Litauen plant Standardbauverträge vor der EU-Vergabereform

Litauen plant, die EU-Vergabereform zu einer Priorität seiner geplanten Ratspräsidentschaft in der ersten Hälfte des Jahres 2027 zu machen, und sein eigenes Amt für öffentliches Beschaffungswesen (Viešųjų pirkimų tarnyba) sagt, dass die Beschaffungsstellen im Inland ihre Gewohnheiten früher ändern müssen. Das Ministerium für Wirtschaft und Innovation (Ekonomikos ir inovacijų ministerija) kündigte den Präsidentschaftsplan am 14. September an. Am 30. September, auf der Konferenz „Viešieji pirkimai 2026“ von Verslo žinios, teilte der Direktor des Amtes, Darius Vedrickas, den Beschaffungsstellen mit, dass die Position des Amtes, seine Standardverträge nicht zu verwenden, „strenger werden wird“ und dass „die Einstellung sich ändern muss“.

Kurze Antwort: Für einen Lieferanten in Litauen werden Änderungen an Verträgen wahrscheinlich vor Änderungen an Verfahren eintreten. Das Amt plant einen Standardbauvertrag bis Ende 2026, der nach einer Übergangszeit von zwei bis drei Monaten unter der Regel „Vertrag anwenden oder begründen“, die bereits Dienstleistungsverträge abdeckt, verbindlich wird. Die EU-Verordnung würde erst zwei Jahre nach ihrem Inkrafttreten gelten; der Direktor des Amtes erwartet eine Einigung über den Text während der Präsidentschaft und schätzt die direkte Wirkung auf „zwei oder drei Jahre“ ein, hauptsächlich oberhalb der EU-Schwellenwerte.

Die Geschichte in fünf Zahlen

• 650 Millionen Euro pro Jahr sind die geschätzten EU-weiten Einsparungen, die der Minister der Vereinfachung zuschreibt, 570 Millionen Euro für Unternehmen und 80 Millionen Euro für Beschaffungsstellen
• 35 Prozent ist die angestrebte Reduzierung des Verwaltungsaufwands im litauischen Wirtschaftsreformplan „3i“, die die EU-Reform laut Minister erreichen helfen würde
• 2 bis 3 Monate ist die Übergangszeit, die das Amt plant, bevor sein Standardbauvertrag verbindlich wird, nach der Lieferung, die bis Ende 2026 geplant ist
• 1. März 2025 ist der Zeitpunkt, zu dem die Standardbedingungen des Amtes für Dienstleistungsverträge für Behörden, die nach dem Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen einkaufen, verbindlich wurden
• 2 Jahre nach Inkrafttreten ist der Zeitpunkt, zu dem die EU-Verordnung gemäß dem Ministerium und dem Text der Kommission anzuwenden wäre

Was das Ministerium sagte

Das Ministerium will weniger Regeln, mehr digitale Tools und einen besseren Zugang für KMU, und es will dazu beitragen, während seiner Präsidentschaft eine Einigung über den Vorschlag zu erzielen. Seine Mitteilung listet auf, was es vorantreiben wird: ein digitales EU-Vergabesystem, das nationale Plattformen miteinander verbindet und die Eignung von Lieferanten automatisch anhand nationaler und EU-Register überprüft; weniger ungerechtfertigte Barrieren für Lieferantengruppen; mehr Aufteilung von Verträgen in Lose und schnellere Zahlung; drei Verfahren statt fünf, mit mehr Gewicht auf die vorläufige Marktkonsultation. Minister Edvinas Grikšas sagte, die Vergabe sei „einer der Bereiche, in denen der bürokratische Aufwand für Unternehmen und Institutionen erheblich reduziert werden kann“ und verband die EU-Einsparung mit dem 35-prozentigen Ziel zur Reduzierung des Aufwands des „3i“-Plans.

