Litauen planerar standardiserade byggkontrakt inför EU:s upphandlingsreform

Litauen planerar att göra EU:s upphandlingsreform till en prioritet under sitt planerade ordförandeskap i rådet under första halvåret 2027, och landets upphandlingsmyndighet (Viešųjų pirkimų tarnyba) säger att upphandlande myndigheter i Litauen måste ändra sina vanor tidigare. Ministeriet för ekonomi och innovation (Ekonomikos ir inovacijų ministerija) tillkännagav ordförandeskapsplanen den 14 september. Den 30 september, vid Verslo žinios konferens "Viešieji pirkimai 2026", berättade myndighetens direktör Darius Vedrickas för upphandlande myndigheter att myndighetens ståndpunkt om att inte använda sina standardkontrakt "kommer att bli strängare" och att "attityden måste ändras".

Kort svar: för en leverantör i Litauen kommer ändringar av kontrakt sannolikt att ske före ändringar av förfaranden. Myndigheten planerar ett standardbyggkontrakt i slutet av 2026, obligatoriskt efter en övergångsperiod på två till tre månader enligt regeln "tillämpa kontraktet eller motivera" som redan omfattar tjänstekontrakt. EU-förordningen skulle tillämpas först två år efter ikraftträdandet; myndighetens direktör förväntar sig en överenskommelse om texten under ordförandeskapet och bedömer att den direkta effekten ligger "två eller tre år" bort, främst över EU-tröskelvärdena.

Historien i fem siffror

• 650 miljoner euro per år är den uppskattade EU-omfattande besparing som ministern tillskriver förenklingen, 570 miljoner euro för företag och 80 miljoner euro för upphandlande myndigheter
• 35 procent är den minskning av den administrativa bördan som Litauens ekonomiska omvandlingsplan "3i" syftar till, vilket ministern säger att EU-reformen skulle bidra till att uppnå
• 2 till 3 månader är den övergångsperiod som myndigheten planerar innan dess standardbyggkontrakt blir obligatoriskt, efter leverans planerad till slutet av 2026
• 1 mars 2025 är när myndighetens standardvillkor för tjänstekontrakt blev obligatoriska för myndigheter som upphandlar enligt lagen om offentlig upphandling
• 2 år efter ikraftträdandet är när EU-förordningen skulle börja tillämpas, enligt ministeriet och kommissionens text

Vad ministeriet sade

Ministeriet vill ha färre regler, fler digitala verktyg och bättre tillgång för små och medelstora företag, och det vill bidra till att nå en överenskommelse om förslaget under sitt ordförandeskap. Dess pressmeddelande listar vad det kommer att driva: ett digitalt upphandlingsekosystem inom EU som kopplar samman nationella plattformar och automatiskt kontrollerar leverantörers behörighet mot nationella och EU-register; färre omotiverade hinder för leverantörsgrupper; mer uppdelning av kontrakt i delar och snabbare betalning; tre förfaranden istället för fem, med större vikt vid preliminär marknadsanalys. Minister Edvinas Grikšas sade att upphandling "är ett av de områden där den byråkratiska bördan för företag och institutioner kan minskas betydligt" och kopplade EU-besparingen till målet om 35 procents bördeminskning i "3i"-planen.

Pressmeddelandet beskriver också andra delar av förslaget: en "europeisk preferens"-princip, en minimiviktning för kvalitetskriterier i de flesta fall, och en förordning istället för tre direktiv, vilket det säger skulle minska "volymen av regler och deras olika tolkning i medlemsstaterna".

Vad myndigheten sade vid konferensen

Vedrickas förväntar sig att EU-texten kommer att överenskommas under Litauens ordförandeskap, och sedan en lång väntan. "Jag är övertygad om att under Litauens ordförandeskap i EU-rådet kommer förordningstexterna att överenskommas; Europeiska kommissionen ägnar stor uppmärksamhet åt detta", sade han, enligt myndighetens egen redogörelse för hans uttalanden. Förändringen i tillämpningen av förordningen är "fortfarande ett avlägset resultat", med direkta effekter som känns "efter två eller tre år"; de allmänna principerna för litauisk upphandling kommer att kvarstå, förordningen "kommer att ha ett större inflytande på internationella upphandlingar", och dess effekt under direktivtröskelvärdena "kommer förmodligen att vara minimal och enbart bero på statens ståndpunkt att göra en förändring". Det är hans prognos; förslagets tillämpningstidtabell börjar först när det har antagits och publicerats.

Den närmare förändringen är standardbyggkontraktet. Byggentreprenader och relaterade tjänster köps av "en stor del av organisationer", och myndigheten planerar att ge dem ett standardkontrakt för byggentreprenader (Tipinė rangos darbų sutartis) i slutet av året. En övergångsperiod på två till tre månader planeras; därefter ska kontraktet bli obligatoriskt, enligt principen "tillämpa kontraktet eller motivera". Ett kontrakt kommer att gälla för alla arbeten tills vidare, "från att måla väggar till att bygga broar och viadukter"; Vedrickas utesluter inte separata versioner för olika typer av arbeten senare.

