Liettua suunnittelee vakiomuotoisia rakennusurakkasopimuksia ennen EU:n hankintauudistusta

Liettua aikoo asettaa EU:n hankintauudistuksen ensisijaiseksi tavoitteekseen suunnitellun neuvoston puheenjohtajakautensa aikana vuoden 2027 ensimmäisellä puoliskolla, ja sen oma julkisten hankintojen virasto (Viešųjų pirkimų tarnyba) sanoo, että kotimaisten ostajien on muutettava tapojaan aikaisemmin. Talous- ja innovaatioministeriö (Ekonomikos ir inovacijų ministerija) ilmoitti puheenjohtajakauden suunnitelmasta 14. syyskuuta. Syyskuun 30. päivänä Verslo žiniosin "Viešieji pirkimai 2026" -konferenssissa viraston johtaja Darius Vedrickas kertoi ostajille, että viraston kanta olla käyttämättä sen vakiomuotoisia sopimuksia "tiukentuu" ja että "asenteen on muututtava".

Nopea vastaus: Liettualaiselle toimittajalle sopimuksiin liittyvät muutokset saapuvat todennäköisesti ennen menettelyihin liittyviä muutoksia. Virasto suunnittelee vakiomuotoista rakennusurakkasopimusta vuoden 2026 loppuun mennessä, ja siitä tulee pakollinen kahden tai kolmen kuukauden siirtymäajan jälkeen "sovellettava sopimus tai perusteltava" -säännön mukaisesti, joka kattaa jo palvelusopimukset. EU:n asetus tulisi sovellettavaksi vasta kaksi vuotta sen voimaantulon jälkeen; viraston johtaja odottaa sopimusta tekstistä puheenjohtajakauden aikana ja arvioi suoran vaikutuksen olevan "kahden tai kolmen vuoden" päässä, pääasiassa EU:n kynnysarvojen yläpuolella.

Tarina viidessä numerossa

• 650 miljoonaa euroa vuodessa on arvioitu EU:n laajuinen säästö, jonka ministeri katsoo johtuvan yksinkertaistamisesta, 570 miljoonaa euroa yrityksille ja 80 miljoonaa euroa ostajille
• 35 prosenttia on hallinnollisen taakan vähennys, johon Liettuan "3i" -talousmuutossuunnitelmassa pyritään, ja jonka ministeri sanoo EU:n uudistuksen auttavan saavuttamaan
• 2–3 kuukautta on siirtymäaika, jonka virasto suunnittelee ennen kuin sen vakiomuotoinen rakennusurakkasopimus tulee pakolliseksi, toimituksen suunniteltua vuoden 2026 loppuun mennessä
• 1. maaliskuuta 2025 on päivämäärä, jolloin viraston vakiomuotoiset palvelusopimusehdot tulivat pakollisiksi julkisten hankintojen lain mukaisesti hankkiville viranomaisille
• 2 vuotta voimaantulon jälkeen on se, milloin EU:n asetus alkaisi soveltaa, ministeriön ja komission tekstin mukaan

Mitä ministeriö sanoi

Ministeriö haluaa vähemmän sääntöjä, enemmän digitaalisia työkaluja ja paremman pk-yritysten pääsyn, ja se haluaa auttaa pääsemään sopimukseen ehdotuksesta puheenjohtajakautensa aikana. Sen tiedotteessa luetellaan, mitä se edistää: EU:n digitaalinen hankintaekosysteemi, joka yhdistää kansalliset alustat ja tarkistaa toimittajien kelpoisuuden automaattisesti kansallisista ja EU:n rekistereistä; vähemmän perusteettomia esteitä toimittajaryhmille; enemmän sopimusten jakamista osiin ja nopeampia maksuja; kolme menettelyä viiden sijaan, painottaen enemmän alustavaa markkinakonsultaatiota. Ministeri Edvinas Grikšas sanoi, että hankinnat "ovat yksi niistä alueista, joilla yritysten ja instituutioiden byrokraattista taakkaa voidaan vähentää merkittävästi", ja yhdisti EU:n säästöt "3i"-suunnitelman 35 prosentin taakanvähennystavoitteeseen.