Die Mitteilung beschreibt auch weitere Elemente des Vorschlags: ein Prinzip der „europäischen Präferenz“, eine Mindestgewichtung für Qualitätskriterien in den meisten Fällen und eine Verordnung anstelle von drei Richtlinien, was laut Ministerium „das Volumen der Regeln und ihre unterschiedliche Auslegung in den Mitgliedstaaten“ reduzieren würde.

Was das Amt auf der Konferenz sagte

Vedrickas erwartet, dass der EU-Text während der litauischen Präsidentschaft vereinbart wird, und dann eine lange Wartezeit. „Ich bin überzeugt, dass während der litauischen Präsidentschaft des EU-Rates die Verordnungstexte vereinbart werden; die Europäische Kommission widmet dem große Aufmerksamkeit“, sagte er laut dem Bericht des Amtes über seine Äußerungen. Die Änderung bei der Anwendung der Verordnung ist „noch ein fernes Ergebnis“, mit direkten Auswirkungen, die „nach zwei oder drei Jahren“ zu spüren sein werden; die allgemeinen Grundsätze des litauischen Vergabewesens werden bestehen bleiben, die Verordnung „wird einen größeren Einfluss auf internationale Beschaffungen haben“, und ihre Wirkung unterhalb der Richtlinienschwellen „wird wahrscheinlich minimal sein und allein von der Position des Staates abhängen, eine Änderung vorzunehmen“. Das ist seine Prognose; der Anwendungszeitplan des Vorschlags beginnt erst, wenn er angenommen und veröffentlicht wurde.

Die nähere Änderung ist der Standardbauvertrag. Bauleistungen und damit verbundene Dienstleistungen werden von „einem großen Teil der Organisationen“ eingekauft, und das Amt plant, ihnen bis Ende des Jahres einen Standardvertrag für Bauleistungen (Tipinė rangos darbų sutartis) zur Verfügung zu stellen. Eine Übergangszeit von zwei bis drei Monaten ist geplant; danach soll der Vertrag nach dem Prinzip „Vertrag anwenden oder begründen“ verbindlich werden. Ein Vertrag wird vorerst für alle Arbeiten gelten, „vom Wände streichen bis zum Bau von Brücken und Viadukten“; Vedrickas schließt separate Versionen für verschiedene Arten von Arbeiten später nicht aus.

„Vorausschauend wird die Position des Amtes zur Nichtanwendung von Standardverträgen strenger werden. Aus der Praxis sehen wir, dass Organisationen so handeln, wie sie es bisher getan haben, aber die Einstellung wird sich ändern müssen.“ Schulungen und methodische Hilfe kommen zuerst, sagte er, mit mehr Kursen zu Standardverträgen. Er räumte ein, dass es Beschaffungsstellen „schwerfällt, ihre eigenen Verträge aufzugeben“, argumentierte aber, dass einfachere Anforderungen die Kosten eines Lieferanten für die Teilnahme senken und es „einfacher machen, einen Lieferanten in eine Beschaffung einzubinden“.

Ebenfalls aus der Rede: Das Amt plant, dieses Jahr die digitale Einreichung von Atn-1-Verfahrensberichten anzubieten, und die Ausschreibung für ein neues zentrales Beschaffungsinformationssystem (CVP IS) soll in Kürze bekannt gegeben werden.

Die Regel hinter „anwenden oder begründen“

Artikel 87 Absatz 1 des Gesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen (Viešųjų pirkimų įstatymas) besagt, dass Beschaffungsverträge unter Verwendung der vom Amt genehmigten Standardbedingungen abgeschlossen werden. Es gibt zwei Ausnahmen: wenn die Bedingungen auf den zu beschaffenden Gegenstand nicht anwendbar sind und wenn sie nicht an dessen besondere Merkmale angepasst werden können und die Beschaffungsstelle ihre Entscheidung, sie nicht anzuwenden, begründet. Im zweiten Fall wird die Begründung im Verfahrensbericht aufgeführt.

Die Pflicht hat Grenzen. Gemäß Artikel 87 Absatz 5 können die Anforderungen für Verträge unter 15.000 Euro ohne Mehrwertsteuer oder deren Inhalt für alle Empfänger identisch ist und nicht vom Lieferanten an individuelle Bedürfnisse angepasst wird, erlassen werden.