"Framöver kommer myndighetens ståndpunkt om att inte tillämpa standardkontrakt att bli strängare. Av erfarenhet ser vi att organisationer gör som de har gjort hittills, men attityden måste ändras." Utbildning och metodologiskt stöd kommer först, sade han, med fler kurser om standardkontrakt. Han erkände att upphandlande myndigheter tycker det är "svårt att ge upp sina egna kontrakt", men hävdade att enklare krav minskar en leverantörs kostnad för att delta och gör det "lättare att få in en leverantör i en upphandling".

Även från talet: myndigheten planerar att erbjuda digital inlämning av Atn-1-förfaranderapporter i år, och anbudet för ett nytt centralt upphandlingsinformationssystem (CVP IS) ska tillkännages inom kort.

Regeln bakom "tillämpa eller motivera"

Artikel 87.1 i lagen om offentlig upphandling (Viešųjų pirkimų įstatymas) säger att upphandlingskontrakt ingås med användning av myndighetens godkända standardvillkor. Det finns två undantag: där villkoren inte är tillämpliga på det objekt som köps, och där de inte kan anpassas till dess särskilda egenskaper och köparen motiverar sitt beslut att inte tillämpa dem. I det andra fallet ska motiveringen anges i förfaranderapporten.

Skyldigheten har gränser. Enligt artikel 87.5 kan kraven frångås för kontrakt under 15 000 euro exklusive moms, eller vars innehåll är identiskt för alla mottagare och inte anpassas av leverantören till individuella behov.

Myndighetens tjänstevillkor, obligatoriska enligt den allmänna lagen, rekommenderas endast för icke-offentliggjorda förhandlingar, inköp av lågt värde och kontrakt som omfattas av dessa undantag, och är inte obligatoriska för försörjningsföretag och försvarsupphandlare, som följer separata lagar. Ett utkast till byggvillkoren publicerades för kommentarer i juni, med kommentarstiden förlängd till den 21 augusti.

Vad EU-utkastet skulle ändra i ett öppet förfarande

Vid samma konferens pekade Laura Ziferman, partner på advokatfirman Walless, på en praktisk skillnad i kommissionens utkast: förhandling skulle vara möjlig i både det öppna och det dynamiska förfarandet. Idag, sade hon, om det enda anbudet i ett öppet förfarande överskrider köparens budget, finns det ingen möjlighet att förhandla om det inom det förfarandet. Enligt utkastet skulle en köpare som vid inledandet av ett öppet förfarande anger att den avser att förhandla kunna göra det (artikel 34 i förslaget).

Litauisk lag ger köpare en väg idag, men en längre sådan. Artikel 59(5) förbjuder förhandling inom en öppen upphandling. Om varje anbud i en öppen eller selektiv upphandling har avvisats som oacceptabelt, till exempel för att priserna överskrider den tillgängliga budgeten, tillåter artikel 63(1)(2) köparen att inleda ett separat förhandlat förfarande, förutsatt att villkoren inte ändras väsentligt; den får hoppa över en ny annons endast om den bjuder in alla tidigare anbudsgivare som uppfyllde kvalifikations- och formella krav. Utkastet skulle infoga det steget i det ursprungliga förfarandet, om köparen tillkännager den avsikten från början.

Vad som fortfarande är öppet

Texten för byggkontraktet är inte slutgiltig, och myndigheten har inte meddelat något obligatoriskt startdatum. Vad "strängare" kommer att innebära efter utbildningsfasen beskrivs inte. På EU-nivå är det öppet om den slutliga akten blir en förordning eller ett direktiv, och hur mycket Vilnius kan lösa på sex månader.

Vad du ska göra nu

• Lägger du anbud på litauiska byggnadsarbeten? Läs utkastet till standardvillkor för byggnadsarbeten som myndigheten publicerade i juni, och när de väl gäller, kontrollera om de obligatoriska standardvillkoren har använts och, om inte, vilket lagligt undantag köparen åberopar.
• Är du en köpare enligt den allmänna lagen som inte använder standardvillkoren för tjänster? De är obligatoriska utanför de listade undantagen; fråga vilket undantag köparen åberopar.
• Är du den enda anbudsgivaren och över budget i en öppen upphandling? Köparen kan inte förhandla inom det förfarandet idag och får, men behöver inte, inleda ett separat förhandlat förfarande enligt artikel 63. Kontrollera eventuell publicerad budget innan du prissätter ditt anbud, och anta inte att du får en ny chans att revidera det.

Öppna Tendly för att se vilka litauiska anbud som matchar ditt företag idag, eller låt en Strategist-expert bevaka marknaden åt dig.