Portugalija nuo spalio 1 d. didina tiesioginio darbų pirkimo ribą iki 150 000 EUR ir kvietimu pagrįstų konsultacijų ribą iki 1 mln. EUR

Portugalijos viešieji pirkimai yra lėti, per daug dokumentuoti ir iš dalies pasenę. Tai yra pačios Vyriausybės diagnozė 2026 m. rugsėjo 4 d. „Diário da República“ paskelbto Dekreto-įstatymo Nr. 177/2026 (Decreto-Lei n.º 177/2026) preambulėje. Tai septynioliktasis Viešųjų sutarčių kodekso (Código dos Contratos Públicos) pakeitimas, įsigaliojantis spalio 1 d.

Trumpas atsakymas: įstatymas padidina ribas, iki kurių perkančioji organizacija gali praleisti atvirą konkursą ir pakviesti vieną tiekėją (ajuste direto) arba bent tris (consulta prévia). Darbams, kvietimo pagrindu sudaromų sutarčių riba padidėja nuo 150 000 € iki 1 mln. €. Žemiau ES ribų, pirkėjai taip pat gauna „lanksčią“ atvirą procedūrą su trijų dienų ginčų nagrinėjimo langais, ir jiems nebereikia nustatyti bazinės kainos. Nuo spalio mėnesio didesnė dalis sutarčių gali būti teisėtai sudaromos kvietimo pagrindu, o ne per viešai skelbiamą atvirą konkursą.

Įstatymas penkiais skaičiais

• 150 000 € yra nauja tiesioginio darbų pirkimo riba, padidinta nuo 30 000 €; 75 000 € prekėms ir paslaugoms, padidinta nuo 20 000 €
• 1 000 000 € yra nauja išankstinės konsultacijos (bent trys pakviestieji) darbams riba, padidinta nuo 150 000 €; 130 000 € prekėms ir paslaugoms, padidinta nuo 75 000 €
• 2 000 000 € yra „specialios išankstinės konsultacijos“ su bent penkiais pakviestaisiais ES finansuojamuose, būsto, sveikatos, skaitmeniniuose ir ministro paskirtuose projektuose viršutinė riba; sutartis taip pat turi būti žemiau taikomos ES ribos, todėl tai svarbu daugiausia darbams, kurių ES riba yra 5 404 000 €
• 3 dienos yra langas administraciniams ginčams ir pastaboms dėl preliminarios ataskaitos pagal naują lanksčią atvirą procedūrą
• 2026 m. spalio 1 d. yra data, kai naujos taisyklės pradeda galioti naujai pradėtoms procedūroms; konkursas, paskelbtas rugsėjo 30 d., vykdomas iki galo pagal senąjį kodeksą, išskyrus naujas sutarčių keitimo ir ginčų sprendimo taisykles, kurios taikomos iš karto

Kas keičiasi tiekėjui

Didžiausias pokytis yra tai, kur dabar yra riba tarp viešai skelbiamų ir tik kvietimu pagrįstų pirkimų. „Consulta prévia“ atveju pirkėjas tiesiogiai pakviečia bent tris pasirinktus subjektus; „ajuste direto“ atveju jis pakviečia vieną (112 straipsnis). Nuo spalio 1 d. jie gali būti naudojami iki šių numatomų sutarčių verčių (seni skaičiai pagal Vyriausybės infografiką; nauji – 19–21 straipsniuose).

Dvi apsaugos priemonės keliauja su aukštesnėmis ribomis. Darbams, prekėms ir paslaugoms 113 straipsnis draudžia pirkėjui kviesti tiekėją, kai jam per šias procedūras, einamaisiais ir dviem ankstesniais finansiniais metais, sudarytų sutarčių suma pasiekia tas pačias ribas. Speciali išankstinė konsultacija turi savo kaupiamąją taisyklę (127-C straipsnis). Ir kiekviena sutartis, pasirašyta po „consulta prévia“ arba „ajuste direto“, turi būti paskelbta viešųjų pirkimų portale (Portal BASE) prieš pirkėjui sumokant (127 straipsnis).

Pagal naujus 161-A–161-E straipsnius pirkėjas gali taikyti „lanksčią atvirą procedūrą“ ir „atsisakyti arba įtraukti bet kokias taisykles ar formalumus“, kurie tarnauja supaprastinimui, efektyvumui ar greičiui, įskaitant pajėgumų reikalavimus, tikrinamus pasiūlymų teikimo etape, ir etapinį vertinimą su minimaliu techniniu balu. Pastabos dėl preliminarios ataskaitos gali būti sutrumpintos iki trijų dienų, o administraciniai ginčai ir sprendimai dėl jų perkelti į tris dienas. Minimalūs pasiūlymų pateikimo terminai nepakeisti: 135 ir 136 straipsniai nėra tarp pakeistų straipsnių, todėl vis dar taikomi šešių dienų (14 dienų darbams) nacionaliniu lygiu ir 30 dienų ES skelbiamiems konkursams.

Pirkėjai įgyja du naujus būdus pasitraukti. Pagal 79 straipsnį jie gali nuspręsti nesudaryti sutarties, kai nė vienas pasiūlymas nepasiekė programoje nustatyto minimalaus balo, arba, nenustačius bazinės kainos, kai jie mano, kad visos kainos yra nepriimtinos, palyginti su rinka. Bazinė kaina nebėra privaloma: Vyriausybės pranešime teigiama, kad nauja „numatoma sutarties vertė“ panaikina prievolę nustatyti maksimalią leistiną kainą.

