Litauen planlægger standardbyggekontrakter forud for EU's udbudsreform

Litauen planlægger at gøre EU's udbudsreform til en prioritet under sit planlagte rådsformandskab i første halvdel af 2027, og landets eget offentlige indkøbskontor (Viešųjų pirkimų tarnyba) siger, at indkøbere derhjemme bliver nødt til at ændre deres vaner hurtigere. Ministeriet for Økonomi og Innovation (Ekonomikos ir inovacijų ministerija) annoncerede formandskabsplanen den 14. september. Den 30. september, på Verslo žinios' konference "Viešieji pirkimai 2026", fortalte kontorets direktør Darius Vedrickas indkøberne, at kontorets holdning til ikke at bruge dets standardkontrakter "vil blive strengere", og at "holdningen bliver nødt til at ændre sig".

Kort svar: For en leverandør i Litauen vil ændringer i kontrakter sandsynligvis komme før ændringer i procedurer. Kontoret planlægger en standardbyggekontrakt inden udgangen af 2026, obligatorisk efter en overgangsperiode på to til tre måneder under reglen "anvend kontrakten eller begrund", som allerede dækker servicekontrakter. EU-forordningen ville først gælde to år efter dens ikrafttræden; kontorets direktør forventer enighed om teksten under formandskabet og sætter den direkte virkning "to eller tre år" væk, primært over EU-tærsklerne.

Historien i fem tal

• 650 millioner euro om året er den anslåede EU-dækkende besparelse, som ministeren tilskriver forenklingen, 570 millioner euro for virksomheder og 80 millioner euro for indkøbere
• 35 procent er den administrative byrde, der er målet for Litauens "3i" økonomiske transformationsplan, som ministeren siger, at EU-reformen ville hjælpe med at opfylde
• 2 til 3 måneder er den overgang, kontoret planlægger, før dets standardbyggekontrakt bliver obligatorisk, efter levering planlagt inden udgangen af 2026
• 1. marts 2025 er datoen, hvor kontorets standardbetingelser for servicekontrakter blev obligatoriske for myndigheder, der køber under loven om offentlige indkøb
• 2 år efter ikrafttræden er tidspunktet, hvor EU-forordningen ville begynde at gælde, ifølge ministeriet og Kommissionens tekst

Hvad ministeriet sagde

Ministeriet ønsker færre regler, flere digitale værktøjer og bedre adgang for SMV'er, og det ønsker at hjælpe med at nå til enighed om forslaget under sit formandskab. Dets udgivelse lister, hvad det vil fremme: et digitalt EU-udbudssystem, der forbinder nationale platforme og automatisk kontrollerer leverandørers egnethed mod nationale og EU-registre; færre uberettigede barrierer for leverandørgrupper; mere opdeling af kontrakter i delaftaler og hurtigere betaling; tre procedurer i stedet for fem, med mere vægt på foreløbig markedsdialog. Minister Edvinas Grikšas sagde, at udbud "er et af de områder, hvor den bureaukratiske byrde for virksomheder og institutioner kan reduceres betydeligt" og forbandt EU-besparelsen med 35 procents byrdereduktionsmålet i "3i"-planen.

Udgivelsen beskriver også andre elementer af forslaget: et "europæisk præference"-princip, en minimumsvægtning for kvalitetskriterier i de fleste tilfælde og én forordning i stedet for tre direktiver, hvilket den siger ville reducere "omfanget af regler og deres forskellige fortolkning i medlemsstaterne".

Hvad kontoret sagde på konferencen

Vedrickas forventer, at EU-teksten vil blive aftalt under Litauens formandskab, og derefter en lang ventetid. "Jeg er overbevist om, at teksterne til forordningen vil blive aftalt under Litauens formandskab for EU-Rådet; Europa-Kommissionen lægger stor vægt på dette," sagde han ifølge kontorets egen beretning om hans bemærkninger. Ændringen i anvendelsen af forordningen er "stadig et fjernt resultat", med direkte virkninger, der mærkes "efter to eller tre år"; de generelle principper for litauiske udbud vil forblive, forordningen "vil have en større indflydelse på internationale udbud", og dens virkning under direktivtærsklerne "vil sandsynligvis være minimal og udelukkende afhænge af statens holdning til at foretage en ændring". Det er hans prognose; forslagets anvendelsestidsplan starter først, når det er vedtaget og offentliggjort.

Den nærmere ændring er standardbyggekontrakten. Bygge- og anlægsarbejder og relaterede tjenesteydelser købes af "en stor del af organisationerne", og kontoret planlægger at give dem en standardkontrakt for bygge- og anlægsarbejder (Tipinė rangos darbų sutartis) inden udgangen af året. En overgangsperiode på to til tre måneder er planlagt; derefter skal kontrakten blive obligatorisk efter princippet "anvend kontrakten eller begrund". Én kontrakt vil gælde for alle arbejder indtil videre, "fra maling af vægge til bygning af broer og viadukter"; Vedrickas udelukker ikke separate versioner for forskellige slags arbejder senere.

