Portugal hæver grænsen for direkte tildeling af bygge- og anlægsarbejder til 150.000 € og for konsultationer med invitation til 1 million € fra den 1. oktober

Portugals offentlige udbud er langsomme, overdokumenterede og delvist forældede. Det er regeringens egen diagnose i præamblen til dekretlov nr. 177/2026 (Decreto-Lei n.º 177/2026), offentliggjort i Diário da República den 4. september 2026. Det er den syttende ændring af lov om offentlige kontrakter (Código dos Contratos Públicos) og træder i kraft den 1. oktober.

Kort svar: Loven hæver grænserne, under hvilke en offentlig køber kan springe et åbent udbud over og invitere én leverandør (ajuste direto) eller mindst tre (consulta prévia). For bygge- og anlægsarbejder stiger grænsen for invitation-only fra €150.000 til €1 million. Under EU-tærsklerne får købere også en "fleksibel" åben procedure med tre-dages indsigelsesfrister, og de behøver ikke længere at fastsætte en basispris. Fra oktober kan en større andel af kontrakter lovligt tildeles gennem invitation-only-procedurer i stedet for et annonceret åbent udbud.

Loven i fem tal

• €150.000 er den nye grænse for direkte tildeling af bygge- og anlægsarbejder, op fra €30.000; €75.000 for varer og tjenesteydelser, op fra €20.000
• €1.000.000 er den nye grænse for forudgående høring (mindst tre inviterede) for bygge- og anlægsarbejder, op fra €150.000; €130.000 for varer og tjenesteydelser, op fra €75.000
• €2.000.000 er loftet for en "særlig forudgående høring" med mindst fem inviterede i EU-finansierede projekter inden for bolig, sundhed, digitalisering og ministerudpegede projekter; kontrakten skal også ligge under den gældende EU-tærskel, så det gælder primært for bygge- og anlægsarbejder, hvis EU-tærskel er €5.404.000
• 3 dage er fristen for administrative klager og for kommentarer til den foreløbige rapport under den nye fleksible åbne procedure
• 1. oktober 2026 er datoen, hvor de nye regler træder i kraft for nyopstartede procedurer; et udbud offentliggjort den 30. september kører til ende under den gamle lov, bortset fra de nye regler for kontraktændringer og tvistbilæggelse, som gælder med det samme

Hvad ændrer sig for en leverandør

Den største ændring er, hvor grænsen mellem annonceret og invitation-only indkøb nu ligger. I en consulta prévia inviterer køberen direkte mindst tre enheder efter eget valg; i en ajuste direto inviterer den én (artikel 112). Fra 1. oktober kan de anvendes op til disse anslåede kontraktværdier (gamle tal ifølge regeringens infografik; nye i artiklerne 19 til 21).

To sikkerhedsforanstaltninger følger med de højere grænser. For bygge- og anlægsarbejder samt varer og tjenesteydelser forhindrer artikel 113 en køber i at invitere en leverandør, når de kontrakter, der er tildelt denne gennem disse procedurer i det nuværende og de to foregående regnskabsår, tilsammen når de samme grænser. Særlig forudgående høring har sin egen kumulative regel (artikel 127-C). Og enhver kontrakt indgået efter en consulta prévia eller ajuste direto skal offentliggøres på portalen for offentlige kontrakter (Portal BASE), før køberen kan betale (artikel 127).

Under de nye artikler 161-A til 161-E kan en køber anvende en "fleksibel åben procedure" og "udelade eller inkludere enhver regel eller formalitet", der tjener forenkling, effektivitet eller hastighed, herunder kapacitetskrav kontrolleret på tilbudsstadiet og en faseinddelt evaluering med en minimum teknisk score. Kommentarer til den foreløbige rapport kan reduceres til tre dage, og administrative klager og afgørelser herom flyttes til tre dage. Minimumsfrister for indsendelse er uændrede: artiklerne 135 og 136 er ikke blandt de ændrede artikler, så seks dage (14 for bygge- og anlægsarbejder) nationalt og 30 dage for EU-annoncerede udbud gælder stadig.

Købere får to nye måder at trække sig på. I henhold til artikel 79 kan de beslutte ikke at tildele, når intet tilbud har opnået den minimumsscore, der er fastsat i programmet, eller, uden en fastsat basispris, når de finder alle priser uacceptable i forhold til markedet. Basisprisen er ikke længere obligatorisk: regeringens briefing siger, at den nye "anslåede kontraktværdi" fjerner forpligtelsen til at fastsætte en maksimal tilladelig pris.

