Kolm nädalat hiljem: kes mida ELi hankeseaduse eelnõus muuta tahab
Foto: Guy Delsaut, CC BY-SA 4.0, via Wikimedia Commons
Tendly aitab teil leida ja võita riigihankeid 28 turul
Kasutage Tendly hankeanalüüsi tööriistu võimaluste leidmiseks ja analüüsimiseks või laske meie hankeekspertidel leida teile sobivad hanked ja pakkumine ette valmistada.
Riigiametnikud uurisid komisjoni riigihangete seadust esimest korda 17. ja 18. septembril ning pidid selle juurde tagasi pöörduma 2. oktoobril, et läbi vaadata I ja II osa. Vahepeal ütlesid ärilobid, ametiühingud, insenerid, rühm riikide valitsusi ja Hiina kaubandusministeerium, mida nad soovivad kärpida, säilitada või lisada. Pakkuja jaoks näitavad reaktsioonid, millised eelnõu osad tõenäoliselt muutuvad.
Lühike vastus: ükski siin käsitletud organisatsioonidest ei soovi ettepaneku tagasivõtmist, kuid igaüks soovib erinevat versiooni. VKEd soovivad kohustuslikke osasid, BusinessEurope hoiatab riigihangete ülekoormamise eest teiste poliitikaeesmärkidega ja ametiühingud soovivad siduvaid sotsiaalseid tingimusi. Saksamaa, Prantsusmaa ja teised eelistaksid direktiivi säilitamist määruse vastuvõtmisele, üheksa väiksemat riiki on hoiatanud laiaulatusliku Euroopa eelistuse eest ja Peking nimetab neid klausleid diskrimineerivateks. Parlamendil ei ole veel raportööri; läbirääkimiste lõpetamise ühine eesmärk on 2027. aasta lõpp.
Reaktsioonid viies numbris
- 9 liikmesriiki (Tšehhi Vabariik, Eesti, Soome, Iirimaa, Läti, Malta, Portugal, Rootsi, Slovakkia) allkirjastasid 2025. aasta detsembri dokumendi, milles nõuti Euroopa eelistuse osas "võimalikult suurt ettevaatust"
- 34 600 eurost 43 200 euroni on ühe üle künnise piiri menetluse keskmise kombineeritud kulu tõus aastatel 2008–2010 ja 2019–2024 püsivhindades, komisjoni hinnangus, millele BusinessEurope viitab. Lepingulise väärtuse osana langes kulu sama hinnangu kohaselt 0,9 protsendini
- Rohkem kui 80 protsenti kontrollitava ettevõtte tegevusest peab teenima selle kontrollivat avalikku ostjat või seotud kontrollitavaid üksusi, mis on üks tingimus ettevõttesisese hankemenetluse konkurentsist vabastamiseks; SMEunited ütleb, et eelnõu jätab selle testi puutumata
- 2 töörühma kohtumist eelnõu teemal olid kavandatud nõukogus selle esimese kolme nädala jooksul: 17. ja 18. september, seejärel 2. oktoober
- 2027. aasta neljas kvartal on läbirääkimiste lõpetamise eesmärk "Üks Euroopa, üks turg" tegevuskavas, millele parlamendi ja komisjoni president ning nõukogu eesistuja allkirjastasid 24. aprillil 2026
Mida ütleb äri
SMEunited soovib tugevamaid nõudeid lepingute osadeks jagamiseks, mis on lepingu eraldi osad, millele saab individuaalselt pakkumisi esitada. Selle president Davide Galli ütles 9. septembril, et lepingute osadeks jagamine "on Euroopa VKEde peamine nõudmine" ja et eelnõu lubab liikmesriikidel jagamise vaid kohustuslikuks muuta, mistõttu SMEunited "julgustab kõiki liikmesriike võimaluse korral ette nägema kohustusliku jagamise osadeks". Ta nimetas kohustuslikku parima hinna ja kvaliteedi suhet minimaalse kvaliteedi kaaluga "muutuseks, mida VKEd on palunud". Tema lugemises jääb kaks lünka: ettevõttesisene erand säilitab oma 80-protsendilise testi ja Euroopa eelistuse loobumise võimalus "ebaproportsionaalsete kulude" korral on määratlemata ja "võib olla kuritarvitatud".