Tiedotteessa kuvataan myös muita ehdotuksen osia: "eurooppalaisen etusijan" periaate, laatuvaatimusten vähimmäispainotus useimmissa tapauksissa ja yksi asetus kolmen direktiivin sijaan, mikä sen mukaan vähentäisi "sääntöjen määrää ja niiden erilaista tulkintaa jäsenvaltioissa".

Mitä virasto sanoi konferenssissa

Vedrickas odottaa EU:n tekstistä sopimusta Liettuan puheenjohtajakauden aikana ja sitten pitkää odotusta. "Olen vakuuttunut siitä, että Liettuan EU-neuvoston puheenjohtajakauden aikana asetusteksteistä sovitaan; Euroopan komissio kiinnittää tähän suurta huomiota", hän sanoi viraston oman selonteon mukaan hänen huomautuksistaan. Asetuksen soveltamisen muutos on "edelleen kaukainen tulos", ja suorat vaikutukset tuntuvat "kahden tai kolmen vuoden kuluttua"; Liettuan hankintojen yleiset periaatteet säilyvät, asetus "vaikuttaa enemmän kansainvälisiin hankintoihin", ja sen vaikutus direktiivin kynnysarvojen alapuolella "on todennäköisesti minimaalinen ja riippuu yksinomaan valtion kannasta tehdä muutos". Tämä on hänen ennusteensa; ehdotuksen soveltamisaikataulu alkaa vasta, kun se on hyväksytty ja julkaistu.

Lähin muutos on vakiomuotoinen rakennusurakkasopimus. Rakennusurakoita ja niihin liittyviä palveluita hankkii "suuri osa organisaatioista", ja virasto aikoo antaa niille vakiomuotoisen rakennusurakkasopimuksen (Tipinė rangos darbų sutartis) vuoden loppuun mennessä. Suunnitteilla on kahden tai kolmen kuukauden siirtymäaika; sen jälkeen sopimuksesta tulee pakollinen periaatteella "sovellettava sopimus tai perusteltava". Yksi sopimus koskee toistaiseksi kaikkia töitä, "seinien maalaamisesta siltojen ja viaduktien rakentamiseen"; Vedrickas ei sulje pois erillisiä versioita eri tyyppisille töille myöhemmin.

"Tulevaisuudessa viraston kanta vakiomuotoisten sopimusten soveltamatta jättämiseen tiukentuu. Käytännöstä näemme, että organisaatiot tekevät kuten tähänkin asti, mutta asenteen on muututtava." Koulutus ja metodologinen apu tulevat ensin, hän sanoi, ja lisää kursseja vakiomuotoisista sopimuksista. Hän myönsi, että ostajien on "vaikea luopua omista sopimuksistaan", mutta väitti, että yksinkertaisemmat vaatimukset vähentävät toimittajan osallistumiskustannuksia ja tekevät "toimittajan tuomisesta hankintaan helpompaa".

Puheesta myös: virasto aikoo tarjota Atn-1-menettelyraporttien digitaalista jättämistä tänä vuonna, ja uuden keskitetyn hankintatietojärjestelmän (CVP IS) tarjouspyyntö julkaistaan pian.

"Sovellettava tai perusteltava" -säännön tausta

Julkisten hankintojen lain (Viešųjų pirkimų įstatymas) 87 §:n 1 momentin mukaan hankintasopimukset tehdään viraston hyväksymien vakiomuotoisten ehtojen mukaisesti. On kaksi poikkeusta: jos ehdot eivät sovellu hankittavaan kohteeseen, ja jos niitä ei voida mukauttaa sen erityispiirteisiin ja ostaja perustelee päätöksensä olla soveltamatta niitä. Jälkimmäisessä tapauksessa perustelu sisällytetään menettelyraporttiin.

Velvollisuudella on rajat. 87 §:n 5 momentin mukaan vaatimuksista voidaan luopua sopimuksissa, joiden arvo on alle 15 000 euroa ilman arvonlisäveroa, tai joiden sisältö on identtinen kaikille vastaanottajille eikä toimittaja ole mukauttanut sitä yksilöllisiin tarpeisiin.

