Eine Glaswand hat eine Ausschreibung über 300 Millionen Euro zum Scheitern gebracht: Die Vergabe des Hafentunnels von Helsinki wurde annulliert

Eine finnische Infrastrukturbeschaffung im Wert von 200 bis 300 Millionen Euro muss neu ausgeschrieben werden, und der Grund dafür ist weder der Preis, die Qualität noch eine Bewertungsformel. Es ist ein Besprechungsraum mit einer Glaswand.

Kurzantwort: Am 27. August 2026 annullierte das finnische Marktgericht (markkinaoikeus) die Wahl des Auftragnehmers durch den Hafen von Helsinki für seinen Hafentunnel, einen Vertrag im Wert von 200 bis 300 Millionen Euro. Das Gericht stellte nicht fest, dass der Gewinner, Skanska, etwas gesehen hatte. Es stellte fest, dass die eigenen Workshop-Arrangements des Hafens eine reale Möglichkeit ließen, dass Skanska vertrauliches Material des zweitplatzierten Bieters YIT hätte sehen können, und dass dies allein die Pflicht zur Gleichbehandlung der Bieter verletzte. Dem Hafen ist es untersagt, den Vertrag zu unterzeichnen, bei Androhung einer Strafe von 5 Millionen Euro. Eine Berufung beim Obersten Verwaltungsgericht ist nur mit Genehmigung möglich, und die Entscheidung muss in der Zwischenzeit befolgt werden.

Die Entscheidung in fünf Zahlen

• 200 bis 300 Millionen Euro: der geschätzte Wert des Tunnelvertrags, der Skanska am 11. Dezember 2025 als wirtschaftlich günstigstes Angebot zugesprochen wurde
• 4. September 2025: der Tag, an dem YIT seinen bewerteten Workshop im Olympiastadion abhielt, während Skanska seinen eigenen in einem Raum den Korridor hinunter probte
• 5 Millionen Euro: die Strafe, die das Gericht festsetzte, falls der Hafen den Vertrag aufgrund der annullierten Entscheidung unterzeichnet
• 35.000 Euro: die Gerichtskosten, die der Hafen an YIT zahlen muss
• 30 Tage nach Erhalt der Entscheidung: das Zeitfenster, um die Genehmigung zur Berufung beim Obersten Verwaltungsgericht zu beantragen

Was geschah

Der Hafen von Helsinki baut einen etwa zwei Kilometer langen Tunnel, um den gesamten Schwerlastverkehr und den westwärts gerichteten Autoverkehr vom Westhafen unterirdisch, unter Jätkäsaari, Ruoholahti und Kamppi, zu führen. Der Hafen beziffert die Kosten auf etwa 300 Millionen Euro, die aus Hafengebühren finanziert werden sollen, wobei der Baubeginn für 2028 und die Fertigstellung für 2032 geplant sind. Es wird als Allianzprojekt durchgeführt, bei dem Auftraggeber, Planer und Auftragnehmer als ein Team zusammenarbeiten und die Kosten und der endgültige Umfang während einer Entwicklungsphase festgelegt werden, wobei die Investitionsentscheidung am Ende dieser Phase getroffen wird. Der Auftragnehmer wurde durch ein im März 2025 angekündigtes Verhandlungsverfahren ausgewählt, das Workshops umfasste, in denen jedes Bieterteam vom Hafen gestellte Aufgaben löste.

In diesen Workshops wurde der Fall entschieden. Der Hafen buchte Raum 1938 im Olympiastadion, einen Raum, dessen Tür und Korridorwand aus Glas sind. YIT arbeitete dort am 4. und 5. September 2025. Skanskas Team hielt seinen Workshop am 9. und 10. September ab, aber am 4. September, dem ersten Tag von YIT, hatte es Raum 1952 auf derselben Etage gebucht, um zu proben.

YITs Material war an die Glaswand, die Ziegelwände daneben und umgedrehte Tische geheftet. YIT teilte dem Gericht mit, dass ein vorbeigehender Skanska-Mitarbeiter seine Pläne durch das Glas sehen konnte oder hätte sehen können, einschließlich der Gründungstechnik, des Ufer-Tunnelabschnitts, der Arbeitsphasen und der Alternativen für die Arbeitstunnel. YIT vermutete, der Mann sei zum Rauchen hinausgegangen. Skanska erwiderte, dass er nicht rauche, dass seine Leute in ihrem eigenen Raum geblieben und zu unterschiedlichen Zeiten gegessen hätten und dass YITs Andeutungen falsch und unangebracht seien. Als der Hafen am Morgen des 4. September erfuhr, dass beide Teams im Gebäude waren, forderte er Skanska nicht zum Verlassen auf. Stattdessen wurden Zeitplan- und Bewegungsabsprachen getroffen.