BusinessEurope tervitab digitaliseerimist, kuid hoiatab täiendavate poliitikanõuete lisamise eest. Selle peadirektor Markus J. Beyrer toetas samal päeval "digitaliseerimise, parema andmekogumise ja läbipaistvuse edendamist", kuid ütles, et riigihanked "ei ole imerohi iga Euroopat ees seisva strateegilise väljakutse jaoks" ja et "reeglite ülekoormamine teisejärguliste eesmärkidega riskib konkurentsi vähendamise ja haldusliku keerukuse suurendamisega".
Saksamaa Föderaalne Inseneride Koda (Bundesingenieurkammer) on vastu direktiivide asendamisele määrusega. Selle president dr.-ing. Heinrich Bökamp ütles 29. septembril, et VKE-sõbralikku hankeseadust "saab luua ainult direktiivide alusel, mitte otsekohaldatava määruse kaudu", ja koda palus osasid kaubanduse ja sektori kaupa ning kaheastmelist menetlust eelvalikuga. Avatud lähtekoodiga ühendus OSBA, vastates Saksamaa majandusministeeriumi kutsele, läks enamikust kaugemale ja pakkus välja asendussõnastuse: selle 30. septembri avaldus muudaks artikli 59 "avalikud ostjad võivad innovatsioonieesmärke arvesse võtta" "peavad" ja avatud lähtekoodiga lahenduste "julgustamise" "nõudmiseks".
Mida ütlevad ametiühingud
ETUC tervitas eelnõu kui "elutähtsat võimalust tagada, et avalik raha edendab kvaliteetseid töökohti ja kollektiivläbirääkimisi" ning märkis, et see on esimene ELi hankeseadus, mis mainib kollektiivläbirääkimisi sotsiaalsete kaalutluste hulgas. Peasekretär Esther Lynch ütles, et madalaima pakkumise lähenemine "on olnud katastroof kaupade ja teenuste kvaliteedile". Ametiühingu nõudmised lähevad tekstist kaugemale: kohustuslikud sotsiaalsed tingimused, eelistus kollektiivlepingutega ettevõtetele, solidaarvastutus alltöövõtuahelates (põhitöövõtja vastutab oma alltöövõtjate rikkumiste eest) ja garantii, et liikmesriigid saavad säilitada ELi miinimumist rangemaid reegleid. ETUC ütleb, et direktiividelt määrusele üleminek "tekitab selles viimases punktis endiselt muret".
Mida ütlevad valitsused
Pealinnade vaheline piir on õiguslik vorm. deHavillandi 24. septembri kokkuvõtte kohaselt "suur rühm, sealhulgas Saksamaa, Prantsusmaa, Itaalia, Poola, Soome, Austria ja mitmed Kesk- ja Ida-Euroopa riigid, eelistasid direktiivi, viidates muredele haldusliku keerukuse, kohtuvaidluste, väiksemate hankijate koormuse ning riikliku ja piirkondliku paindlikkuse kaotuse pärast", samas kui Holland toetas määrust ja Taani, Luksemburg ja Slovakkia "pidasid õigusinstrumenti sisust vähem oluliseks".
