Lietuva plāno standartizētus būvniecības līgumus pirms ES iepirkumu reformas

Lietuva plāno padarīt ES iepirkumu reformu par prioritāti savā plānotajā Padomes prezidentūrā 2027. gada pirmajā pusē, un tās pašu Valsts iepirkumu birojs (Viešųjų pirkimų tarnyba) norāda, ka pircējiem mājās būs jāmaina savi ieradumi ātrāk. Ekonomikas un inovāciju ministrija (Ekonomikos ir inovacijų ministerija) paziņoja par prezidentūras plānu 14. septembrī. 30. septembrī, Verslo žinios konferencē "Viešieji pirkimai 2026", Biroja direktors Darius Vedrickas paziņoja pircējiem, ka Biroja nostāja par standarta līgumu neizmantošanu "kļūs stingrāka" un ka "attiecībām būs jāmainās".

Ātrā atbilde: piegādātājam Lietuvā līgumu izmaiņas, visticamāk, notiks pirms procedūru izmaiņām. Birojs plāno standarta būvniecības līgumu līdz 2026. gada beigām, kas kļūs obligāts pēc divu līdz trīs mēnešu pārejas perioda saskaņā ar "piemēro līgumu vai pamato" noteikumu, kas jau attiecas uz pakalpojumu līgumiem. ES regula stātos spēkā tikai divus gadus pēc tās pieņemšanas; Biroja direktors sagaida vienošanos par tekstu prezidentūras laikā un tiešo ietekmi prognozē "divu vai trīs gadu" laikā, galvenokārt virs ES sliekšņiem.

Stāsts piecos skaitļos

• 650 miljoni eiro gadā ir aplēstais ES mēroga ietaupījums, ko ministrs piedēvē vienkāršošanai, 570 miljoni eiro uzņēmumiem un 80 miljoni eiro pircējiem.
• 35 procenti ir administratīvā sloga samazinājums, kas paredzēts Lietuvas "3i" ekonomiskās transformācijas plānā, ko, pēc ministra teiktā, palīdzētu sasniegt ES reforma.
• 2 līdz 3 mēneši ir pārejas periods, ko Birojs plāno pirms tā standarta būvniecības līguma kļūst obligāts, pēc piegādes, kas plānota līdz 2026. gada beigām.
• 2025. gada 1. marts ir datums, kad Biroja standarta nosacījumi pakalpojumu līgumiem kļuva obligāti iestādēm, kas iepērkas saskaņā ar Valsts iepirkumu likumu.
• 2 gadi pēc stāšanās spēkā ir laiks, kad ES regula sāktu piemērošanu, saskaņā ar ministrijas un Komisijas tekstu.

Ko teica ministrija

Ministrija vēlas mazāk noteikumu, vairāk digitālo rīku un labāku piekļuvi MVU, un tā vēlas palīdzēt panākt vienošanos par priekšlikumu savas prezidentūras laikā. Tās paziņojumā uzskaitīts, ko tā veicinās: ES digitālā iepirkumu ekosistēma, kas savieno nacionālās platformas un automātiski pārbauda piegādātāju atbilstību valsts un ES reģistriem; mazāk nepamatotu šķēršļu piegādātāju grupām; lielāka līgumu sadalīšana daļās un ātrāka apmaksa; trīs procedūras piecu vietā, ar lielāku uzsvaru uz iepriekšēju tirgus konsultāciju. Ministrs Edvinas Grikšas teica, ka iepirkumi "ir viena no jomām, kurā birokrātiskais slogs uzņēmumiem un iestādēm var tikt būtiski samazināts" un saistīja ES ietaupījumu ar "3i" plāna 35 procentu sloga samazināšanas mērķi.

Paziņojumā aprakstīti arī citi priekšlikuma elementi: "Eiropas preferences" princips, minimālais kvalitātes kritēriju svars vairumā gadījumu un viena regula trīs direktīvu vietā, kas, pēc tās teiktā, samazinātu "noteikumu apjomu un to atšķirīgo interpretāciju dalībvalstīs".

Ko Birojs teica konferencē

Vedrickas sagaida, ka ES teksts tiks saskaņots Lietuvas prezidentūras laikā, un tad sekos ilgs gaidīšanas periods. "Esmu pārliecināts, ka Lietuvas prezidentūras ES Padomē laikā regulas teksti tiks saskaņoti; Eiropas Komisija tam pievērš lielu uzmanību," viņš teica, saskaņā ar Biroja paša atskaiti par viņa izteikumiem. Izmaiņas regulas piemērošanā ir "vēl tāls rezultāts", ar tiešu ietekmi, kas jūtama "pēc diviem vai trīs gadiem"; Lietuvas iepirkumu vispārējie principi paliks, regula "lielāku ietekmi atstās uz starptautiskajiem iepirkumiem", un tās ietekme zem direktīvu sliekšņiem "iespējams, būs minimāla un atkarīga tikai no valsts nostājas veikt izmaiņas". Tā ir viņa prognoze; priekšlikuma piemērošanas grafiks sākas tikai pēc tā pieņemšanas un publicēšanas.

Tuvākās izmaiņas ir standarta būvniecības līgums. Līgumu darbus un saistītos pakalpojumus iepērk "liela daļa organizāciju", un Birojs plāno tām nodrošināt standarta būvdarbu līgumu (Tipinė rangos darbų sutartis) līdz gada beigām. Plānots divu līdz trīs mēnešu pārejas periods; pēc tam līgumam jākļūst obligātam, pamatojoties uz principu "piemēro līgumu vai pamato". Viens līgums pagaidām attieksies uz visiem darbiem, "no sienu krāsošanas līdz tiltu un viaduktu būvniecībai"; Vedrickas neizslēdz atsevišķas versijas dažādiem darbu veidiem vēlāk.

