Portugal erhöht die Direktvergabe-Obergrenze für Bauleistungen auf 150.000 € und für Konsultationen auf Einladung auf 1 Million € ab dem 1. Oktober

Das öffentliche Beschaffungswesen Portugals ist langsam, überdokumentiert und teilweise veraltet. Dies ist die eigene Diagnose der Regierung in der Präambel des Dekret-Gesetzes Nr. 177/2026 (Decreto-Lei n.º 177/2026), veröffentlicht im Diário da República am 4. September 2026. Es ist die siebzehnte Änderung des Gesetzes über öffentliche Aufträge (Código dos Contratos Públicos) und tritt am 1. Oktober in Kraft.

Kurze Antwort: Das Gesetz erhöht die Schwellenwerte, unterhalb derer ein öffentlicher Auftraggeber auf ein offenes Verfahren verzichten und einen Lieferanten (ajuste direto) oder mindestens drei (consulta prévia) einladen kann. Für Bauleistungen steigt die Schwelle für Einladungsverfahren von 150.000 € auf 1 Million €. Unterhalb der EU-Schwellenwerte erhalten Auftraggeber auch ein „flexibles“ offenes Verfahren mit dreitägigen Einspruchsfristen, und sie müssen keinen Basispreis mehr festlegen. Ab Oktober kann ein größerer Anteil der Aufträge rechtlich über Einladungsverfahren anstelle eines ausgeschriebenen offenen Verfahrens vergeben werden.

Das Gesetz in fünf Zahlen

• 150.000 € ist die neue Obergrenze für die Direktvergabe von Bauleistungen, zuvor 30.000 €; 75.000 € für Liefer- und Dienstleistungen, zuvor 20.000 €
• 1.000.000 € ist die neue Obergrenze für die vorherige Konsultation (mindestens drei Eingeladene) bei Bauleistungen, zuvor 150.000 €; 130.000 € für Liefer- und Dienstleistungen, zuvor 75.000 €
• 2.000.000 € ist die Obergrenze für eine „besondere vorherige Konsultation“ mit mindestens fünf Eingeladenen bei EU-finanzierten Projekten, Wohnungsbau-, Gesundheits-, Digital- und vom Minister benannten Projekten; der Auftrag muss auch unter dem anwendbaren EU-Schwellenwert liegen, sodass dies hauptsächlich für Bauleistungen relevant ist, deren EU-Schwellenwert 5.404.000 € beträgt
• 3 Tage ist die Frist für administrative Einsprüche und für Kommentare zum vorläufigen Bericht im Rahmen des neuen flexiblen offenen Verfahrens
• 1. Oktober 2026 ist der Beginn der neuen Regeln für neu gestartete Verfahren; eine am 30. September veröffentlichte Ausschreibung läuft bis zum Ende nach dem alten Gesetz, mit Ausnahme der neuen Regeln für Vertragsänderungen und Streitbeilegung, die sofort gelten

Was sich für einen Lieferanten ändert

Die größte Änderung betrifft die Grenze zwischen ausgeschriebenen und nur auf Einladung basierenden Beschaffungen. Bei einer consulta prévia lädt der Auftraggeber direkt mindestens drei von ihm ausgewählte Unternehmen ein; bei einem ajuste direto lädt er einen ein (Artikel 112). Ab dem 1. Oktober können diese bis zu den folgenden geschätzten Auftragswerten verwendet werden (alte Zahlen gemäß der Infografik der Regierung; neue in den Artikeln 19 bis 21).

Zwei Schutzmaßnahmen gehen mit den höheren Schwellenwerten einher. Für Bauleistungen sowie für Liefer- und Dienstleistungen verbietet Artikel 113 einem Auftraggeber, einen Lieferanten einzuladen, sobald die ihm in diesen Verfahren im laufenden und den beiden vorangegangenen Geschäftsjahren erteilten Aufträge die gleichen Grenzen erreichen. Die besondere vorherige Konsultation hat ihre eigene kumulative Regel (Artikel 127-C). Und jeder Vertrag, der nach einer consulta prévia oder ajuste direto unterzeichnet wird, muss auf dem Portal für öffentliche Aufträge (Portal BASE) veröffentlicht werden, bevor der Auftraggeber zahlen kann (Artikel 127).

Nach den neuen Artikeln 161-A bis 161-E kann ein Auftraggeber ein „flexibles offenes Verfahren“ anwenden und „alle Regeln oder Formalitäten weglassen oder aufnehmen“, die der Vereinfachung, Effizienz oder Geschwindigkeit dienen, einschließlich der Kapazitätsanforderungen, die in der Angebotsphase geprüft werden, und einer gestuften Bewertung mit einer Mindestpunktzahl für die Technik. Kommentare zum vorläufigen Bericht können auf drei Tage verkürzt werden, und administrative Einsprüche sowie die Entscheidungen darüber werden auf drei Tage verschoben. Die Mindestfristen für die Einreichung bleiben unberührt: Die Artikel 135 und 136 gehören nicht zu den geänderten Artikeln, sodass sechs Tage (14 für Bauleistungen) national und 30 Tage für EU-weit ausgeschriebene Ausschreibungen weiterhin gelten.

Auftraggeber erhalten zwei neue Möglichkeiten, von einem Verfahren Abstand zu nehmen. Nach Artikel 79 können sie entscheiden, keinen Zuschlag zu erteilen, wenn kein Angebot die im Programm festgelegte Mindestpunktzahl erreicht hat, oder, wenn kein Basispreis festgelegt wurde, wenn sie alle Preise im Vergleich zum Markt als inakzeptabel empfinden. Der Basispreis ist nicht mehr zwingend: Die Mitteilung der Regierung besagt, dass der neue „geschätzte Auftragswert“ die Verpflichtung zur Festlegung eines maximal zulässigen Preises aufhebt.

