Letland herziet grote overheidsopdrachten: wat inschrijvers moeten weten

De Letse minister van Financiën heeft hardop gezegd wat inschrijvers in besloten kring mompelen: overheidsopdrachten "mogen niet bijna synoniem worden voor geldverspilling". Op 25 augustus 2026 steunde het kabinet van ministers hem met een besluit dat elke grote aankoop door de centrale overheid en haar bedrijven onder de loep neemt.

Snel antwoord: het kabinet heeft een protocolbesluit van het ministerie van Financiën goedgekeurd, waarin de Staatskanselarij, elk ministerie en hun ondergeschikte instellingen worden opgedragen elke geplande of reeds gestarte aanbesteding ter waarde van € 140.000 of meer voor goederen en diensten, of € 1 miljoen of meer voor werken, te beoordelen. Elk daarvan moet als noodzakelijk worden gerechtvaardigd en de eisen die aan leveranciers worden gesteld, moeten proportioneel zijn, waarbij ICT-aankopen specifiek worden genoemd. Staatsbedrijven moesten uiterlijk 1 september klaar zijn. Ministers rapporteren uiterlijk 30 september aan het kabinet. Als u aan de Letse staat verkoopt, kan de aanbesteding waarop u inschrijft een van de aanbestedingen zijn die worden opgesteld.

Het besluit in vijf cijfers

• € 140.000: de beoordelingsgrens voor contracten voor goederen en diensten, gepland of reeds gestart
• € 1.000.000: de beoordelingsgrens voor werken
• 1 september 2026: de deadline voor staatsbedrijven om hun aanbestedingen te hebben beoordeeld
• 30 september 2026: de deadline voor ministers om hun resultaten aan het kabinet voor te leggen
• Eén formulier: het Bureau voor Aanbestedingsmonitoring stuurt elke instelling hetzelfde sjabloon, zodat de antwoorden kunnen worden vergeleken

Wat werd besloten

De beoordeling gaat verder dan controleren of een aanbesteding duur is. Instellingen moeten zich afvragen of de aankoop noodzakelijk is, of de kosten gerechtvaardigd zijn, of er alternatieven bestaan en of de eisen die aan leveranciers worden gesteld proportioneel zijn ten opzichte van het onderwerp en de omvang van het contract.

ICT krijgt bijzondere aandacht. Het ministerie van Financiën wil ook dat inkopers letten op risico's van prijsinflatie en afhankelijkheid van één leverancier, ook bij aankopen via de e-catalogi van het staats Elektronisch Aanbestedingssysteem. De resultaten gaan terug naar het kabinet op één standaardformulier van het Bureau voor Aanbestedingsmonitoring, zodat de antwoorden van verschillende ministeries kunnen worden vergeleken.

Het besluit draagt inkopers op "de breedst mogelijke concurrentie en een zuinige omgang met financiële middelen te waarborgen". Minister van Financiën Māris Kučinskis omschreef de oefening als een test voor zijn collega's: "Elk ministerie en elke minister moet duidelijk kunnen aantonen dat de geplande aanbestedingen nuttig en gerechtvaardigd zijn en reële waarde leveren aan de samenleving." Zijn ministerie beschrijft de beoordeling als een van de maatregelen van de regering tegen prijsinflatie en beperkte concurrentie bij overheidsaankopen.

Waarom de drempelwaarden van belang zijn

De twee grenzen zijn niet willekeurig. € 140.000 is de EU-drempel vanaf 1 januari 2026 waarboven aankopen van goederen en diensten door de centrale overheid in de hele Unie moeten worden aangekondigd, dus de goederen en diensten die worden beoordeeld, zijn in grote lijnen degenen die een inschrijver overal in Europa op TED zou verwachten te zien zodra ze zijn gepubliceerd. De grens voor werken is anders: de EU-drempel voor werken is € 5.404.000, dus een grens van € 1 miljoen reikt diep in contracten die alleen nationaal worden aangekondigd. En beide cijfers hebben een toekomst in de Letse wetgeving. Volgens de aanbestedingshervorming die de Saeima in mei heeft aangenomen, zullen de volledige procedurele regels vanaf 1 januari 2028 van toepassing zijn vanaf € 140.000 voor goederen en diensten en vanaf € 1 miljoen voor werken. De beoordeling toetst de aankopen van de staat aan de grenzen waarnaar de wet zelf beweegt.

De gegevens van Tendly geven een idee van het volume. Van de 679 aanbestedingen die momenteel openstaan voor inschrijving in Letland, hebben er 147 een gepubliceerde schatting van € 140.000 of meer en 49 zijn € 1 miljoen of meer. Deze aantallen onderschatten het werkelijke aantal, omdat 329 van de openstaande aanbestedingen helemaal geen schatting publiceren. Twee dozijn van de openstaande aanbestedingen noemen een ministerie of de Staatskanselarij als koper, en 19 zijn ICT-aankopen, waarvan zes boven de beoordelingsgrens. De beoordeling heeft geen betrekking op gemeenten, die een groot deel van de Letse markt vormen, dus de meeste openstaande aanbestedingen vallen erbuiten. Maar voor een leverancier aan de staat zijn de waardebanden die nu onder de loep worden genomen precies waar de serieuze contracten zich bevinden.

