Un mur de verre a fait échouer un appel d'offres de 300 millions d'euros : l'attribution du tunnel portuaire d'Helsinki annulée

Un marché public d'infrastructure finlandais d'une valeur de 200 à 300 millions d'euros doit être relancé, et la raison n'est ni le prix, ni la qualité, ni une formule de notation. Il s'agit d'une salle de réunion avec une paroi vitrée.

Réponse rapide : le 27 août 2026, le Tribunal du marché finlandais (markkinaoikeus) a annulé le choix de l'entrepreneur par le Port d'Helsinki pour son tunnel portuaire, un contrat évalué entre 200 et 300 millions d'euros. Le tribunal n'a pas constaté que le lauréat, Skanska, avait vu quoi que ce soit. Il a estimé que les arrangements d'atelier du port laissaient une réelle possibilité que Skanska ait pu voir le matériel confidentiel du deuxième soumissionnaire, YIT, et que cela seul constituait une violation du devoir de traiter les soumissionnaires sur un pied d'égalité. Le port est interdit de signer le contrat, sous peine d'une pénalité de 5 millions d'euros. Un recours devant la Cour administrative suprême n'est possible qu'avec autorisation, et la décision doit être respectée en attendant.

La décision en cinq chiffres

• 200 à 300 millions d'euros : valeur estimée du contrat de tunnel attribué à Skanska le 11 décembre 2025 en tant qu'offre économiquement la plus avantageuse
• 4 septembre 2025 : jour où YIT a tenu son atelier évalué au Stade Olympique tandis que Skanska répétait le sien dans une pièce au bout du couloir
• 5 millions d'euros : pénalité fixée par le tribunal si le port signe le contrat sur la base de la décision annulée
• 35 000 euros : frais de justice que le port doit payer à YIT
• 30 jours à compter de la réception de la décision : délai pour demander l'autorisation de faire appel devant la Cour administrative suprême

Ce qui s'est passé

Le Port d'Helsinki construit un tunnel d'environ deux kilomètres pour faire passer tout le trafic lourd et le trafic automobile en direction ouest du port ouest sous terre, sous Jätkäsaari, Ruoholahti et Kamppi. Le port estime le coût à environ 300 millions d'euros, à financer par les redevances portuaires, la construction devant commencer en 2028 et se terminer en 2032. Il est géré comme un projet d'alliance, où le client, les concepteurs et les entrepreneurs travaillent en équipe et les coûts et la portée finale sont réglés pendant une phase de développement, la décision d'investissement étant prise à la fin de celle-ci. L'entrepreneur a été choisi par une procédure négociée, annoncée en mars 2025, qui comprenait des ateliers au cours desquels chaque équipe soumissionnaire résolvait des tâches définies par le port.

Ces ateliers sont le lieu où l'affaire a été tranchée. Le port a réservé la salle 1938 du Stade Olympique, une salle dont la porte et le mur du couloir sont en verre. YIT y a travaillé les 4 et 5 septembre 2025. L'équipe de Skanska a tenu son atelier les 9 et 10 septembre, mais le 4 septembre, premier jour de YIT, elle avait réservé la salle 1952 au même étage pour répéter.

Le matériel de YIT était épinglé sur la paroi vitrée, les murs de briques adjacents et des tables retournées. YIT a déclaré au tribunal qu'un employé de Skanska passant devant pouvait voir ou aurait pu voir ses plans à travers le verre, y compris l'ingénierie des fondations, la section du tunnel côtier, le phasage des travaux et les alternatives pour les tunnels de travail. YIT a supposé que l'homme était sorti fumer une cigarette. Skanska a répondu qu'il ne fumait pas, que ses employés étaient restés dans leur propre pièce et avaient mangé à des heures différentes, et que les insinuations de YIT étaient fausses et inappropriées. Lorsque le port a appris le matin du 4 septembre que les deux équipes étaient dans le bâtiment, il n'a pas demandé à Skanska de partir. Il a plutôt convenu d'un calendrier et d'arrangements de déplacement.