Zum Vergleich: Die EU-Schwellenwerte für 2026 und 2027 betragen 5.404.000 € für Bauleistungen, 140.000 € für Lieferungen und Dienstleistungen der Zentralregierung und 216.000 € für andere Auftraggeber (Delegierte Verordnung (EU) 2025/2152 der Kommission). Portugals neue Obergrenze von 130.000 € für Dienstleistungen liegt somit 10.000 € unter dem EU-Wert für die Zentralregierung. Dieser Vergleich ist unser eigener; die Regierung sagt nur, dass die Grenzen „immer unter den Schwellenwerten der Europäischen Richtlinie“ bleiben.

Welche Regeln für eine bereits laufende Ausschreibung gelten

Artikel 10 des Dekrets wendet die Änderungen auf Verfahren an, die nach dem 1. Oktober begonnen wurden, und auf die daraus resultierenden Verträge, mit zwei Ausnahmen, die laufende Verfahren und bestehende Verträge sofort betreffen: die neuen Regeln zur Vertragsänderung und die neuen Schieds- und Schlichtungsregeln. Artikel 7 legt die Rückschaufrist des Artikels 113 auf das laufende und die beiden vorangegangenen Geschäftsjahre fest.

Was die Regierung sagt und was Kritiker sagen

Das Argument der Regierung ist die Geschwindigkeit. Gonçalo Saraiva Matias, Ministro Adjunto e da Reforma do Estado, nannte es „eine grundlegende Reform von größter Bedeutung, ein weiterer Sieg in einem größeren Kampf gegen die Bürokratie“, als der Ministerrat sie am 16. April erstmals genehmigte; die alten Schwellenwerte „waren sehr niedrig und erlaubten den Entscheidungsträgern nicht, innerhalb angemessener Werte zu kontrahieren“. Der Ministerrat genehmigte die endgültige Fassung am 25. Juni, und Präsident António José Seguro verkündete sie am 28. August.

Die Zweifel betreffen die Kontrolle. JN nannte es "eine der polemischsten und tiefgreifendsten Änderungen des öffentlichen Beschaffungswesens in den letzten Jahren". Unter den von ECO befragten Anwälten sagte Pedro Neves de Sousa von der Anwaltskanzlei Dower, dass die Anhebung der Schwellenwerte "an sich keine Erhöhung der Korruptionsrisiken oder der unzulässigen Bevorzugung darstellt", aber dass "Vereinfachung und Bürokratieabbau nicht bedeuten, die Rechenschaftspflicht aufzuheben". Ricardo Maia Magalhães von Cerejeira Namora, Marinho Falcão befürwortet die höheren Schwellenwerte, sagt aber, es sei "unmöglich, die größere Wahlfreiheit von möglichen Risiken im Kampf gegen Korruption zu trennen", und dass solche Reformen nur dann Zustimmung verdienten, "wenn sie durch eine deutliche Stärkung der internen und externen Aufsicht angemessen kompensiert werden". Bei Bauleistungen erwartet er, dass das Ende der vorherigen Entwurfsprüfung bedeutet, dass "Fehler und Auslassungen erst während der Ausführung entdeckt werden", und er nennt das Ende des obligatorischen Basispreises "zwei Punkte ernster Besorgnis". Zwei weitere von ECO zitierte Anwälte, Ana Filipa Urbano und Luís Graça Nunes, nannten die Aktualisierung notwendig und die Direktvergabe ein rechtmäßiges, reguliertes Verfahren. ECOs eigene Lesart: Ohne eine vorherige Ausschreibung kommen Informationen über das, was vergeben wird, später an und sind für Unternehmen schwerer zu verfolgen.

Was noch offen ist

Die Azoren haben ein eigenes Vergaberecht (Regionaler Gesetzeserlass 27/2015/A, zuletzt aktualisiert 2017), das der vorherigen Konsultation als eigenständiges nationales Verfahren vorausgeht; die regionale Sektion des Rechnungshofs (Tribunal de Contas) erklärte 2024, dass es aktualisiert werden müsse. Diário dos Açores sagt, die offene Frage sei, ob die nationale Obergrenze von 1 Million Euro für Bauleistungen automatisch in der Region gilt; der Erlass besagt nur, dass die Regionalregierungen konsultiert wurden.

Das separate Gesetz des Rechnungshofs, das Verträge bis zu 10 Millionen Euro von dem vorherigen Visum befreien würde, das heute über 750.000 Euro gilt, wurde in die im September wieder aufgenommene Parlamentssitzung übernommen. Ebenfalls offen: die Inanspruchnahme des flexiblen Verfahrens und welche Änderungen Portugal aufgrund der aktuellen Überprüfung der EU-Vergaberichtlinien, auf die Maia Magalhães hinweist, erneut vornehmen muss.

Was jetzt zu tun ist

• Bieten Sie auf eine Ausschreibung, die vor dem 1. Oktober veröffentlicht wurde? Sie läuft bis zum Ende nach dem alten Kodex, außer für Vertragsänderungs- und Streitbeilegungsregeln.
• Erwähnt das Ausschreibungsprogramm das "regime de flexibilização do concurso público"? Lesen Sie es für Kapazitätsprüfungen in der Angebotsphase, eine Mindestpunktzahl für die technische Bewertung und dreitägige Fristen für Kommentare und Anfechtungen.
• Kein Basispreis in den Unterlagen? Preisgestaltung nach eigenen Marktdaten; Artikel 79 erlaubt dem Käufer, alle Angebote als nicht marktkonform abzulehnen.

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