Drei Wochen später: Wer was am Entwurf der EU zur Vergabe ändern möchte

Nationale Beamte prüften das Gesetz der Kommission über das öffentliche Beschaffungswesen erstmals am 17. und 18. September und sollten am 2. Oktober darauf zurückkommen, um die Teile I und II durchzugehen. In der Zwischenzeit äußerten sich Wirtschaftsverbände, Gewerkschaften, Ingenieure, eine Gruppe nationaler Regierungen und das chinesische Handelsministerium jeweils dazu, was sie gestrichen, beibehalten oder hinzugefügt haben möchten. Für einen Bieter zeigen die Reaktionen, welche Teile des Entwurfs sich wahrscheinlich ändern werden.

Kurze Antwort: Keine der hier behandelten Organisationen möchte den Vorschlag zurückziehen, aber jede möchte eine andere Version. KMU fordern obligatorische Lose, BusinessEurope warnt davor, das Beschaffungswesen mit anderen politischen Zielen zu überfrachten, und Gewerkschaften fordern verbindliche soziale Bedingungen. Deutschland, Frankreich und andere würden lieber eine Richtlinie beibehalten als eine Verordnung zu erlassen, neun kleinere Staaten haben vor einer breiten europäischen Präferenz gewarnt, und Peking bezeichnet diese Klauseln als diskriminierend. Das Parlament hat noch keinen Berichterstatter; das gemeinsame Ziel für den Abschluss der Verhandlungen ist Ende 2027.

Die Reaktionen in fünf Zahlen

• 9 Mitgliedstaaten (Tschechische Republik, Estland, Finnland, Irland, Lettland, Malta, Portugal, Schweden, Slowakei) unterzeichneten im Dezember 2025 ein Papier, in dem sie "höchste Vorsicht" bei der europäischen Präferenz forderten
• 34.600 € bis 43.200 € ist der Anstieg der durchschnittlichen Gesamtkosten eines oberhalb der Schwellenwerte liegenden Verfahrens zwischen den Zeiträumen 2008 bis 2010 und 2019 bis 2024, zu konstanten Preisen, in der von BusinessEurope zitierten Kommissionsbewertung. Als Anteil am Auftragswert sanken die Kosten laut derselben Bewertung auf 0,9 Prozent
• Mehr als 80 Prozent der Aktivitäten eines kontrollierten Unternehmens müssen seinem kontrollierenden öffentlichen Auftraggeber oder verbundenen kontrollierten Einheiten dienen, eine Bedingung dafür, dass eine Inhouse-Vergabe dem Wettbewerb entgeht; SMEunited sagt, dass der Entwurf diese Prüfung unberührt lässt
• 2 Arbeitssitzungen zum Entwurf waren im Rat in den ersten drei Wochen geplant: 17. und 18. September, dann 2. Oktober
• Q4 2027 ist das Ziel für den Abschluss der Verhandlungen im Fahrplan "Ein Europa, ein Markt", der am 24. April 2026 von den Präsidenten des Parlaments und der Kommission sowie der Ratspräsidentschaft unterzeichnet wurde

Was die Wirtschaft sagt

SMEunited fordert strengere Anforderungen zur Aufteilung von Aufträgen in Lose, die einzelnen Teile eines Auftrags, die einzeln ausgeschrieben werden können. Ihr Präsident, Davide Galli, sagte am 9. September, dass die Aufteilung von Aufträgen in Lose "eine zentrale Forderung der europäischen KMU" sei und dass der Entwurf den Mitgliedstaaten nur erlaube, die Aufteilung obligatorisch zu machen, daher ermutige SMEunited "alle Mitgliedstaaten, die obligatorische Aufteilung in Lose vorzusehen, wo dies möglich ist". Er nannte ein obligatorisches bestes Preis-Leistungs-Verhältnis mit einer Mindestqualitätsgewichtung "die Verschiebung, die KMU gefordert haben". Zwei Lücken bleiben in seiner Lesart: Die Inhouse-Ausnahme behält ihre 80-Prozent-Prüfung, und die Opt-out-Möglichkeit der europäischen Präferenz für "unverhältnismäßige Kosten" ist undefiniert und "könnte missbraucht werden".