Le directeur technique du port, Pekka Hellström, a déclaré à Yle : « Les conditions étaient égales. Nous sommes en total désaccord avec les motifs du recours. » Un observateur indépendant qui a assisté aux ateliers les avait jugés équilibrés et avait déclaré que les soumissionnaires n'avaient pas appris les idées des uns et des autres.

Ce que le tribunal a réellement décidé

Le Tribunal du marché est allé voir. Il a effectué une inspection sur place des salles, ce que Yle rapporte comme la première dans un recours en matière de marchés publics finlandais, vérifiant les rideaux et la mesure dans laquelle les papiers et les notes autocollantes sur la paroi vitrée bloquaient la vue depuis le couloir.

Sa conclusion est précise. Là où les papiers de YIT couvraient le verre, personne ne pouvait voir à l'intérieur de la pièce. Mais avec la lumière de l'intérieur, le contenu de ces papiers était « clairement observable depuis le couloir », à l'exception des notes autocollantes collées par-dessus. Le tribunal n'a pas pu établir, d'après les témoins, si Skanska avait effectivement obtenu quoi que ce soit. Il n'en avait pas besoin. En vertu de la loi finlandaise sur les marchés publics de services publics, l'acheteur doit s'assurer que le contenu des offres n'est pas révélé avant la date limite, et le tribunal a estimé qu'une procédure peut violer l'égalité de traitement lorsqu'il existait « un danger suffisamment concret » que le contenu d'un atelier parvienne à un concurrent. Ici, il y avait « au moins une possibilité notable » que cela se soit produit. La salle choisie par le port et les arrangements qu'il a pris ce jour-là, « dans leur ensemble, n'ont pas garanti le traitement égal et non discriminatoire des soumissionnaires ». Le tribunal a également noté qu'il n'avait pas été démontré que YIT avait compromis sa propre confidentialité.

Ainsi, l'attribution du 11 décembre 2025 est annulée. Le port ne peut pas signer le contrat sur la base de cette décision, avec une pénalité de 5 millions d'euros, et doit payer à YIT 35 000 euros de frais.

Ce qui va se passer ensuite

Le port se dit déçu, que la décision retarde la planification du tunnel, et qu'il est maintenant en train de choisir entre deux options. « Nous étudions les motifs de la décision et déciderons sur cette base s'il est judicieux de faire appel ou de relancer la compétition », a déclaré Hellström dans le communiqué du port le jour de la décision. La voie de recours est étroite : autorisation de la Cour administrative suprême, demandée dans les 30 jours, et accordée uniquement lorsque l'affaire est importante pour la pratique juridique, lorsqu'il y a eu une erreur de procédure manifeste, ou pour une autre raison majeure. La décision du Tribunal du marché doit être respectée tant qu'un appel est en cours, sauf si la juridiction supérieure en décide autrement.

Ce que personne n'a encore dit : laquelle des deux options le port choisira, combien de temps prendra la décision, et quel sera le retard pour un début de construction en 2028.

Que faire maintenant

• Un concurrent dans le bâtiment lors d'un atelier, d'une visite de site ou d'un dialogue? Informez immédiatement l'acheteur et obtenez sa réponse par écrit.
• Vous avez perdu une attribution et quelque chose dans le processus vous a semblé irrégulier? En Finlande, le délai de recours standard est de 14 jours à compter de la notification de la décision. Les motifs procéduraux comptent autant que la notation.
• Vous n'avez pas participé à l'appel d'offres pour le tunnel d'Helsinki? Le port choisit entre un recours et un redémarrage, et l'annulation est maintenue en attendant. Surveillez sa décision.

Ouvrez Tendly pour voir quels appels d'offres finlandais correspondent à votre entreprise aujourd'hui, ou laissez un expert Strategist surveiller le marché pour vous.