Viraston palveluehdot, jotka ovat pakollisia yleisen lain mukaan, ovat vain suositeltavia julkaisemattomissa neuvotteluissa, pienarvoisissa hankinnoissa ja niissä poikkeuksissa katetuissa sopimuksissa, eivätkä ne ole pakollisia vesi- ja energiahuollon sekä puolustuksen ostajille, jotka noudattavat erillisiä lakeja. Rakennusehtojen luonnos julkaistiin kommentoitavaksi kesäkuussa, ja kommentointiaikaa jatkettiin 21. elokuuta asti.

Mitä EU:n luonnos muuttaisi avoimessa menettelyssä

Samassa konferenssissa Laura Ziferman, Walless-asianajotoimiston osakas, huomautti yhdestä käytännön erosta komission luonnoksessa: neuvottelu olisi mahdollista sekä avoimessa että dynaamisessa menettelyssä. Hän sanoi, että jos avoimessa menettelyssä ainoa tarjous ylittää ostajan budjetin, sitä ei ole mahdollista neuvotella kyseisessä menettelyssä. Luonnoksen mukaan ostaja, joka ilmoittaa avoimen menettelyn alussa aikovansa neuvotella, voisi tehdä niin (ehdotuksen 34 artikla).

Liettuan lainsäädäntö antaa ostajille nykyään mahdollisuuden, mutta pidemmän sellaisen. 59 artiklan 5 kohta kieltää neuvottelun avoimessa kilpailussa. Jos jokainen avoimeen tai rajoitettuun kilpailuun tehty tarjous on hylätty kelpaamattomana, esimerkiksi siksi, että hinnat ylittävät käytettävissä olevan budjetin, 63 artiklan 1 kohdan 2 alakohta antaa ostajalle mahdollisuuden aloittaa erillinen neuvottelumenettely, edellyttäen, että ehdot eivät muutu olennaisesti; se voi jättää uuden ilmoituksen julkaisematta vain, jos se kutsuu kaikki aikaisemmat tarjoajat, jotka täyttivät kelpoisuus- ja muodolliset vaatimukset. Luonnos sisällyttäisi tämän vaiheen alkuperäiseen menettelyyn, jos ostaja ilmoittaa tästä aikomuksesta alussa.

Mitä on vielä avoinna

Rakennusurakkasopimuksen teksti ei ole lopullinen, eikä virasto ole ilmoittanut pakollista aloituspäivää. Sitä, mitä "tiukempi" tarkoittaa koulutusvaiheen jälkeen, ei ole kuvattu. EU-tasolla on avoinna, onko lopullinen säädös asetus vai direktiivi, ja kuinka paljon Vilna voi ratkaista kuudessa kuukaudessa.

Mitä tehdä nyt

• Tarjoatko Liettuan rakennuskohteisiin? Lue viraston kesäkuussa julkaisema luonnos rakennusurakan vakioehdoista, ja kun ne tulevat voimaan, tarkista, onko vaadittuja vakioehtoja käytetty, ja jos ei, mihin lailliseen poikkeukseen ostaja tukeutuu.
• Oletko yleisen lain mukainen ostaja, joka ei käytä vakioehtoja palveluhankinnoissa? Ne ovat pakollisia lueteltujen poikkeusten ulkopuolella; kysy, mihin poikkeukseen ostaja tukeutuu.
• Oletko ainoa tarjoaja ja ylitätkö budjetin avoimessa kilpailussa? Ostaja ei voi neuvotella kyseisessä menettelyssä nykyään ja voi, mutta ei ole pakko, avata erillisen neuvottelumenettelyn 63 artiklan mukaisesti. Tarkista julkaistu budjetti ennen tarjouksen hinnoittelua, äläkä oleta, että saat toisen mahdollisuuden tarkistaa sitä.

Avaa Tendly nähdäksesi, mitkä Liettuan tarjouspyynnöt vastaavat yritystäsi tänään, tai anna Strategist-asiantuntijan seurata markkinoita puolestasi.