Portugal hever grensen for direkte tildeling av bygge- og anleggsarbeider til 150 000 euro og invitasjonsbaserte konsultasjoner til 1 million euro fra 1. oktober

Portugals offentlige anskaffelser er langsomme, overdokumenterte og delvis utdaterte. Det er regjeringens egen diagnose i fortale til lovdekret nr. 177/2026 (Decreto-Lei n.º 177/2026), publisert i Diário da República 4. september 2026. Det er den syttende endringen av lov om offentlige kontrakter (Código dos Contratos Públicos) og trer i kraft 1. oktober.

Kort svar: Loven hever takene for når en offentlig kjøper kan hoppe over en åpen anbudskonkurranse og invitere én leverandør (ajuste direto) eller minst tre (consulta prévia). For bygge- og anleggsarbeider går taket for invitasjonsbaserte konkurranser fra €150 000 til €1 million. Under EU-terskelverdiene får kjøpere også en "fleksibel" åpen prosedyre med tre dagers klagefrister, og de trenger ikke lenger å sette en basispris. Fra oktober kan en større andel av kontraktene lovlig tildeles gjennom invitasjonsbaserte prosedyrer i stedet for en annonsert åpen anbudskonkurranse.

Loven i fem tall

• €150 000 er det nye taket for direkte tildeling av bygge- og anleggsarbeider, opp fra €30 000; €75 000 for varer og tjenester, opp fra €20 000
• €1 000 000 er det nye taket for forutgående konsultasjon (minst tre inviterte) for bygge- og anleggsarbeider, opp fra €150 000; €130 000 for varer og tjenester, opp fra €75 000
• €2 000 000 er taket for en "spesiell forutgående konsultasjon" med minst fem inviterte i EU-finansierte prosjekter innen bolig, helse, digitalisering og ministerutpekte prosjekter; kontrakten må også være under gjeldende EU-terskelverdi, så det gjelder hovedsakelig for bygge- og anleggsarbeider, hvis EU-terskelverdi er €5 404 000
• 3 dager er fristen for administrative klager, og for kommentarer til den foreløpige rapporten, under den nye fleksible åpne prosedyren
• 1. oktober 2026 er når de nye reglene trer i kraft for nystartede prosedyrer; en anbudskonkurranse publisert 30. september følger den gamle loven til slutt, bortsett fra de nye reglene for kontraktsendring og tvisteløsning, som gjelder umiddelbart

Hva endres for en leverandør

Den største endringen er hvor grensen mellom annonsert og invitasjonsbasert kjøp nå går. I en consulta prévia inviterer kjøperen direkte minst tre enheter etter eget valg; i en ajuste direto inviterer den én (artikkel 112). Fra 1. oktober kan de brukes opp til disse estimerte kontraktsverdiene (gamle tall ifølge regjeringens infografikk; nye i artiklene 19 til 21).

To sikkerhetsmekanismer følger med de høyere takene. For bygge- og anleggsarbeider og for varer og tjenester forbyr artikkel 113 en kjøper å invitere en leverandør når kontraktene tildelt den gjennom disse prosedyrene, i inneværende og de to foregående regnskapsårene, til sammen når de samme grensene. Spesiell forutgående konsultasjon har sin egen kumulative regel (artikkel 127-C). Og hver kontrakt signert etter en consulta prévia eller ajuste direto må publiseres på portalen for offentlige kontrakter (Portal BASE) før kjøperen kan betale (artikkel 127).

Under nye artikler 161-A til 161-E kan en kjøper vedta en "fleksibel åpen prosedyre" og "utelate eller inkludere regler eller formaliteter" som tjener forenkling, effektivitet eller hastighet, inkludert kapasitetskrav kontrollert i tilbudsfasen og en trinnvis evaluering med en minimum teknisk score. Kommentarer til den foreløpige rapporten kan reduseres til tre dager, og administrative klager og beslutninger om dem flyttes til tre dager. Minimumsfrister for innlevering er uberørt: artiklene 135 og 136 er ikke blant de endrede artiklene, så seks dager (14 for bygge- og anleggsarbeider) nasjonalt og 30 dager for EU-annonserte anbud gjelder fortsatt.

Kjøpere får to nye måter å trekke seg på. I henhold til artikkel 79 kan de beslutte å ikke tildele når ingen tilbud nådde minimumsscoren satt i programmet, eller, uten fastsatt basispris, når de finner alle priser uakseptable i forhold til markedet. Basisprisen er ikke lenger obligatorisk: regjeringens orientering sier at den nye "estimert kontraktsverdi" fjerner forpliktelsen til å fastsette en maksimal tillatt pris.

