Een glazen wand deed een aanbesteding van €300 miljoen stranden: gunning Haventunnel Helsinki vernietigd

Een Finse infrastructuur aanbesteding van €200 tot €300 miljoen moet opnieuw worden gedaan, en de reden is niet prijs, kwaliteit of een scoringsformule. Het is een vergaderruimte met een glazen wand.

Kort antwoord: op 27 augustus 2026 vernietigde de Finse Marktrechter (markkinaoikeus) de keuze van de Haven van Helsinki voor een aannemer voor haar haventunnel, een contract ter waarde van €200 tot €300 miljoen. De rechtbank oordeelde niet dat de winnaar, Skanska, iets had gezien. Zij oordeelde dat de eigen workshopregelingen van de haven een reële mogelijkheid lieten bestaan dat Skanska vertrouwelijk materiaal van de tweede geplaatste inschrijver YIT had kunnen zien, en dat dit alleen al de plicht tot gelijke behandeling van inschrijvers schond. De haven mag het contract niet ondertekenen, op straffe van een boete van €5 miljoen. Een beroep bij het Hooggerechtshof is alleen mogelijk met verlof, en de uitspraak moet in de tussentijd worden opgevolgd.

De uitspraak in vijf cijfers

• €200 tot €300 miljoen: de geschatte waarde van het tunnelcontract dat op 11 december 2025 aan Skanska werd gegund als de economisch meest voordelige inschrijving
• 4 september 2025: de dag dat YIT haar geëvalueerde workshop hield in het Olympisch Stadion, terwijl Skanska haar eigen workshop repeteerde in een kamer verderop in de gang
• €5 miljoen: de boete die de rechtbank heeft vastgesteld als de haven het contract ondertekent op basis van het vernietigde besluit
• €35.000: de juridische kosten die de haven aan YIT moet betalen
• 30 dagen na ontvangst van het besluit: de termijn om verlof te vragen voor beroep bij het Hooggerechtshof

Wat er gebeurde

De Haven van Helsinki bouwt een tunnel van ongeveer twee kilometer om al het zware verkeer en het westwaartse autoverkeer van de Westhaven ondergronds te leiden, onder Jätkäsaari, Ruoholahti en Kamppi. De haven schat de kosten op ongeveer €300 miljoen, te financieren uit havengelden, waarbij de bouw naar verwachting in 2028 begint en in 2032 eindigt. Het wordt uitgevoerd als een alliantieproject, waarbij opdrachtgever, ontwerpers en aannemers als één team werken en de kosten en de uiteindelijke omvang tijdens een ontwikkelingsfase worden vastgesteld, met een investeringsbesluit aan het einde daarvan. De aannemer werd gekozen via een onderhandelingsprocedure, aangekondigd in maart 2025, die workshops omvatte waarin elk inschrijvingsteam taken oploste die door de haven waren opgesteld.

Die workshops zijn waar de zaak werd beslist. De haven boekte kamer 1938 in het Olympisch Stadion, een kamer waarvan de deur en de gangmuur van glas zijn. YIT werkte daar op 4 en 5 september 2025. Het team van Skanska hield zijn workshop op 9 en 10 september, maar op 4 september, de eerste dag van YIT, had het kamer 1952 op dezelfde verdieping geboekt om te repeteren.

Het materiaal van YIT was vastgeplakt aan de glazen wand, de bakstenen muren ernaast en omgekeerde tafels. YIT vertelde de rechtbank dat een Skanska-medewerker die voorbijliep haar plannen door het glas kon zien of had kunnen zien, inclusief funderingstechniek, het kusttunnelgedeelte, de fasering van de werkzaamheden en de alternatieven voor de werktunnels. YIT vermoedde dat de man een sigaret was gaan roken. Skanska antwoordde dat hij niet rookt, dat haar mensen in hun eigen kamer waren gebleven en op verschillende tijdstippen hadden gegeten, en dat de insinuaties van YIT onjuist en ongepast waren. Toen de haven op de ochtend van 4 september vernam dat beide teams in het gebouw waren, vroeg zij Skanska niet te vertrekken. In plaats daarvan werden afspraken gemaakt over de tijdsplanning en verplaatsingen.

