Litauen planlegger standard byggekontrakter i forkant av EU-anskaffelsesreformen

Litauen planlegger å gjøre EUs anskaffelsesreform til en prioritet under sitt planlagte rådsformannskap i første halvdel av 2027, og landets eget offentlige anskaffelseskontor (Viešųjų pirkimų tarnyba) sier at innkjøpere hjemme må endre vanene sine tidligere. Økonomi- og innovasjonsdepartementet (Ekonomikos ir inovacijų ministerija) kunngjorde formannskapsplanen 14. september. Den 30. september, på Verslo žinios' konferanse "Viešieji pirkimai 2026", fortalte kontorets direktør Darius Vedrickas innkjøpere at kontorets holdning til ikke å bruke standardkontraktene "vil bli strengere" og at "holdningen må endres".

Kort svar: for en leverandør i Litauen vil endringer i kontrakter sannsynligvis komme før endringer i prosedyrer. Kontoret planlegger en standard byggekontrakt innen utgangen av 2026, obligatorisk etter en overgang på to til tre måneder under regelen "bruk kontrakten eller begrunn" som allerede dekker tjenestekontrakter. EU-forordningen vil først gjelde to år etter at den trer i kraft; kontorets direktør forventer enighet om teksten under formannskapet og anslår den direkte effekten "to eller tre år" frem i tid, hovedsakelig over EU-terskelverdiene.

Historien i fem tall

• 650 millioner euro i året er den estimerte EU-brede besparelsen ministeren tilskriver forenklingen, 570 millioner euro for næringslivet og 80 millioner euro for innkjøpere
• 35 prosent er reduksjonen i administrativ byrde som er målrettet i Litauens "3i" økonomiske transformasjonsplan, som ministeren sier EU-reformen vil bidra til å oppfylle
• 2 til 3 måneder er overgangen kontoret planlegger før standard byggekontrakt blir obligatorisk, etter levering planlagt innen utgangen av 2026
• 1. mars 2025 er når kontorets standardbetingelser for tjenestekontrakter ble obligatoriske for myndigheter som kjøper under lov om offentlige anskaffelser
• 2 år etter ikrafttredelse er når EU-forordningen vil begynne å gjelde, ifølge departementet og Kommisjonens tekst

Hva departementet sa

Departementet ønsker færre regler, flere digitale verktøy og bedre tilgang for små og mellomstore bedrifter, og det ønsker å bidra til å oppnå enighet om forslaget under sitt formannskap. Deres utgivelse lister opp hva de vil fremme: et digitalt anskaffelsesøkosystem i EU som kobler nasjonale plattformer og automatisk sjekker leverandørers kvalifikasjoner mot nasjonale og EU-registre; færre uberettigede barrierer for leverandørgrupper; mer oppdeling av kontrakter i delkontrakter og raskere betaling; tre prosedyrer i stedet for fem, med mer vekt på foreløpig markedskonsultasjon. Minister Edvinas Grikšas sa at anskaffelser "er et av områdene der den byråkratiske byrden for næringslivet og institusjonene kan reduseres betydelig" og knyttet EU-besparelsen til 35 prosent-målet for byrdereduksjon i "3i"-planen.

Utgivelsen beskriver også andre elementer i forslaget: et "europeisk preferanse"-prinsipp, en minimumsvekt for kvalitetskriterier i de fleste tilfeller, og én forordning i stedet for tre direktiver, som den sier vil redusere "omfanget av regler og deres ulike tolkning i medlemslandene".

Hva kontoret sa på konferansen

Vedrickas forventer at EU-teksten blir vedtatt under Litauens formannskap, og deretter en lang ventetid. "Jeg er overbevist om at under Litauens formannskap i EU-rådet vil forordningstekstene bli vedtatt; Europakommisjonen legger stor vekt på dette," sa han, ifølge kontorets egen beretning om hans bemerkninger. Endringen i anvendelsen av forordningen er "fortsatt et fjernt resultat", med direkte effekter som merkes "etter to eller tre år"; de generelle prinsippene for litauiske anskaffelser vil forbli, forordningen "vil ha større innflytelse på internasjonale anskaffelser", og dens effekt under direktivterskelverdiene "vil sannsynligvis være minimal og avhenge utelukkende av statens posisjon til å gjøre en endring". Det er hans prognose; forslagets anvendelsestidsplan starter først når det er vedtatt og publisert.

Den nærmere endringen er standard byggekontrakt. Byggearbeider og relaterte tjenester kjøpes av "en stor del av organisasjonene", og kontoret planlegger å gi dem en standard kontrakt for byggearbeider (Tipinė rangos darbų sutartis) innen utgangen av året. En overgang på to til tre måneder er planlagt; deretter skal kontrakten bli obligatorisk, etter prinsippet "bruk kontrakten eller begrunn". Én kontrakt vil gjelde for alle arbeider foreløpig, "fra maling av vegger til bygging av broer og viadukter"; Vedrickas utelukker ikke separate versjoner for ulike typer arbeider senere.