Der technische Direktor des Hafens, Pekka Hellström, sagte gegenüber Yle: „Die Bedingungen waren gleich. Wir sind mit den Gründen der Berufung überhaupt nicht einverstanden.“ Ein unabhängiger Beobachter, der an den Workshops teilgenommen hatte, berichtete, dass diese ausgewogen gewesen seien und die Bieter die Ideen der anderen nicht erfahren hätten.

Was das Gericht tatsächlich entschieden hat

Das Marktgericht ging nachsehen. Es führte eine Ortsbesichtigung der Räume durch, die Yle als die erste in einem finnischen Vergabeverfahren bezeichnet, und überprüfte die Vorhänge und wie stark die Papiere und Haftnotizen an der Glaswand die Sicht vom Korridor aus blockierten.

Seine Feststellung ist präzise. Wo YITs Papiere das Glas bedeckten, konnte niemand in den Raum sehen. Aber mit dem Licht von innen war der Inhalt dieser Papiere „vom Korridor aus deutlich sichtbar“, mit Ausnahme der darauf geklebten Haftnotizen. Das Gericht konnte anhand der Zeugen nicht feststellen, ob Skanska tatsächlich etwas erhalten hatte. Das musste es auch nicht. Nach dem finnischen Gesetz über die Vergabe von Versorgungsaufträgen muss der Käufer sicherstellen, dass der Angebotsinhalt vor Ablauf der Frist nicht offengelegt wird, und das Gericht befand, dass ein Verfahren die Gleichbehandlung verletzen kann, wenn „eine ausreichend konkrete Gefahr“ bestand, dass der Inhalt eines Workshops einen Konkurrenten erreicht. Hier bestand „zumindest eine bemerkenswerte Möglichkeit“, dass dies der Fall war. Der vom Hafen gewählte Raum und die an diesem Tag getroffenen Vorkehrungen „sicherten insgesamt nicht die gleiche und diskriminierungsfreie Behandlung der Bieter“. Das Gericht stellte auch fest, dass YIT nicht nachgewiesen wurde, seine eigene Vertraulichkeit kompromittiert zu haben.

Die Vergabe vom 11. Dezember 2025 wird somit annulliert. Der Hafen darf den Vertrag aufgrund dieser Entscheidung nicht unterzeichnen, wobei eine Strafe von 5 Millionen Euro anfällt, und muss YIT 35.000 Euro an Kosten zahlen.

Was als Nächstes passiert

Der Hafen äußert sich enttäuscht, dass die Entscheidung die Planung des Tunnels verzögert, und dass er nun zwischen zwei Optionen entscheidet. „Wir prüfen die Gründe der Entscheidung und werden auf dieser Grundlage entscheiden, ob es sinnvoll ist, Berufung einzulegen oder den Wettbewerb neu zu starten“, sagte Hellström in der Erklärung des Hafens am Tag der Entscheidung. Der Berufungsweg ist eng: Genehmigung des Obersten Verwaltungsgerichts, innerhalb von 30 Tagen zu beantragen, und nur gewährt, wenn der Fall für die Rechtspraxis von Bedeutung ist, ein klarer Verfahrensfehler vorlag oder aus einem anderen gewichtigen Grund. Die Entscheidung des Marktgerichts muss während eines anhängigen Rechtsmittels befolgt werden, es sei denn, das höhere Gericht ordnet etwas anderes an.

Was noch niemand gesagt hat: welche der beiden Optionen der Hafen wählen wird, wie lange die Entscheidung dauern wird und welche Verzögerung dies für einen Baubeginn im Jahr 2028 bedeutet.

Was jetzt zu tun ist

• Mitbewerber im Gebäude während eines Workshops, einer Ortsbesichtigung oder eines Dialogs? Informieren Sie den Auftraggeber sofort und lassen Sie sich die Antwort schriftlich geben.
• Zuschlag verloren und etwas im Verfahren fühlte sich ungleich an? In Finnland beträgt die Standard-Einspruchsfrist 14 Tage ab Bekanntgabe der Entscheidung. Verfahrensgründe zählen ebenso viel wie die Bewertung.
• Haben Sie die Ausschreibung für den Helsinki-Tunnel ausgelassen? Der Hafen wählt zwischen einer Berufung und einem Neustart, und die Aufhebung bleibt in der Zwischenzeit bestehen. Achten Sie auf seine Entscheidung.

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