Arutelu Euroopa eelistuse üle eelneb sellele ettepanekule. Eelnõu lubaks ostjatel eelistada ELi pakkujaid ja "kaetud" pakkujaid, st neid riikidest, kelle lepingud ELiga hõlmavad ostu. Brussels Signal teatas 9. septembril, et Prantsusmaa "on edendanud ranget "Made in Europe" standardit, samas kui Saksamaa on eelistanud lõdvemat "Made with Europe" valemit, mis on avatud usaldusväärsetele partneritele". Reutersi nähtud üheksa riigi 2025. aasta detsembri dokument hoiatas, et "laias laastus rakendatuna riskib "Euroopa eelistus" Euroopa ettevõtetelt ja meie tarbijatelt valiku ja konkurentsi äravõtmisega, mis toob kaasa kõrgemad hinnad ja nõrgema innovatsiooni", ning palus, et mis tahes eelistus kehtiks ainult kindla aja jooksul konkreetsetes strateegilistes sektorites.
Kaks Tendly turgu on alustanud oma protsessi. Slovakkia riigihangete amet (Úrad pre verejné obstarávanie, ÚVO) teatas 1. oktoobril, et viimistleb riiklikku seisukohta ja on toonud laua taha omavalitsused, tööandjad ja ametiühingud; üheks murekohaks nimetati digiteerimise tehnilisi nõudeid, kus "teostatavus ja tähtajad" vajavad veel lahendamist. Leedu, mis juhib nõukogu alates 2027. aasta jaanuarist, teatas 14. septembril, et kasutab eesistumist reformi edendamiseks. Vilniuses 30. septembril toimunud konverentsil tõi advokaat Laura Ziferman Wallessist välja ühe praktilise eelise: ostja, kes on alguses öelnud, et võib pidada läbirääkimisi, võiks eelnõu kohaselt pidada läbirääkimisi avatud menetluses, kui ainus pakkumus ületab tema eelarve, mida praegused reeglid ei luba.
Hiina esitas vastuväite 17. septembril. Hiina kaubandusministeeriumi pressiesindaja He Yadong ütles, et Hiina on "väga mures" "Euroopa eelistuse" klauslite pärast ja kutsus EL-i üles "austama WTO reegleid, hoidma oma turgu avatuna ja muutma diskrimineerivaid klausleid". Le Moniteur avaldas eelnõu esimese kriitilise õigusliku lugemise 16. septembril ja teatas Hiina seisukohast 21. septembril, mõlemad tasulise sisu taga.
Mis on veel lahtine
Parlamendi toimik on ettevalmistavas faasis, komitee suunamine on pooleli ja raportööri ei ole. Nõukogu 2. oktoobri päevakorras oli I ja II osa läbivaatamine ning "ajakohane arutelu" digitaalse ökosüsteemi üle; delegatsioonide öeldu ei ole avalik. Kas lõplik akt on määrus või direktiiv, on veel otsustamata.
Tendly hankeeksperdi märkus
Mitmed valitsused soovivad säilitada suuremat kontrolli oma riiklike hankereeglite üle ja enamik lobisid soovib riigihankijatele rangemaid kohustusi, kui eelnõu sisaldab.
Kus avatud hanked on koondunud
Tendly andmed näitavad, et Tendly kaetud 20 EL-i liikmesriigis on praegu avatud 48 308 hankekonkurssi. Kaheksa üheksast detsembri dokumendile alla kirjutanud riigist on nende hulgas (Tšehhi Vabariik, Eesti, Soome, Iirimaa, Läti, Portugal, Rootsi ja Slovakkia) ja kokku moodustavad nad 8613 neist hangetest, umbes 18 protsenti. Saksamaa ja Prantsusmaa, kelle seisukohad Euroopa eelistuse piirangute osas erinevad, moodustavad kokku 19 338 hanget, 40 protsenti. Need on Tendly kaetud teadete arvud, mitte väärtused, ja ettevõte mis tahes neist riikidest saab osaleda kõigis neis.