"Fremover vil kontorets holdning til ikke-anvendelse av standardkontrakter bli strengere. Fra praksis ser vi at organisasjoner gjør som de har gjort til nå, men holdningen må endres." Opplæring og metodisk hjelp kommer først, sa han, med flere kurs om standardkontrakter. Han erkjente at innkjøpere finner det "vanskelig å gi opp sine egne kontrakter", men hevdet at enklere krav reduserer leverandørens kostnad ved å delta og gjør det "enklere å få en leverandør inn i en anskaffelse".

Også fra talen: kontoret planlegger å tilby digital innsending av Atn-1 prosedyre-rapporter i år, og anbudet for et nytt sentralt anskaffelsesinformasjonssystem (CVP IS) skal kunngjøres snart.

Regelen bak "bruk eller begrunn"

Artikkel 87(1) i lov om offentlige anskaffelser (Viešųjų pirkimų įstatymas) sier at anskaffelseskontrakter inngås ved bruk av kontorets godkjente standardbetingelser. Det er to unntak: der betingelsene ikke er anvendelige for gjenstanden som kjøpes, og der de ikke kan tilpasses dens spesifikke egenskaper og kjøperen begrunner sin beslutning om ikke å anvende dem. I det andre tilfellet skal begrunnelsen fremgå av prosedyre-rapporten.

Plikten har grenser. I henhold til artikkel 87(5) kan kravene fravikes for kontrakter under 15 000 euro eksklusive MVA, eller hvis innholdet er identisk for alle mottakere og ikke tilpasses individuelle behov av leverandøren.

Kontorets tjenestebetingelser, obligatoriske under den generelle loven, anbefales kun for ikke-kunngjorte forhandlinger, lavverdianskaffelser og kontrakter som dekkes av disse unntakene, og er ikke obligatoriske for forsynings- og forsvarsinnkjøpere, som følger separate lover. Et utkast til byggevilkårene ble publisert for kommentarer i juni, med kommentarperioden utvidet til 21. august.

Hva EU-utkastet ville endre i en åpen prosedyre

På den samme konferansen pekte Laura Ziferman, partner i advokatfirmaet Walless, på en praktisk forskjell i Kommisjonens utkast: forhandling ville være mulig i både den åpne og den dynamiske prosedyren. I dag, sa hun, hvis det eneste tilbudet i en åpen prosedyre overstiger kjøperens budsjett, er det ingen måte å forhandle det innenfor den prosedyren. Under utkastet kunne en kjøper som ved lanseringen av en åpen prosedyre erklærer at den har til hensikt å forhandle, gjøre det (artikkel 34 i forslaget).

Litauisk lov gir kjøpere en mulighet i dag, men en lengre en. Artikkel 59(5) forbyr forhandling innenfor en åpen konkurranse. Der hvert tilbud til en åpen eller begrenset konkurranse er blitt avvist som uakseptabelt, for eksempel fordi prisene overstiger det tilgjengelige budsjettet, lar artikkel 63(1)(2) kjøperen starte en separat forhandlet prosedyre, forutsatt at betingelsene ikke endres vesentlig; den kan hoppe over en ny kunngjøring bare hvis den inviterer alle tidligere tilbydere som oppfylte kvalifikasjons- og formelle krav. Utkastet ville innlemme det trinnet i den opprinnelige prosedyren, hvis kjøperen kunngjør denne intensjonen fra starten.

Hva som fortsatt er åpent

Teksten til byggekontrakten er ikke endelig, og kontoret har ikke kunngjort en obligatorisk startdato. Hva "strengere" vil bety etter opplæringsfasen er ikke beskrevet. På EU-nivå er det åpent om den endelige loven er en forordning eller et direktiv, og hvor mye Vilnius kan avgjøre på seks måneder.

Hva du skal gjøre nå

• Byr du på litauiske arbeider? Les utkastet til standard byggevilkår som kontoret publiserte i juni, og når de gjelder, sjekk om de påkrevde standardvilkårene er brukt, og hvis ikke, hvilken lovlig unntak kjøperen påberoper seg.
• Kjøper under den generelle loven som ikke bruker standard tjenestevilkår? De er obligatoriske utenfor de oppførte unntakene; spør hvilket unntak kjøperen påberoper seg.
• Eneste tilbyder og over budsjett i en åpen konkurranse? Kjøperen kan ikke forhandle innenfor den prosedyren i dag og kan, men trenger ikke, åpne en separat forhandlet prosedyre under artikkel 63. Sjekk eventuelt publisert budsjett før du priser budet ditt, og anta ikke at du får en ny sjanse til å revidere det.

Åpne Tendly for å se hvilke litauiske anbud som matcher selskapet ditt i dag, eller la en Strategist-ekspert overvåke markedet for deg.