BusinessEurope begrüßt die Digitalisierung, warnt aber davor, weitere politische Anforderungen hinzuzufügen. Ihr Generaldirektor, Markus J. Beyrer, unterstützte am selben Tag "den Vorstoß für Digitalisierung, bessere Datenerfassung und Transparenz", sagte aber, dass das Beschaffungswesen "kein Allheilmittel für jede strategische Herausforderung Europas" sei und dass "die Überfrachtung der Regeln mit sekundären Zielen das Risiko birgt, den Wettbewerb zu verringern und die administrative Komplexität zu erhöhen".

Die Bundesingenieurkammer lehnt den Ersatz der Richtlinien durch eine Verordnung ab. Ihr Präsident, Dr.-Ing. Heinrich Bökamp, sagte am 29. September, dass ein KMU-freundliches Vergaberecht "nur auf der Grundlage von Richtlinien und nicht durch eine direkt anwendbare Verordnung geschaffen werden kann", und die Kammer forderte Lose nach Gewerken und Abschnitten sowie ein zweistufiges Verfahren mit Präqualifikation. Der Open-Source-Verband OSBA, der auf Einladung des deutschen Wirtschaftsministeriums reagierte, ging weiter als die meisten und schlug einen Ersatzwortlaut vor: Seine Erklärung vom 30. September würde aus Artikel 59 "öffentliche Auftraggeber können Innovationsziele berücksichtigen" ein "müssen" machen und aus der "Förderung" von Open-Source-Lösungen ein "Fordern" derselben.

Was die Gewerkschaften sagen

Der EGB begrüßte den Entwurf als "eine entscheidende Gelegenheit, um sicherzustellen, dass öffentliche Gelder hochwertige Arbeitsplätze und Tarifverhandlungen fördern", und stellte fest, dass es das erste EU-Vergaberecht ist, das Tarifverhandlungen unter sozialen Gesichtspunkten erwähnt. Generalsekretärin Esther Lynch sagte, der Ansatz des niedrigsten Bieters "war eine Katastrophe für die Qualität von Waren und Dienstleistungen". Die Forderungen der Gewerkschaft gehen über den Text hinaus: obligatorische soziale Bedingungen, Präferenz für Unternehmen mit Tarifverträgen, gesamtschuldnerische Haftung in Subunternehmerketten (wodurch ein Hauptauftragnehmer für Verstöße seiner Subunternehmer haftbar gemacht wird) und eine Garantie, dass die Mitgliedstaaten strengere Regeln als das EU-Minimum beibehalten können. Der EGB sagt, dass der Wechsel von Richtlinien zu einer Verordnung in diesem letzten Punkt "immer noch Bedenken aufwirft".

Was die Regierungen sagen

Die Trennlinie zwischen den Hauptstädten ist die Rechtsform. Laut deHavillands Zusammenfassung vom 24. September "bevorzugte eine große Gruppe, darunter Deutschland, Frankreich, Italien, Polen, Finnland, Österreich und mehrere mittel- und osteuropäische Länder, eine Richtlinie, unter Berufung auf Bedenken hinsichtlich administrativer Komplexität, Rechtsstreitigkeiten, Belastungen für kleinere Auftraggeber und den Verlust nationaler und regionaler Flexibilität", während die Niederlande die Verordnung unterstützten und Dänemark, Luxemburg und die Slowakei "das Rechtsinstrument für weniger wichtig als den Inhalt hielten".

