EU ønsker å endre hvordan offentlige anbud vurderes: Hva det nye anskaffelsesforslaget betyr for tilbydere

Offentlige innkjøpere i EU bruker rundt 2,5 billioner euro i året, og Kommisjonens egen evaluering sier at reglene gir dem "høy administrativ byrde og rettslig usikkerhet, noe som favoriserer de minst risikable valgene". Den 9. september 2026 foreslo Europakommisjonen én forordning, Public Procurement Act (COM(2026) 590), for å erstatte de tre anskaffelsesdirektivene fra 2014. Dette er et forslag: Parlamentet og Rådet må godkjenne det, og det vil først gjelde to år etter at det trer i kraft. Ingenting endres for anbudene du byr på nå.

Kort svar: fire ting vil endres for en bedrift som byr på offentlige kontrakter. Pris kan ikke lenger være hele historien: kvalitet må telle for minst 30 prosent av poengsummen, med et unntak kjøperen må begrunne. Det vil være tre prosedyrer i stedet for fem, og kjøpere kan forhandle i alle. Nasjonale anbudsplattformer vil bli koblet til én EU-markedsplass, slik at en bedrift legger inn sine grunnleggende detaljer én gang. Og kjøpere vil få en klar juridisk rett til å begrense et anbud til EU-selskaper og til ikke-EU-selskaper som er dekket av en avtale med EU for det aktuelle kjøpet. Verdibeløpene som avgjør når EU-reglene gjelder, forblir uendret for bygg- og anleggsarbeider og vanlige varer og tjenester.

Forslaget i fem tall

• 30 prosent er minimumsandelen av poengsummen som kvalitetskriterier vil utgjøre (artikkel 98(4)); 50 prosent for arbeidskrevende kontrakter, der arbeid normalt utgjør minst halvparten av kontraktsverdien (artikkel 6(10))
• 3 prosedyrer vil erstatte de nåværende 5: åpen med valgfri forhandling, dynamisk og innovasjon; den åpne prosedyren gir minst 20 dager for interessetilkendegivelser med et første anbud (artikkel 34)
• 650 millioner euro er Kommisjonens estimat for årlige administrative besparelser: 570 millioner euro for bedrifter, 80 millioner euro for offentlige kjøpere
• 5 404 000 euro for bygg- og anleggsarbeider og 140 000 euro eller 216 000 euro for varer og tjenester (sentralforvaltning og andre kjøpere) er terskelverdiene i artikkel 2, de samme tallene som i dag
• 2 år etter ikrafttredelse er når forordningen vil begynne å gjelde (artikkel 149), når Parlamentet og Rådet har vedtatt den

Kvalitet vil få en garantert andel av poengsummen

Se for deg et anbud vurdert ut fra 100 poeng. I dag bestemmer kjøperen hvor mange av disse poengene som går til pris og hvor mange til kvalitet, og, der nasjonal lovgivning tillater det, kan tildele kontrakten basert på pris alene. Ifølge utkastet vil kvalitet normalt utgjøre minst 30 av de 100 poengene. For arbeidskrevende kontrakter som rengjøring, vil minimum være 50. En kjøper kan fortsatt tildele kontrakten basert på pris alene, men bare ved å forklare hvordan spesifikasjonene eller kontraktsvilkårene sikrer kvalitet i stedet (artikkel 98(5)); Kommisjonen kaller dette "følg eller forklar".

Vurdering av kvalitet er ikke nytt: artikkel 67 i direktiv 2014/24/EU tillater allerede et pris-kvalitetsforhold. Det som er nytt, er den garanterte minimumsandelen. Kjøpere vil fortsatt velge kvalitetskriteriene og deres vekting fra de typene ting artikkel 98 nevner: teknisk fortjeneste, miljømessige og sosiale faktorer, innovasjon, forsyningssikkerhet, tildelt personell, leveringsbetingelser.

Deler: kjøpere må forklare hvorfor de ikke deler opp en kontrakt

En del er en separat del av en kontrakt som en bedrift kan by på alene. Dagens direktiv krever allerede at en kjøper oppgir hovedgrunnene for ikke å dele opp (artikkel 46), og tillater allerede at små deler, under 80 000 euro for varer eller tjenester eller 1 million euro for bygg- og anleggsarbeider og opptil 20 prosent av totalen, tildeles uten direktivets prosedyrer (artikkel 5(10)). Utkastet beholder begge deler og lister opp hva kjøperen må veie der det er relevant: SMB-deltakelse, avhengighet av en enkelt leverandør, forsyningskjedens robusthet, forsyningssikkerhet og innovasjon, mot effektivitet og prosedyrens integritet (artikkel 100).