Palyginimui: ES ribos 2026 ir 2027 metams yra 5 404 000 € darbams, 140 000 € centrinės valdžios prekėms ir paslaugoms ir 216 000 € kitoms perkančiosioms organizacijoms (Komisijos deleguotasis reglamentas (ES) 2025/2152). Portugalijos nauja 130 000 € paslaugų riba todėl yra 10 000 € žemiau centrinės valdžios ES skaičiaus. Šis palyginimas yra mūsų; Vyriausybė teigia tik tai, kad ribos išlieka „visada žemiau Europos direktyvos ribų“.

Kokios taisyklės taikomos jau vykstančiam konkursui

Dekreto 10 straipsnis taiko pakeitimus procedūroms, pradėtoms po spalio 1 d., ir iš jų kylančioms sutartims, su dviem išimtimis, kurios iš karto pasiekia vykstančias procedūras ir galiojančias sutartis: naujos taisyklės dėl sutarties keitimo ir naujos arbitražo bei taikinimo taisyklės. 7 straipsnis nustato 113 straipsnio atgalinį vertinimą einamaisiais ir dviem ankstesniais finansiniais metais.

Ką sako Vyriausybė ir ką sako kritikai

Vyriausybės argumentas yra greitis. Gonçalo Saraiva Matias, Ministro Adjunto e da Reforma do Estado, pavadino tai „fundamentaliu, didžiausios svarbos reformu, dar viena pergale platesniame kare prieš biurokratiją“, kai Ministrų Taryba pirmą kartą ją patvirtino balandžio 16 d.; senosios ribos „buvo labai žemos ir neleido sprendimų priėmėjams sudaryti sutarčių už protingas vertes“. Ministrų Taryba patvirtino galutinę versiją birželio 25 d., o prezidentas António José Seguro ją paskelbė rugpjūčio 28 d.

Abejonės kyla dėl kontrolės. JN tai pavadino „vienu iš labiausiai poleminių ir giliausių viešųjų pirkimų režimo pokyčių pastaraisiais metais“. Tarp ECO konsultuotų teisininkų, Pedro Neves de Sousa iš „Dower Law Firm“ teigė, kad slenksčių padidinimas „savaime nereiškia korupcijos ar nepagrįsto palankumo rizikos padidėjimo“, tačiau „supaprastinimas ir biurokratijos mažinimas nereiškia atskaitomybės panaikinimo“. Ricardo Maia Magalhães iš „Cerejeira Namora, Marinho Falcão“ palaiko aukštesnius slenksčius, tačiau teigia, kad „neįmanoma atsieti pasirinkimo maržos padidėjimo nuo galimos rizikos kovojant su korupcija“ ir kad tokios reformos nusipelno patvirtinimo tik „tinkamai kompensuojant reikšmingu vidinės ir išorinės priežiūros sustiprinimu“. Kalbant apie darbus, jis tikisi, kad išankstinio projektavimo peržiūros panaikinimas reikš, jog „klaidos ir praleidimai bus aptikti tik vykdymo metu“, ir jis vadina privalomos bazinės kainos panaikinimą „dviem rimtais susirūpinimo punktais“. Du kiti ECO cituoti teisininkai, Ana Filipa Urbano ir Luís Graça Nunes, pavadino atnaujinimą būtinu, o tiesioginį pirkimą – teisėta, reglamentuota procedūra. ECO nuomone: be iš anksto paskelbto konkurso, informacija apie tai, kas perkama, atkeliauja vėliau ir įmonėms ją sunkiau sekti.

Kas vis dar atvira

Azorų salos turi savo pirkimų režimą (Regioninis įstatyminis dekretas 27/2015/A, paskutinį kartą atnaujintas 2017 m.), kuris atsirado anksčiau nei išankstinės konsultacijos kaip atskira nacionalinė procedūra; Regioninis Audito Rūmų (Tribunal de Contas) skyrius 2024 m. pareiškė, kad jį reikia atnaujinti. „Diário dos Açores“ teigia, kad atviras klausimas yra, ar nacionalinė 1 mln. eurų darbų viršutinė riba automatiškai galioja regione; dekrete nurodoma tik tai, kad buvo konsultuojamasi su regioninėmis vyriausybėmis.

Atskiras Audito Rūmų įstatymas, kuris atleistų sutartis iki 10 mln. eurų nuo išankstinės vizos, kuri šiandien taikoma virš 750 000 eurų, buvo perkeltas į rugsėjį atnaujinamą parlamento sesiją. Taip pat atvira: lanksčios procedūros taikymas ir tai, ką ES dabartinė pirkimų direktyvų peržiūra, kurią paminėjo Maia Magalhães, reikalaus Portugalijos vėl pakeisti.

Ką daryti dabar

• Dalyvaujate konkurse, paskelbtame iki spalio 1 d.? Jis vykdomas pagal senąjį kodeksą iki pabaigos, išskyrus sutarties pakeitimo ir ginčų taisykles.
• Konkurso programoje minimas „regime de flexibilização do concurso público“? Perskaitykite jį dėl pajėgumų patikrinimų pasiūlymų etape, minimalaus techninio balo ir trijų dienų langų pastaboms ir iššūkiams.
• Dokumentuose nėra bazinės kainos? Kainą nustatykite pagal savo rinkos įrodymus; 79 straipsnis leidžia pirkėjui atmesti visus pasiūlymus kaip neatitinkančius rinkos.

Atidarykite Tendly, kad pamatytumėte, kurie Portugalijos konkursai tinka jūsų įmonei šiandien, arba leiskite „Strategist“ ekspertui stebėti rinką, kai įsigalios naujos taisyklės.