Miks õiguslik vorm pakkumise jaoks oluline on
Direktiiv jätab igale riigile õiguse koostada oma seadus, mistõttu Eesti ja Portugal said sel sügisel oma menetlusi muuta ja miks ETUC ja Saksa insenerid soovivad seda vabadust säilitada. Määrus muudaks suurema osa reeglitest kogu EL-is ühiseks selle kohaldamise päevast alates, jättes samas alles mõned riiklikud valikud, näiteks kas muuta osadeks jagamine kohustuslikuks (artikkel 100 lõige 7). Ettevõtte jaoks, mis pakub mitmes riigis, otsustab see erinevus, kui suure osa reeglistikust ta loeb üks kord ja kui suure osa riigiti. See on meie tõlgendus seisukohtadest, mitte prognoos. Kuni uue EL-i õiguse kohaldamiseni otsustab menetluse iga riigi kehtiv seadus ja nende reeglite tundmine on töö, mida Tendly Strategist teenuse hankeekspert teeb enne nõustamist, millised hanked on pakkumist väärt.
Kuidas Tendly aitab
Tendly sobitab teie ettevõtte avatud hangetega 20 EL-i liikmesriigis, mida see katab, vastavalt praegu kehtivatele reeglitele.
Mida nüüd teha
- Müüte avaliku sektori asutustele, kes ostavad oma siseettevõtete kaudu? SMEunited ütleb, et 80-protsendiline test jääb kehtima; kontrollige, kas teie sihtostja ostud lähevad siseettevõtete kaudu, enne kui arvestate avatud hankega.
- Pakute Saksamaal või Prantsusmaal? Mõlemad valitsused eelistavad direktiivi säilitamist, kuid õiguslik vorm on otsustamata. EL-i ettepanek ei muuda tänaseid reegleid; jätkake kehtivate riiklike nõuete, sealhulgas vahepealsete riiklike reformide järgimist.
- Pakute Slovakkias? ÚVO kogub praegu ettevõtete seisukohti eelnõu kohta ja on nimetanud digiteerimisnõudeid üheks murekohaks; tarnija, kellel on seisukoht, saab seda seal esitada.
Avage Tendly, et näha, millised hanked teie ettevõttele täna sobivad, või laske Strategist eksperdil turgu teie eest jälgida.
Allikad
- Euroopa Liidu Nõukogu, peasekretariaat, 10. september 2026: "Koosoleku teade ja esialgne päevakord", CM 4104/26, Konkurentsivõime ja majanduskasvu töörühm (riigihanked), 17. ja 18. september 2026. data.consilium.europa.eu
- Euroopa Liidu Nõukogu, peasekretariaat, 23. september 2026: "Koosoleku teade ja esialgne päevakord", CM 4305/26, Konkurentsivõime ja majanduskasvu töörühm (riigihanked), 2. oktoober 2026. data.consilium.europa.eu
- Euroopa Parlament, seadusandluse ajakava, "Riigihangete seadus" (info uuendatud 20.09.2026 seisuga). europarl.europa.eu
- Euroopa Parlament, seadusandluse vaatluskeskus, menetlustoimik 2026/0265(COD) "Riigihangete seadus". oeil.europarl.europa.eu
- SMEunited, 9. september 2026: "Riigihangete seadus peab hõlbustama VKEde osalemist". smeunited.eu
- Euroopa Komisjon, 9. september 2026: Ettepanek COM(2026) 590 final (riigihangete seadus). single-market-economy.ec.europa.eu
- BusinessEurope, 9. september 2026: "EL-i riigihangete seadus: digiteerimine ja lihtsustamine on positiivsed sammud täielikult toimiva turu suunas". businesseurope.eu
- Euroopa Komisjon, 14. oktoober 2025: "Direktiivi 2014/23/EL kontsessioonilepingute kohta, direktiivi 2014/24/EL riigihangete kohta ja direktiivi 2014/25/EL kommunaalteenuste sektoris sõlmitavate lepingute kohta hindamine", SWD(2025) 332 final. eur-lex.europa.eu
- ETUC, 9. september 2026: "Riigihangete seadus avab ukse kvaliteetsetele töökohtadele – parlament peab töötajate eest seisma". etuc.org