"Europeisk preferanse": hvem kan by, og hvorfra

Den praktiske betydningen først: en kjøper kan velge å begrense et anbud til EU-selskaper og til ikke-EU-selskaper som er dekket av en avtale med EU for det spesifikke kjøpet. Utkastet kaller disse selskapene "dekket". I henhold til artikkel 70 er et selskap dekket hvis dets land er part i WTO-avtalen om offentlige anskaffelser (GPA), har en handelsavtale med EU, eller har en tollunionavtale med EU, og hvis det spesifikke kjøpet faller innenfor EUs forpliktelser under avtalen. The Guardian rapporterer at GPA har 22 parter, inkludert EU, Storbritannia, USA, Canada og Japan; fastlands-Kina er ikke en av dem.

For det andre, varene selv. En kjøper kan kreve at det som tilbys, stammer fra EU eller et dekket land, "fullt ut, eller til en viss grad", og kan avvise et tilbud der mindre enn halvparten av verdien er EU eller dekket (artikkel 73(2)). Opprinnelse bestemmes i henhold til eksisterende EU-toll- og handelsregler (artikkel 74).

For det tredje, poengsummen. Kun for rangering kan en kjøper gi en prisrabatt eller ekstra poeng til tilbud fra EU- eller dekkede selskaper, eller til tilbud med en høyere EU- eller dekket andel. Enhver av disse tiltakene må kunngjøres i anbudskunngjøringen ("offentlig sammendrag av konkurransen"), og kjøpere må rapportere tegn på omgåelse til en nasjonal myndighet (artikkel 73(3) og (4)). Artikkel 76 lar en kjøper sette preferanse til side i fire tilfeller, inkludert der ingen EU- eller dekket leverandør kan levere "og ingen rimelig alternativ eller erstatning eksisterer", og der anvendelse av det ville bety kjøp "til uforholdsmessige kostnader". Delegerte rettsakter, ekstra regler Kommisjonen kan vedta under fullmakter forordningen gir den, kan gjøre preferanse obligatorisk "der dette er i Unionens interesse" (artikkel 75).

Hva Kommisjonen sier, og hva andre sier

Visepresident Stéphane Séjourné la ansvaret på kjøperne. "Kjøpere kan ha en mer preferensiell tilnærming til europeiske tilbud [og] begrense eller avvise tilbud fra land som ikke har en offentlig anskaffelsesavtale eller ikke følger bindende regler for offentlige anskaffelser internasjonalt," sa han til journalister, ifølge The Guardian. Til NOS: hvis kinesiske busser snart kjører gjennom Berlin, "kan det ikke skyldes oss".

NOS bemerker også begrensningene: ingenting forplikter en kjøper til å foretrekke europeiske selskaper, og kjøperen bestemmer hvordan kvalitetskriteriene skal fylles ut. Séjourné innrømmet at kinesiske produkter ofte er bedre på bærekraft, "så vi må hjelpe europeiske selskaper med å produsere samme kvalitet, eller enda bedre".

Kina protesterte den 17. september. He Yadong, talsperson for Kinas handelsdepartement, sa at Kina er "svært bekymret" over klausulene om "europeisk preferanse" og oppfordret EU "til å respektere WTO-reglene, holde markedet åpent og revidere de diskriminerende klausulene".

Litauen vil presse reformen under sitt rådsformannskap i første halvdel av 2027, sa økonomi- og innovasjonsminister Edvinas Grikšas den 14. september.

Hva som fortsatt er åpent

Teksten vil sannsynligvis bli "endret under lovgivningsprosessen", ifølge The Guardian. Parlamentets saksmappe (2026/0265(COD)) viser forslaget i forberedende fase, med komitéhenvisning fortsatt uavklart, ingen rapportør og ingen stemmedato. Kommisjonens lovede nettverktøy for å sjekke dekning og opprinnelse har ingen lanseringsdato, og de delegerte rettsaktene som kan gjøre preferanse obligatorisk, eksisterer ikke. Terskelverdiene kan også endres før forordningen trer i kraft, da de revideres hvert annet år (artikkel 3).

Hva du bør gjøre nå

• Kvalitetskriterier vektet i anbudet du leser? List opp bevisene hvert kriterium ber om, og estimer poengene du kan oppnå før du prissetter tilbudet.
• Inneholder forsyningskjeden komponenter som ikke er fra EU? Sjekk om kjøpet er dekket av EUs forpliktelser overfor opprinnelseslandet, etter kjøper, gjenstand og verdi, ikke bare om landet er en GPA-part; artikkel 70 trekker den grensen.
• Kontrakt under 140 000 euro (sentralforvaltning) eller 216 000 euro (andre kjøpere) for varer og tjenester, eller under 5 404 000 euro for bygg og anlegg? Utkastets prosedyre- og tildelingsregler vil generelt ikke gjelde, og nasjonal lovgivning fastsetter dem, selv om noen av datainnrapporteringspliktene fortsatt vil fange opp kontrakten (artikkel 134).

Åpne Tendly for å se hvilke anbud som matcher selskapet ditt i dag, eller la en Strategist-ekspert overvåke markedet for deg.