Die Debatte über die europäische Präferenz geht diesem Vorschlag voraus. Der Entwurf würde es Käufern ermöglichen, EU-Bieter und "gedeckte" Bieter zu bevorzugen, d.h. solche aus Ländern, deren Abkommen mit der EU den Kauf abdecken. Brussels Signal berichtete am 9. September, dass Frankreich "den Vorstoß für einen strengen 'Made in Europe'-Standard vorangetrieben hat, während Deutschland eine lockerere 'Made with Europe'-Formel bevorzugt hat, die vertrauenswürdigen Partnern offensteht". Das Neun-Staaten-Papier vom Dezember 2025, das Reuters vorlag, warnte, dass "wenn sie breit angewendet wird, die 'europäische Präferenz' das Risiko birgt, europäische Unternehmen und unsere Verbraucher der Wahl und des Wettbewerbs zu berauben, was zu höheren Preisen und schwächerer Innovation führt", und forderte, dass jede Präferenz nur für eine bestimmte Zeit in spezifischen strategischen Sektoren gelten sollte.

Zwei der Tendly-Märkte haben ihren eigenen Prozess gestartet. Das slowakische Amt für öffentliches Beschaffungswesen (Úrad pre verejné obstarávanie, ÚVO) erklärte am 1. Oktober, es finalisiere die nationale Position und habe Gemeinden, Arbeitgeber und Gewerkschaften an den Tisch gebracht; eine genannte Sorge seien die technischen Anforderungen der Digitalisierung, bei denen „Machbarkeit und Fristen“ noch geklärt werden müssten. Litauen, das ab Januar 2027 den Ratsvorsitz innehat, erklärte am 14. September, es werde die Präsidentschaft nutzen, um die Reform voranzutreiben. Auf einer Konferenz in Vilnius am 30. September wies die Anwältin Laura Ziferman von Walless auf einen praktischen Vorteil hin: Ein Auftraggeber, der zu Beginn erklärt hat, dass er möglicherweise verhandeln wird, könnte gemäß dem Entwurf in einem offenen Verfahren verhandeln, wenn das einzige Angebot sein Budget übersteigt, was die aktuellen Regeln nicht zulassen.

China erhob am 17. September Einspruch. He Yadong, Sprecher des chinesischen Handelsministeriums, erklärte, China sei „sehr besorgt“ über die Klauseln zur „europäischen Präferenz“ und forderte die EU auf, „die WTO-Regeln zu respektieren, ihren Markt offen zu halten und die diskriminierenden Klauseln zu überarbeiten“. Le Moniteur veröffentlichte am 16. September eine erste kritische rechtliche Einschätzung des Entwurfs und berichtete am 21. September über Chinas Position, beides hinter seiner Bezahlschranke.

Was noch offen ist

Die Akte des Parlaments befindet sich in der Vorbereitungsphase, wobei die Ausschussüberweisung noch aussteht und kein Berichterstatter benannt wurde. Die Tagesordnung des Rates für den 2. Oktober sah eine Prüfung der Teile I und II sowie eine „aktuelle Debatte“ über das digitale Ökosystem vor; was die Delegationen sagten, ist nicht öffentlich. Ob der endgültige Rechtsakt eine Verordnung oder eine Richtlinie sein wird, ist noch unentschieden.

Was jetzt zu tun ist

• Verkaufen Sie an öffentliche Stellen, die über ihre eigenen Inhouse-Unternehmen einkaufen? SMEunited sagt, der 80-Prozent-Test bleibt; prüfen Sie, ob die Einkäufe Ihres Zielkäufers Inhouse erfolgen, bevor Sie auf eine offene Ausschreibung zählen.
• Bieten Sie in Deutschland oder Frankreich? Beide Regierungen befürworten die Beibehaltung einer Richtlinie, aber die Rechtsform ist noch unentschieden. Der EU-Vorschlag ändert die heutigen Regeln nicht; befolgen Sie weiterhin die geltenden nationalen Anforderungen, einschließlich etwaiger nationaler Reformen in der Zwischenzeit.
• Bieten Sie in der Slowakei? Das ÚVO sammelt derzeit die Ansichten der Unternehmen zum Entwurf und hat die Digitalisierungsanforderungen als eine Sorge genannt; ein Lieferant mit einer Meinung kann diese dort vorbringen.

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