Leedu kavandab standardseid ehituslepinguid enne ELi hankereformi

Leedu kavatseb seada ELi hankereformi oma eelseisva eesistumise prioriteediks 2027. aasta esimesel poolel ning riigi Riigihangete Amet (Viešųjų pirkimų tarnyba) ütleb, et kodumaised ostjad peavad oma harjumusi varem muutma. Majandus- ja Innovatsiooniministeerium (Ekonomikos ir inovacijų ministerija) teatas eesistumise plaanist 14. septembril. 30. septembril Verslo žiniose toimunud konverentsil "Viešieji pirkimai 2026" ütles ameti direktor Darius Vedrickas ostjatele, et ameti seisukoht standardlepingute mittekasutamise kohta "muutub rangemaks" ja et "suhtumine peab muutuma".

Lühike vastus: Leedu tarnija jaoks saabuvad lepingute muudatused tõenäoliselt enne menetluste muudatusi. Amet kavandab standardset ehituslepingut 2026. aasta lõpuks, mis muutub kohustuslikuks pärast kahe-kolmekuulist üleminekuperioodi vastavalt reeglile "rakenda lepingut või põhjenda", mis juba hõlmab teenuslepinguid. ELi määrus hakkaks kehtima alles kaks aastat pärast selle jõustumist; ameti direktor eeldab teksti osas kokkulepet eesistumise ajal ja paigutab otsese mõju "kahe-kolme aasta" kaugusele, enamasti üle ELi künniste.

Lugu viies numbris

• 650 miljonit eurot aastas on hinnanguline ELi-ülene sääst, mille minister omistab lihtsustamisele, 570 miljonit eurot ettevõtetele ja 80 miljonit eurot ostjatele
• 35 protsenti on halduskoormuse vähendamine, mida Leedu "3i" majanduse ümberkujundamise kava sihib ja mille saavutamisele ELi reform ministri sõnul kaasa aitaks
• 2 kuni 3 kuud on üleminekuperiood, mille amet kavandab enne oma standardse ehituslepingu kohustuslikuks muutumist, pärast 2026. aasta lõpuks kavandatud valmimist
• 1. märts 2025 on kuupäev, mil ameti standardtingimused teenuslepingute kohta muutusid kohustuslikuks hankijatele, kes ostavad vastavalt riigihangete seadusele
• 2 aastat pärast jõustumist hakkaks ELi määrus kehtima, vastavalt ministeeriumile ja komisjoni tekstile

Mida ministeerium ütles

Ministeerium soovib vähem reegleid, rohkem digitaalseid vahendeid ja paremat VKEde juurdepääsu ning soovib aidata eesistumise ajal ettepaneku osas kokkuleppele jõuda. Selle pressiteates on loetletud, mida see edendab: ELi digitaalne hankesüsteem, mis ühendab riiklikke platvorme ja kontrollib tarnijate sobivust automaatselt riiklike ja ELi registrite alusel; vähem põhjendamatuid takistusi tarnijate rühmadele; rohkem lepingute jagamist osadeks ja kiirem maksmine; viie asemel kolm menetlust, suurema kaaluga eelnevale turukonsultatsioonile. Minister Edvinas Grikšas ütles, et hanked "on üks valdkondi, kus bürokraatlikku koormust ettevõtetele ja institutsioonidele saab oluliselt vähendada" ja sidus ELi säästu "3i" kava 35-protsendilise koormuse vähendamise eesmärgiga.

Pressiteates kirjeldatakse ka teisi ettepaneku elemente: "Euroopa eelistuse" põhimõte, kvaliteedikriteeriumide minimaalne kaal enamikul juhtudel ja üks määrus kolme direktiivi asemel, mis ministeeriumi sõnul vähendaks "reeglite mahtu ja nende erinevat tõlgendamist liikmesriikides".

Mida amet konverentsil ütles

Vedrickas eeldab, et ELi tekst lepitakse kokku Leedu eesistumise ajal, ja siis ootab pikk ooteaeg. "Olen veendunud, et Leedu ELi Nõukogu eesistumise ajal lepitakse määruse tekstid kokku; Euroopa Komisjon pöörab sellele suurt tähelepanu," ütles ta ameti enda märkuste kohaselt. Määruse kohaldamise muutus on "veel kauge tulemus", otsesed mõjud on tunda "kahe või kolme aasta pärast"; Leedu hangete üldpõhimõtted jäävad kehtima, määrus "mõjutab rohkem rahvusvahelisi hankeid" ja selle mõju direktiivi künniste all "on tõenäoliselt minimaalne ja sõltub ainult riigi seisukohast muutuse tegemisel". See on tema prognoos; ettepaneku kohaldamise ajakava algab alles pärast selle vastuvõtmist ja avaldamist.

Lähem muudatus on standardne ehitusleping. Ehitustöid ja nendega seotud teenuseid ostab "suur osa organisatsioone" ning amet kavatseb neile anda standardse ehitustööde lepingu (Tipinė rangos darbų sutartis) aasta lõpuks. Kavandatud on kahe-kolmekuuline üleminekuperiood; pärast seda muutub leping kohustuslikuks põhimõttel "rakenda lepingut või põhjenda". Üks leping kehtib praegu kõigile töödele, "alates seinte värvimisest kuni sildade ja viaduktide ehitamiseni"; Vedrickas ei välista hiljem eraldi versioone erinevate tööde jaoks.