"Raugoties nākotnē, Biroja nostāja par standarta līgumu nepiemērošanu kļūs stingrāka. No prakses redzam, ka organizācijas rīkojas tāpat kā līdz šim, bet attieksmei būs jāmainās." Vispirms tiks nodrošināta apmācība un metodiskā palīdzība, ar vairāk kursiem par standarta līgumiem. Viņš atzina, ka pircējiem ir "grūti atteikties no saviem līgumiem", taču apgalvoja, ka vienkāršākas prasības samazina piegādātāja dalības izmaksas un padara "vieglāku piegādātāja iesaistīšanu iepirkumā".

No runas arī: Birojs plāno šogad piedāvāt digitālu Atn-1 procedūras ziņojumu iesniegšanu, un drīzumā tiks izsludināts konkurss par jaunu centrālo iepirkumu informācijas sistēmu (CVP IS).

Noteikums aiz "piemēro vai pamato"

Valsts iepirkumu likuma (Viešųjų pirkimų įstatymas) 87. panta 1. daļa nosaka, ka iepirkuma līgumi tiek slēgti, izmantojot Biroja apstiprinātos standarta nosacījumus. Ir divi izņēmumi: ja nosacījumi nav piemērojami iepirkuma objektam un ja tos nevar pielāgot tā īpašajām iezīmēm un pircējs pamato savu lēmumu tos nepiemērot. Otrajā gadījumā pamatojums tiek iekļauts procedūras ziņojumā.

Pienākumam ir ierobežojumi. Saskaņā ar 87. panta 5. daļu prasības var atcelt līgumiem, kuru vērtība ir mazāka par 15 000 eiro bez PVN, vai kuru saturs ir identisks visiem saņēmējiem un nav pielāgots piegādātāja individuālajām vajadzībām.

Biroja pakalpojumu nosacījumi, kas ir obligāti saskaņā ar vispārējo likumu, ir tikai ieteicami nepublicētām sarunām, mazvērtīgiem pirkumiem un līgumiem, uz kuriem attiecas šie izņēmumi, un nav obligāti komunālo pakalpojumu un aizsardzības pircējiem, kuri ievēro atsevišķus likumus. Būvniecības nosacījumu projekts tika publicēts komentāriem jūnijā, ar komentāru periodu pagarinātu līdz 21. augustam.

Ko ES projekts mainītu atklātā procedūrā

Tajā pašā konferencē advokātu biroja Walless partnere Laura Ziferman norādīja uz vienu praktisku atšķirību Komisijas projektā: sarunas būtu iespējamas gan atklātā, gan dinamiskajā procedūrā. Viņa sacīja, ka šobrīd, ja vienīgais piedāvājums atklātā konkursā pārsniedz pasūtītāja budžetu, nav iespējams risināt sarunas par to šīs procedūras ietvaros. Saskaņā ar projektu pasūtītājs, kurš, uzsākot atklātu konkursu, norāda, ka plāno risināt sarunas, varētu to darīt (priekšlikuma 34. pants).

Lietuvas tiesību akti šobrīd pasūtītājiem piedāvā risinājumu, taču tas ir garāks. 59. panta 5. punkts aizliedz sarunas atklāta konkursa ietvaros. Ja visi piedāvājumi atklātā vai slēgtā konkursā ir noraidīti kā nepieņemami, piemēram, tāpēc, ka cenas pārsniedz pieejamo budžetu, 63. panta 1. punkta 2. apakšpunkts ļauj pasūtītājam uzsākt atsevišķu sarunu procedūru ar nosacījumu, ka līguma nosacījumi netiek būtiski mainīti; tas var nepublicēt jaunu paziņojumu tikai tad, ja uzaicina visus iepriekšējos pretendentus, kuri atbilda atbilstības un formālajām prasībām. Projekts šo soli iekļautu sākotnējā procedūrā, ja pasūtītājs paziņo par šādu nodomu jau sākumā.

Kas vēl nav izlemts

Būvdarbu līguma teksts nav galīgs, un Iestāde nav paziņojusi obligātu spēkā stāšanās datumu. Nav aprakstīts, ko “stingrāks” nozīmēs pēc apmācību posma. ES līmenī ir atklāti jautājumi, vai galīgais akts būs regula vai direktīva un cik daudz Viļņa varēs atrisināt sešu mēnešu laikā.

Ko darīt tagad

• Vai iesniedzat piedāvājumus būvdarbu iepirkumos Lietuvā? Iepazīstieties ar tipveida būvdarbu nosacījumu projektu, ko Iestāde publicēja jūnijā, un, kad tie stāsies spēkā, pārbaudiet, vai ir izmantoti obligātie tipveida nosacījumi, un, ja nav, uz kuru likumīgo izņēmumu pasūtītājs atsaucas.
• Vai pasūtītājs saskaņā ar vispārējo likumu neizmanto tipveida pakalpojumu nosacījumus? Tie ir obligāti, izņemot uzskaitītos gadījumus; jautājiet, uz kuru izņēmumu pasūtītājs atsaucas.
• Vai esat vienīgais pretendents atklātā konkursā un jūsu piedāvājums pārsniedz budžetu? Šobrīd pasūtītājs nevar risināt sarunas šīs procedūras ietvaros un var, bet tam nav pienākums, uzsākt atsevišķu sarunu procedūru saskaņā ar 63. pantu. Pirms cenas noteikšanas savam piedāvājumam pārbaudiet publicēto budžetu un nepaļaujieties, ka jums būs vēl viena iespēja to pārskatīt.

Atveriet Tendly, lai redzētu, kuri Lietuvas konkursi šodien atbilst jūsu uzņēmumam, vai ļaujiet Strategist ekspertam uzraudzīt tirgu jūsu vietā.