De technisch directeur van de haven, Pekka Hellström, vertelde Yle: "De omstandigheden waren gelijk. Wij zijn het volstrekt oneens met de gronden van het beroep." Een onafhankelijke waarnemer die de workshops bijwoonde, had gemeld dat ze evenwichtig waren en zei dat de inschrijvers elkaars ideeën niet hadden geleerd.

Wat de rechtbank daadwerkelijk besliste

De Marktrechter ging kijken. Zij hield een inspectie ter plaatse van de kamers, wat Yle meldt als de eerste in een Finse aanbestedingszaak, waarbij de gordijnen werden gecontroleerd en hoeveel de papieren en plaknotities op de glazen wand het zicht vanuit de gang blokkeerden.

Haar bevinding is precies. Waar de papieren van YIT het glas bedekten, kon niemand de kamer in kijken. Maar met het licht van binnenuit was de inhoud van die papieren "duidelijk zichtbaar vanuit de gang", behalve de plaknotities die erop waren geplakt. De rechtbank kon op basis van de getuigen niet vaststellen of Skanska daadwerkelijk iets had verkregen. Dat hoefde ook niet. Volgens de Finse wet op overheidsopdrachten voor speciale sectoren moet de koper ervoor zorgen dat de inhoud van de inschrijving niet wordt onthuld vóór de deadline, en de rechtbank oordeelde dat een procedure de gelijke behandeling kan schenden wanneer er "een voldoende concreet gevaar" bestond dat de inhoud van een workshop een concurrent zou bereiken. Hier was er "op zijn minst een noemenswaardige mogelijkheid" dat dit was gebeurd. De kamer die de haven koos, en de regelingen die zij die dag trof, "als geheel garandeerden niet de gelijke en non-discriminatoire behandeling van inschrijvers". De rechtbank merkte ook op dat niet was aangetoond dat YIT haar eigen vertrouwelijkheid had geschonden.

De gunning van 11 december 2025 is dus vernietigd. De haven mag het contract niet ondertekenen op basis daarvan, met een boete van €5 miljoen, en moet YIT €35.000 aan kosten betalen.

Wat er nu gebeurt

De haven zegt teleurgesteld te zijn, dat de uitspraak de planning van de tunnel vertraagt, en dat zij nu een beslissing neemt tussen twee opties. "We bestuderen de gronden van het besluit en zullen op basis daarvan beslissen of het zinvol is om in beroep te gaan of de aanbesteding opnieuw te starten", zei Hellström in de verklaring van de haven op de dag van de uitspraak. De beroepsroute is smal: verlof van het Hooggerechtshof, binnen 30 dagen aangevraagd, en alleen toegekend wanneer de zaak van belang is voor de rechtspraktijk, wanneer er een duidelijke procedurefout was, of om een andere zwaarwegende reden. De beslissing van de Marktrechter moet worden nageleefd zolang een beroep aanhangig is, tenzij de hogere rechtbank anders beveelt.

Wat niemand nog heeft gezegd: welke van de twee opties de haven zal nemen, hoe lang de beslissing zal duren, en wat de vertraging doet met een start van de bouw in 2028.

Wat nu te doen

• Concurrent in het gebouw tijdens een workshop, locatiebezoek of dialoog? Vertel het de aanbestedende dienst onmiddellijk en vraag om een schriftelijk antwoord.
• Een gunning verloren en iets in het proces voelde oneerlijk aan? In Finland is de standaard beroepstermijn 14 dagen na kennisgeving van het besluit. Procedurele gronden tellen even zwaar als de beoordeling.
• De aanbesteding voor de Helsinki-tunnel overgeslagen? De haven kiest tussen een beroep en een herstart, en de nietigverklaring blijft intussen van kracht. Let op hun besluit.

Open Tendly om te zien welke Finse aanbestedingen vandaag bij uw bedrijf passen, of laat een Strategist-expert de markt voor u in de gaten houden.