar bort ansvarsskyldigheten". Ricardo Maia Magalhães från Cerejeira Namora, Marinho Falcão stöder de högre tröskelvärdena men säger att det är "omöjligt att skilja ökningen av valmöjligheten från möjliga risker i kampen mot korruption", och att sådana reformer förtjänar godkännande endast "när de kompenseras på ett lämpligt sätt genom en betydande förstärkning av intern och extern tillsyn". När det gäller byggentreprenader förväntar han sig att slutet på den förhandsgranskningen av design kommer att innebära att "fel och brister endast upptäcks under utförandet", och han kallar slutet på det obligatoriska baspriset för "två allvarliga orosmoment". Två andra jurister som ECO citerade, Ana Filipa Urbano och Luís Graça Nunes, kallade uppdateringen nödvändig och direktupphandling ett lagligt, reglerat förfarande. ECO:s egen tolkning: utan en anbudsinfordran som lanserats i förväg kommer information om vad som upphandlas senare och är svårare för företag att följa.

Vad som fortfarande är öppet

Azorerna har sin egen upphandlingsregim (Regional Legislative Decree 27/2015/A, senast uppdaterad 2017) som föregår förhandsrådgivning som ett fristående nationellt förfarande; den regionala avdelningen av revisionsrätten (Tribunal de Contas) sade 2024 att den behöver uppdateras. Diário dos Açores säger att den öppna frågan är om det nationella taket på 1 miljon euro för byggentreprenader automatiskt gäller i regionen; dekretet säger endast att de regionala regeringarna konsulterades.

Den separata lagen om revisionsrätten, som skulle undanta kontrakt upp till 10 miljoner euro från det förhandsgodkännande som idag gäller över 750 000 euro, flyttades över till den parlamentssession som återupptas i september. Också öppet: användningen av det flexibla förfarandet, och vad EU:s nuvarande översyn av sina upphandlingsdirektiv, som Maia Magalhães flaggar för, kommer att kräva att Portugal ändrar igen.

Vad du ska göra nu

• Lägger du anbud på en upphandling som publicerats före den 1 oktober? Den löper enligt den gamla koden till slutet, med undantag för regler om kontraktsändringar och tvister.
• Anbudsprogrammet nämner "regime de flexibilização do concurso público"? Läs det för kapacitetskontroller i förslagsstadiet, en minsta teknisk poäng och trefönster för kommentarer och invändningar.
• Inget baspris i dokumenten? Prissätt utifrån din egen marknadsbevisning; artikel 79 låter köparen avvisa alla anbud som inte är i linje med marknaden.

Öppna Tendly för att se vilka portugisiska anbud som matchar ditt företag idag, eller låt en Strategist-expert bevaka marknaden när de nya reglerna träder i kraft.