"Fremadrettet vil kontorets holdning til ikke-anvendelse af standardkontrakter blive strengere. Fra praksis ser vi, at organisationer gør, som de har gjort indtil nu, men holdningen bliver nødt til at ændre sig." Uddannelse og metodisk hjælp kommer først, sagde han, med flere kurser om standardkontrakter. Han erkendte, at indkøbere finder det "svært at opgive deres egne kontrakter", men argumenterede for, at enklere krav reducerer en leverandørs omkostninger ved at deltage og gør det "lettere at få en leverandør ind i et udbud".

Også fra talen: kontoret planlægger at tilbyde digital indsendelse af Atn-1 procedurerapporter i år, og udbuddet af et nyt centralt udbudsinformationssystem (CVP IS) skal annonceres snarest.

Reglen bag "anvend eller begrund"

Artikel 87, stk. 1, i loven om offentlige indkøb (Viešųjų pirkimų įstatymas) siger, at udbudskontrakter indgås ved brug af kontorets godkendte standardbetingelser. Der er to undtagelser: hvor betingelserne ikke er anvendelige på det objekt, der købes, og hvor de ikke kan tilpasses dets særlige egenskaber, og køberen begrunder sin beslutning om ikke at anvende dem. I det andet tilfælde indgår begrundelsen i procedurerapporten.

Pligten har grænser. I henhold til artikel 87, stk. 5, kan kravene fraviges for kontrakter under 15.000 euro eksklusive moms, eller hvis indhold er identisk for alle modtagere og ikke tilpasses af leverandøren til individuelle behov.

Kontorets servicebetingelser, der er obligatoriske i henhold til den generelle lov, anbefales kun til ikke-offentliggjorte forhandlinger, køb af lav værdi og kontrakter omfattet af disse undtagelser, og er ikke obligatoriske for forsynings- og forsvarsindkøbere, som følger separate love. Et udkast til bygge- og anlægsbetingelserne blev offentliggjort til kommentar i juni, med kommentarperioden forlænget til den 21. august.

Hvad EU-udkastet ville ændre i en åben procedure

På den samme konference pegede Laura Ziferman, partner hos advokatfirmaet Walless, på en praktisk forskel i Kommissionens udkast: forhandling ville være mulig i både den åbne og den dynamiske procedure. I dag, sagde hun, hvis det eneste tilbud i en åben procedure overstiger køberens budget, er der ingen måde at forhandle det inden for den procedure. Ifølge udkastet ville en køber, der ved lanceringen af en åben procedure angiver, at den agter at forhandle, kunne gøre det (artikel 34 i forslaget).

Litauisk lov giver købere en mulighed i dag, men en længere en. Artikel 59, stk. 5, forbyder forhandling inden for en åben konkurrence. Hvor hvert bud til en åben eller begrænset konkurrence er blevet afvist som uacceptabelt, for eksempel fordi priserne overstiger det tilgængelige budget, lader artikel 63, stk. 1, nr. 2, køberen starte en separat forhandlingsprocedure, forudsat at betingelserne ikke ændres væsentligt; den kan springe en ny bekendtgørelse over, kun hvis den inviterer alle tidligere tilbudsgivere, der opfyldte egnetheds- og formelle krav. Udkastet ville indarbejde dette trin i den oprindelige procedure, hvis køberen annoncerer denne hensigt fra starten.

Hvad der stadig er åbent

Teksten til byggekontrakten er ikke endelig, og Kontoret har ikke annonceret en obligatorisk startdato. Hvad "strengere" vil betyde efter træningsfasen, er ikke beskrevet. På EU-niveau er det åbent, om den endelige retsakt er en forordning eller et direktiv, og hvor meget Vilnius kan afgøre på seks måneder.

Hvad skal man gøre nu

• Byder du på litauiske bygge- og anlægsarbejder? Læs udkastet til standardbetingelser for bygge- og anlægsarbejder, som Kontoret offentliggjorde i juni, og når de gælder, kontroller, om de krævede standardbetingelser er blevet brugt, og hvis ikke, hvilken lovlig undtagelse køberen påberåber sig.
• Køber under den generelle lov, der ikke bruger standard servicebetingelserne? De er obligatoriske uden for de listede undtagelser; spørg, hvilken undtagelse køberen påberåber sig.
• Eneste tilbudsgiver og over budget i en åben konkurrence? Køberen kan ikke forhandle inden for den procedure i dag og kan, men behøver ikke, åbne en separat forhandlingsprocedure i henhold til artikel 63. Kontroller ethvert offentliggjort budget, før du prissætter dit bud, og antag ikke, at du får en ny chance for at revidere det.

Åbn Tendly for at se, hvilke litauiske udbud der matcher din virksomhed i dag, eller lad en Strategist-ekspert overvåge markedet for dig.