- Bundesingenieurkammer, 29. september 2026: "Bundesingenieurkammer für mittelstandsfreundliche Reform des EU-Vergaberechts". bingk.de
- Open Source Business Alliance (OSBA), 1. oktoober 2026 (väljaanne) ja 30. september 2026 (avaldus PDF): "Neues EU-Vergaberecht muss digitale Souveränität durch Open Source stärken – OSBA nimmt auf Einladung des BMWE Stellung zum Public Procurement Act". osb-alliance.de
- deHavilland Europe (Marie Le Beuve), 24. september 2026: "Understanding the Public Procurement Act: key takeaways and stakeholder reaction". dehavillandeurope.eu
- Brussels Signal (Antonio O'Mullony), 9. september 2026: "Brussels procurement plan reopens EU split over 'European preference'". brusselssignal.eu
- Reuters (Philip Blenkinsop), 8. detsember 2025: "Nine EU nations urge extreme caution on 'Buy European' policies" (Yahoo Finance'i kaudu). finance.yahoo.com
- Úrad pre verejné obstarávanie, 1. oktoober 2026: "ÚVO oficiálne začal sériu rokovaní k novému návrhu nariadenia EK, na úrade sa stretli aj zástupcovia samospráv". uvo.gov.sk
- STVR (TASR), 1. oktoober 2026: "Úrad pre verejné obstarávanie začal rokovania k novému návrhu nariadenia Európskej komisie o verejnom obstarávaní". spravy.stvr.sk
- LRT (BNS), 14. september 2026: "Lietuva pirmininkavimo ES metu sieks pastūmėti viešųjų pirkimų reformą". lrt.lt
- Verslo žinios (Agnė Gintautaitė), 30. september 2026: "Viešųjų pirkimų tarnybos vadovas: „Nepykit, bet požiūris turės keistis“". vz.lt
- People's Daily Online (prantsuse väljaanne, Xinhua), 18. september 2026: "La Chine exhorte l'UE à réviser les dispositions discriminatoires de son projet de loi sur les marchés publics". french.people.com.cn
- Le Moniteur, 16. september 2026: "Commande publique : entre assouplissement et exigences stratégiques, une première lecture critique du projet de règlement européen" (tasuline; ainult pealkiri). lemoniteur.fr
- Le Moniteur, 21. september 2026: "La Chine s'oppose aux mesures de préférence européenne prévues dans le projet de règlement sur les marchés publics et les concessions" (tasuline; ainult pealkiri). lemoniteur.fr
- Tendly hankepakkumiste andmebaas.
Vaadake, millised hanked teie ettevõttele sobivad
Tendly aitab teil leida ja analüüsida riigihankeid 28 turul. Kasutage meie hankeanalüüsi tööriistu ise või laske meie hankeekspertidel leida õiged võimalused ja pakkumine teile ette valmistada.
Loo tasuta kontoLoe edasi
EL tahab muuta riigihangete hindamise viisi: mida tähendab uus hankepakkumine pakkujatele
Komisjoni riigihangete seaduse eelnõu annaks kvaliteedile vähemalt 30 protsenti igast hindest, vähendaks viis menetlust kolmele ja lubaks ostjatel eelistada EL-i pakkujaid. Parlament ja Nõukogu peavad selle veel heaks kiitma.
ELi hankeläved 2026 ja reeglimuudatused VKEde jaoks
Uued ELi läved kehtivad alates 1. jaanuarist 2026 ja hankeraamistiku oluline läbivaatamine on kavas 9. septembril.
Eesti kaotab 1. novembrist riigihangete siseriikliku piirmäära: mis muutub VKE-st pakkujale
Siseriiklik piirmäär kaob ja 49% siseriiklikest hangetest liigub lihtsustatud menetlusse: pikemad pakkumiste esitamise tähtajad, üks võimalus maksuvõla tasumiseks ja kahekordistatud vaidlustustasu.