Til sammenligning: EU-tærsklerne for 2026 og 2027 er €5.404.000 for bygge- og anlægsarbejder, €140.000 for statslige leverancer og tjenesteydelser og €216.000 for andre ordregivende myndigheder (Kommissionens delegerede forordning (EU) 2025/2152). Portugals nye loft på €130.000 for tjenesteydelser ligger derfor €10.000 under EU-tallet for statslige myndigheder. Denne sammenligning er vores; regeringen siger kun, at grænserne forbliver "altid under tærsklerne i EU-direktivet".

Hvilke regler gælder for et udbud, der allerede er i gang

Artikel 10 i dekretet anvender ændringerne på procedurer, der er påbegyndt efter den 1. oktober, og på de kontrakter, der følger heraf, med to undtagelser, der gælder for igangværende procedurer og eksisterende kontrakter med det samme: de nye regler om ændring af en kontrakt og de nye regler om voldgift og mægling. Artikel 7 fastsætter tilbageblikket i artikel 113 til det nuværende og de to foregående regnskabsår.

Hvad regeringen siger, og hvad kritikere siger

Regeringens argument er hastighed. Gonçalo Saraiva Matias, Ministro Adjunto e da Reforma do Estado, kaldte det "en fundamental reform, af største betydning, endnu en vundet kamp i en bredere krig mod bureaukratiet", da Ministerrådet første gang godkendte den den 16. april; de gamle tærskler "var meget lave og tillod ikke beslutningstagere at indgå kontrakter inden for rimelige værdier". Ministerrådet godkendte den endelige version den 25. juni, og præsident António José Seguro bekendtgjorde den den 28. august.

Tvivlen handler om kontrol. JN kaldte det "en af de mest polemiske og dybtgående ændringer af den offentlige indkøbsordning i de seneste år". Blandt de advokater, ECO konsulterede, sagde Pedro Neves de Sousa fra Dower Law Firm, at hævelsen af tærsklerne "ikke i sig selv repræsenterer en stigning i risikoen for korruption eller utilbørlig favorisering", men at "forenkling og nedskæring af bureaukrati ikke betyder fjernelse af ansvarlighed". Ricardo Maia Magalhães fra Cerejeira Namora, Marinho Falcão støtter de højere tærskler, men siger, at det er "umuligt at adskille stigningen i valgmuligheder fra mulige risici i kampen mod korruption", og at sådanne reformer kun fortjener godkendelse "når de er ordentligt kompenseret af en betydelig styrkelse af intern og ekstern overvågning". Med hensyn til bygge- og anlægsarbejder forventer han, at afskaffelsen af forudgående designgennemgang vil betyde, at "fejl og mangler kun opdages under udførelsen", og han kalder afskaffelsen af den obligatoriske basispris for "to alvorlige bekymringspunkter". To andre advokater, ECO citerede, Ana Filipa Urbano og Luís Graça Nunes, kaldte opdateringen nødvendig og direkte tildeling en lovlig, reguleret procedure. ECO's egen læsning: uden et udbud, der er lanceret på forhånd, kommer information om, hvad der kontraheres, senere og er sværere for virksomheder at følge.

Hvad der stadig er åbent

Azorerne har deres egen indkøbsordning (Regional Legislative Decree 27/2015/A, senest opdateret i 2017), der går forud for forudgående høring som en selvstændig national procedure; den regionale afdeling af Revisionsretten (Tribunal de Contas) sagde i 2024, at den skal opdateres. Diário dos Açores siger, at det åbne spørgsmål er, om det nationale loft på 1 million euro for bygge- og anlægsarbejder automatisk gælder i regionen; dekretet siger kun, at de regionale regeringer blev hørt.

Den separate lov om Revisionsretten, som ville fritage kontrakter op til 10 millioner euro fra det forudgående visum, der i dag gælder over 750.000 euro, blev overført til den parlamentssamling, der genoptages i september. Også åbent: anvendelsen af den fleksible procedure, og hvad EU's nuværende revision af sine udbudsdirektiver, som Maia Magalhães fremhæver, vil kræve, at Portugal ændrer igen.

Hvad skal man gøre nu

• Byder du på et udbud, der er offentliggjort før den 1. oktober? Det kører under den gamle kode til ende, undtagen for regler om kontraktændring og tvister.
• Udbudsprogrammet nævner "regime de flexibilização do concurso público"? Læs det for kapacitetskontrol på forslagsstadiet, en minimum teknisk score og tre-dages frister for kommentarer og indsigelser.
• Ingen basispris i dokumenterne? Prissæt ud fra din egen markedsdokumentation; artikel 79 giver køberen ret til at afvise alle bud som værende ude af trit med markedet.

Åbn Tendly for at se, hvilke portugisiske udbud der matcher din virksomhed i dag, eller lad en Strategist-ekspert overvåge markedet, når de nye regler træder i kraft.