Wat niemand nog heeft gezegd

Het besluit beveelt een evaluatie en een rapport. Het pauzeert geen enkele aanbesteding en het zegt niet wat er gebeurt met een aanbesteding die de test niet doorstaat. Of de resultaten zullen worden gepubliceerd en of inschrijvers zullen worden geïnformeerd wanneer een lopende aanbesteding als gevolg daarvan wordt gewijzigd of ingetrokken, staat ook niet in het besluit. De eerste antwoorden zouden moeten komen wanneer de rapporten van de ministers eind september het kabinet bereiken.

Tendly Tender Expert-opmerking

Hoe een specificatie de concurrentie beperkt

Een regering die haar eigen ministeries opdraagt de "proportionaliteit van de eisen die aan leveranciers worden gesteld" te controleren, zet een bekende klacht van inschrijvers op de officiële agenda: een specificatie kan de concurrentie beperken voordat de prijs ooit wordt beoordeeld.

Deze dingen kunnen zonder kwade opzet gebeuren. Een aanbestedingsambtenaar heeft een nieuw systeem nodig, kijkt naar het systeem dat hij kent, meestal het systeem dat al in gebruik is, en schrijft de specificatie eromheen. Elke eis wordt gekopieerd van een bekend gegevensblad, elke compatibiliteitsclausule verwijst naar de huidige opstelling, en bij publicatie past de aanbesteding precies bij één bedrijf. In ICT wordt dit verergerd: elke vernieuwing verwijst naar compatibiliteit met de laatste aankoop, en na een decennium is de open concurrentie alleen nog in naam open. Het Letse besluit noemt dit risico direct, daarom krijgt ICT speciale aandacht.

Wat de EU-wetgeving zegt

Soms is het opzettelijk. De EU-aanbestedingswetgeving is expliciet over beide gevallen. Richtlijn 2014/24/EU stelt dat een aanbesteding niet mag worden ontworpen "met de bedoeling bepaalde economische operatoren onnodig te bevoordelen of te benadelen", en elke verwijzing naar een norm of specificatie in de technische eisen moet de woorden "of gelijkwaardig" bevatten. Een specificatie die een van beide regels overtreedt, kan worden aangevochten, ongeacht of iemand schade heeft bedoeld.

Hoe een gestuurde aanbesteding te herkennen

Hoe herken je sturing in een aanbesteding? Eisen die bijna woord voor woord overeenkomen met de datasheet van één product, zonder functionele reden. Een merk, standaard of specifiek product genoemd zonder "of gelijkwaardig" ernaast. Kwalificatie-eisen die buiten proportie zijn voor het contract, zoals referentieprojecten of omzetdrempels die slechts één lokale speler kan halen. Een ongewoon korte indieningstermijn voor een complex contract. Een aanbestedende dienst met een geschiedenis van gunningen aan één inschrijver in dezelfde categorie. Geen van deze factoren bewijst op zichzelf sturing. Twee of drie samen betekenen dat u vragen moet stellen voordat u geld uitgeeft aan een inschrijving, zolang de specificatie nog kan worden gewijzigd. Het lezen van een specificatie op deze signalen is onderdeel van wat een aanbestedingsexpert van Tendly's Strategist-dienst doet voor elke aanbesteding die u op uw shortlist plaatst, samen met de gunningsgeschiedenis van de aanbestedende dienst, voordat u geld uitgeeft aan een inschrijving.

Wat de beoordeling oplevert

Het tweede aspect om uit de beslissing af te leiden, is wat het oplevert. Tegen 30 september moeten ministeries de resultaten van hun beoordelingen rapporteren op een gemeenschappelijk formulier dat is ontworpen om de antwoorden vergelijkbaar te maken. Niets in de beslissing maakt deze rapporten openbaar, dus beschouw dit als een interpretatie vanuit het perspectief van een leverancier, eerder dan een belofte. Maar een aanbestedende dienst die zojuist heeft moeten beoordelen of een eis proportioneel is, is een aanbestedende dienst aan wie gemakkelijker vragen kunnen worden gesteld, en een eis die moeilijk te rechtvaardigen is, heeft nu een reden om te worden gewijzigd, ingetrokken of herwerkt.

Hoe Tendly helpt

Tendly monitort elke gepubliceerde aanbesteding in 26 landen, dus een Letse aanbesteding die na de beoordeling gewijzigd terugkomt, verschijnt voor de bedrijven die ermee overeenkomen.