Die Dienstleistungsbedingungen des Amtes, die nach dem allgemeinen Gesetz verbindlich sind, werden nur für nicht veröffentlichte Verhandlungen, Kleinwertkäufe und Verträge, die unter diese Ausnahmen fallen, empfohlen und sind nicht verbindlich für Versorgungsunternehmen und Verteidigungsbeschaffungsstellen, die separaten Gesetzen folgen. Ein Entwurf der Baubedingungen wurde im Juni zur Kommentierung veröffentlicht, wobei die Kommentierungsfrist bis zum 21. August verlängert wurde.

Was der EU-Entwurf in einem offenen Verfahren ändern würde

Auf derselben Konferenz wies Laura Ziferman, Partnerin der Anwaltskanzlei Walless, auf einen praktischen Unterschied im Entwurf der Kommission hin: Verhandlungen wären sowohl im offenen als auch im dynamischen Verfahren möglich. Heute, so sagte sie, gäbe es, wenn das einzige Angebot in einem offenen Verfahren das Budget des Käufers überschreitet, keine Möglichkeit, dies innerhalb dieses Verfahrens zu verhandeln. Gemäß dem Entwurf könnte ein Käufer, der zu Beginn eines offenen Verfahrens seine Absicht zur Verhandlung erklärt, dies tun (Artikel 34 des Vorschlags).

Das litauische Recht bietet Käufern heute einen Weg, aber einen längeren. Artikel 59 Absatz 5 verbietet Verhandlungen innerhalb eines offenen Wettbewerbs. Wenn jedes Angebot zu einem offenen oder nicht offenen Wettbewerb als unannehmbar abgelehnt wurde, beispielsweise weil die Preise das verfügbare Budget überschreiten, erlaubt Artikel 63 Absatz 1 Nummer 2 dem Käufer, ein separates Verhandlungsverfahren einzuleiten, vorausgesetzt, die Bedingungen werden nicht wesentlich geändert; er kann auf eine neue Bekanntmachung nur verzichten, wenn er alle früheren Bieter einlädt, die die Eignungs- und formalen Anforderungen erfüllt haben. Der Entwurf würde diesen Schritt in das ursprüngliche Verfahren integrieren, wenn der Käufer diese Absicht von Anfang an ankündigt.

Was noch offen ist

Der Text des Bauvertrags ist nicht endgültig, und das Amt hat keinen verbindlichen Starttermin bekannt gegeben. Was "strenger" nach der Trainingsphase bedeuten wird, ist nicht beschrieben. Auf EU-Ebene ist offen, ob der endgültige Rechtsakt eine Verordnung oder eine Richtlinie sein wird und wie viel Vilnius in sechs Monaten regeln kann.

Was jetzt zu tun ist

• Bieten Sie auf litauische Bauleistungen? Lesen Sie den Entwurf der Standard-Baubedingungen, die das Amt im Juni veröffentlicht hat, und prüfen Sie, sobald sie gelten, ob die erforderlichen Standardbedingungen verwendet wurden und, falls nicht, auf welche rechtmäßige Ausnahme sich der Käufer beruft.
• Käufer nach allgemeinem Recht, der die Standard-Dienstleistungsbedingungen nicht verwendet? Diese sind außerhalb der aufgeführten Ausnahmen zwingend; fragen Sie, auf welche Ausnahme sich der Käufer beruft.
• Einziger Bieter und über dem Budget in einem offenen Wettbewerb? Der Käufer kann heute innerhalb dieses Verfahrens nicht verhandeln und kann, muss aber nicht, ein separates Verhandlungsverfahren gemäß Artikel 63 eröffnen. Prüfen Sie jedes veröffentlichte Budget, bevor Sie Ihr Angebot bepreisen, und gehen Sie nicht davon aus, dass Sie eine weitere Chance zur Überarbeitung erhalten.

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