"Tulevikku vaadates muutub ameti seisukoht standardlepingute mittekasutamise kohta rangemaks. Praktikast näeme, et organisatsioonid teevad nii, nagu nad on seni teinud, kuid suhtumine peab muutuma." Esmalt tulevad koolitused ja metoodiline abi, rohkem kursusi standardlepingute kohta. Ta tunnistas, et ostjatel on "raske oma lepingutest loobuda", kuid väitis, et lihtsamad nõuded vähendavad tarnija osalemiskulusid ja muudavad "tarnija hankesse toomise lihtsamaks".

Samuti kõnest: amet kavatseb sel aastal pakkuda Atn-1 menetlusaruannete digitaalset esitamist ja uue keskse hanketeabe süsteemi (CVP IS) hankekonkurss kuulutatakse peagi välja.

Reegel "rakenda või põhjenda" taga

Riigihangete seaduse (Viešųjų pirkimų įstatymas) artikli 87 lõige 1 sätestab, et hankelepingud sõlmitakse ameti kinnitatud standardtingimuste alusel. On kaks erandit: kui tingimused ei ole ostetavale objektile kohaldatavad ja kui neid ei saa kohandada selle eripäradele ning ostja põhjendab oma otsust neid mitte kohaldada. Teisel juhul lisatakse põhjendus menetlusaruandesse.

Kohustusel on piirid. Artikli 87 lõike 5 kohaselt võib nõuetest loobuda lepingute puhul, mille väärtus on alla 15 000 euro ilma käibemaksuta, või mille sisu on kõigile saajatele identne ja mida tarnija ei ole kohandanud individuaalsetele vajadustele.

Ameti teenusetingimused, mis on üldseaduse kohaselt kohustuslikud, on soovitatavad ainult avaldamata läbirääkimiste, väikese väärtusega ostude ja nende eranditega hõlmatud lepingute puhul ning ei ole kohustuslikud kommunaalteenuste ja kaitseostjatele, kes järgivad eraldi seadusi. Ehitustingimuste eelnõu avaldati kommentaaride saamiseks juunis, kommentaaride esitamise tähtaega pikendati 21. augustini.

Mida ELi eelnõu avatud menetluses muudaks

Samal konverentsil tõi advokaadibüroo Walless partner Laura Ziferman välja ühe praktilise erinevuse komisjoni eelnõus: läbirääkimised oleksid võimalikud nii avatud kui ka dünaamilises menetluses. Täna, ütles ta, kui avatud menetluses ainus pakkumine ületab ostja eelarve, ei ole seda võimalik selles menetluses läbi rääkida. Eelnõu kohaselt saaks ostja, kes avatud menetluse alguses teatab oma kavatsusest läbirääkimisi pidada, seda teha (ettepaneku artikkel 34).

Leedu seadus annab ostjatele täna võimaluse, kuid pikema. Artikli 59 lõige 5 keelab läbirääkimised avatud hankemenetluses. Kui kõik avatud või piiratud hankemenetluse pakkumised on tagasi lükatud vastuvõetamatutena, näiteks seetõttu, et hinnad ületavad olemasolevat eelarvet, lubab artikli 63 lõike 1 punkt 2 ostjal alustada eraldi läbirääkimistega menetlust, tingimusel et tingimusi oluliselt ei muudeta; uue teate võib jätta avaldamata ainult juhul, kui ta kutsub kõik eelmised pakkujad, kes vastasid sobivuse ja vorminõuetele. Eelnõu liidaks selle sammu algsesse menetlusse, kui ostja teatab sellest kavatsusest alguses.

Mis on veel lahtine

Ehituslepingu tekst ei ole lõplik ja Amet ei ole teatanud kohustuslikust alguskuupäevast. Mida tähendab "rangem" pärast koolitusfaasi, ei ole kirjeldatud. ELi tasandil on lahtine, kas lõplik õigusakt on määrus või direktiiv ja kui palju Vilnius suudab kuue kuu jooksul lahendada.

Mida nüüd teha

• Kas pakute Leedu töödele? Lugege Ameti juunis avaldatud ehitustööde standardtingimuste eelnõu ja kui need kehtima hakkavad, kontrollige, kas nõutud standardtingimusi on kasutatud ja kui mitte, siis millisele seaduslikule erandile ostja tugineb.
• Kas ostja ei kasuta üldise seaduse alusel standardseid teenusetingimusi? Need on kohustuslikud väljaspool loetletud erandeid; küsige, millisele erandile ostja tugineb.
• Kas olete ainus pakkuja ja avatud hankemenetluses eelarvest üle? Ostja ei saa täna selles menetluses läbirääkimisi pidada ja võib, kuid ei pea, avama eraldi läbirääkimistega menetluse artikli 63 alusel. Kontrollige enne pakkumise hinna määramist avaldatud eelarvet ja ärge eeldage, et saate veel ühe võimaluse seda muuta.

Avage Tendly, et näha, millised Leedu hanked teie ettevõttele täna sobivad, või laske Strategist eksperdil turgu teie eest jälgida.