For skala: EU-terskelverdiene for 2026 og 2027 er €5 404 000 for bygge- og anleggsarbeider, €140 000 for statlige leveranser og tjenester og €216 000 for andre oppdragsgivere (Kommisjonens delegerte forordning (EU) 2025/2152). Portugals nye tak på €130 000 for tjenester ligger derfor €10 000 under EU-tallet for statlige myndigheter. Denne sammenligningen er vår; regjeringen sier bare at grensene forblir "alltid under terskelverdiene i EU-direktivet".

Hvilke regler gjelder for en anbudskonkurranse som allerede pågår

Artikkel 10 i dekretet anvender endringene på prosedyrer startet etter 1. oktober og på kontraktene som følger av dem, med to unntak som gjelder løpende prosedyrer og eksisterende kontrakter umiddelbart: de nye reglene for endring av en kontrakt, og de nye reglene for voldgift og mekling. Artikkel 7 fastsetter tilbakeblikket i artikkel 113 til inneværende og de to foregående regnskapsårene.

Hva regjeringen sier, og hva kritikere sier

Regjeringens argument er hastighet. Gonçalo Saraiva Matias, Ministro Adjunto e da Reforma do Estado, kalte det "en fundamental reform, av største betydning, nok en kamp vunnet i en bredere krig mot byråkrati" da Ministerrådet først godkjente den 16. april; de gamle terskelverdiene "var svært lave og tillot ikke beslutningstakere å inngå kontrakter innenfor rimelige verdier". Ministerrådet godkjente den endelige versjonen 25. juni, og president António José Seguro kunngjorde den 28. august.

Tvilene handler om kontroll. JN kalte det "en av de mest polemiske og dyptgripende endringene i offentlig anskaffelsesregelverk de siste årene". Blant advokatene ECO konsulterte, sa Pedro Neves de Sousa fra Dower Law Firm at heving av terskelverdiene "i seg selv ikke representerer en økning i risikoen for korrupsjon eller utilbørlig favorisering", men at "forenkling og byråkratikutt ikke betyr fjerning av ansvar". Ricardo Maia Magalhães fra Cerejeira Namora, Marinho Falcão støtter de høyere terskelverdiene, men sier det er "umulig å skille økningen i valgfrihet fra mulige risikoer i kampen mot korrupsjon", og at slike reformer fortjener godkjenning bare "når de er tilstrekkelig kompensert av en betydelig styrking av intern og ekstern kontroll". Når det gjelder bygge- og anleggsarbeider, forventer han at slutten på forhåndsgodkjenning av design vil bety at "feil og mangler bare oppdages under utførelsen", og han kaller slutten på den obligatoriske basisprisen "to punkter av alvorlig bekymring". To andre advokater ECO siterte, Ana Filipa Urbano og Luís Graça Nunes, kalte oppdateringen nødvendig og direkte tildeling en lovlig, regulert prosedyre. ECOs egen tolkning: uten en anbudskonkurranse lansert på forhånd, kommer informasjon om hva som anskaffes senere og er vanskeligere for firmaer å følge.

Hva som fortsatt er uavklart

Azorene har sitt eget anskaffelsesregelverk (Regional lovvedtak 27/2015/A, sist oppdatert i 2017) som er eldre enn forhåndskonsultasjon som en frittstående nasjonal prosedyre; den regionale delen av Revisjonsretten (Tribunal de Contas) sa i 2024 at det trengs en oppdatering. Diário dos Açores sier at det åpne spørsmålet er om den nasjonale takgrensen på 1 million euro for bygge- og anleggsarbeider automatisk gjelder i regionen; vedtaket sier bare at de regionale myndighetene ble konsultert.

Den separate loven om Revisjonsretten, som ville unnta kontrakter opp til 10 millioner euro fra det forhåndsvisumet som i dag gjelder over 750 000 euro, ble overført til parlamentssesjonen som gjenopptas i september. Også uavklart: bruken av den fleksible prosedyren, og hva EUs nåværende gjennomgang av sine anskaffelsesdirektiver, som Maia Magalhães påpeker, vil kreve at Portugal endrer igjen.

Hva du skal gjøre nå

• Byr du på et anbud publisert før 1. oktober? Det kjøres under den gamle koden til slutt, unntatt for kontraktsendrings- og tvistregler.
• Anbudsprogrammet nevner "regime de flexibilização do concurso público"? Les det for kapasitetskontroller i forslagsfasen, en minimum teknisk poengsum og tre-dagers vinduer for kommentarer og utfordringer.
• Ingen basispris i dokumentene? Pris basert på din egen markedsinformasjon; artikkel 79 lar kjøperen avvise alle tilbud som avviker fra markedet.

Åpne Tendly for å se hvilke portugisiske anbud som matcher din bedrift i dag, eller la en Strategist-ekspert overvåke markedet når de nye reglene trer i kraft.