ES nori pakeisti viešųjų pirkimų vertinimo tvarką: ką naujas pirkimų pasiūlymas reiškia tiekėjams

Viešieji pirkėjai ES kasmet išleidžia apie 2,5 trilijono eurų, o pačios Komisijos vertinimu, taisyklės jiems sukelia „didelę administracinę naštą ir teisinį netikrumą, skatinant mažiausiai rizikingus pasirinkimus“. 2026 m. rugsėjo 9 d. Europos Komisija pasiūlė vieną reglamentą, Viešųjų pirkimų aktą (COM(2026) 590), kuris pakeistų tris 2014 m. pirkimų direktyvas. Tai yra pasiūlymas: Parlamentas ir Taryba turi jam pritarti, ir jis būtų taikomas tik po dvejų metų nuo jo įsigaliojimo. Nieko nesikeičia dabartiniams konkursams, kuriuose dalyvaujate.

Trumpas atsakymas: keturi dalykai pasikeistų įmonei, kuri dalyvauja viešuosiuose pirkimuose. Kaina nebegalėtų būti vienintelis kriterijus: kokybė turėtų sudaryti bent 30 procentų balo, išskyrus atvejus, kai pirkėjas turi tai pagrįsti. Vietoj penkių procedūrų būtų trys, ir pirkėjai galėtų derėtis visose iš jų. Nacionalinės pirkimų platformos būtų sujungtos į vieną ES rinką, todėl įmonė savo pagrindinius duomenis įvestų tik vieną kartą. Ir pirkėjai gautų aiškią teisinę teisę apriboti pirkimą ES įmonėms ir ne ES įmonėms, kurioms taikomas susitarimas su ES dėl to pirkimo. Vertės ribos, kurios nustato, kada taikomos ES taisyklės, lieka tos pačios darbams ir įprastoms prekėms bei paslaugoms.

Pasiūlymas penkiais skaičiais

• 30 procentų yra minimali balo dalis, kurią sudarytų kokybės kriterijai (98 straipsnio 4 dalis); 50 procentų darbo jėgos reikalaujantiems pirkimams, kur darbas paprastai sudaro bent pusę sutarties vertės (6 straipsnio 10 dalis)
• 3 procedūros pakeistų dabartines 5: atviroji su pasirenkamomis derybomis, dinaminė ir inovacijų; atviroji procedūra numato bent 20 dienų susidomėjimo pareiškimams su pirmuoju pasiūlymu (34 straipsnis)
• 650 milijonų eurų yra Komisijos metinių administracinių sutaupymų įvertinimas: 570 milijonų eurų įmonėms, 80 milijonų eurų viešiesiems pirkėjams
• 5 404 000 eurų darbams ir 140 000 arba 216 000 eurų prekėms ir paslaugoms (centrinės valdžios ir kitiems pirkėjams) yra 2 straipsnyje nustatytos ribos, tos pačios, kaip ir šiandien
• 2 metai po įsigaliojimo yra laikas, kai reglamentas pradėtų būti taikomas (149 straipsnis), kai Parlamentas ir Taryba jį priims

Kokybei būtų garantuota balo dalis

Įsivaizduokite pirkimą, vertinamą iš 100 balų. Šiandien pirkėjas nusprendžia, kiek tų balų skiriama kainai ir kiek kokybei, ir, kai leidžia nacionalinė teisė, gali sudaryti sutartį vien tik pagal kainą. Pagal projektą, kokybė paprastai sudarytų bent 30 iš 100 balų. Darbo jėgos reikalaujantiems pirkimams, tokiems kaip valymas, minimumas būtų 50. Pirkėjas vis tiek galėtų sudaryti sutartį vien tik pagal kainą, bet tik paaiškindamas, kaip specifikacijos ar sutarties sąlygos užtikrina kokybę (98 straipsnio 5 dalis); Komisija tai vadina „laikytis arba paaiškinti“.

Kokybės vertinimas nėra naujiena: Direktyvos 2014/24/ES 67 straipsnis jau leidžia kainos ir kokybės santykį. Naujiena yra garantuotas minimumas. Pirkėjai vis tiek pasirinktų kokybės kriterijus ir jų svorius iš tų dalykų, kuriuos nurodo 98 straipsnis: techninis pranašumas, aplinkosauginiai ir socialiniai veiksniai, inovacijos, tiekimo saugumas, paskirtas personalas, pristatymo sąlygos.

Dalis: pirkėjai turėtų paaiškinti, kodėl jie neskaido sutarties

Dalis yra atskira sutarties dalis, dėl kurios įmonė gali teikti pasiūlymą savarankiškai. Šiandieninė direktyva jau įpareigoja pirkėją nurodyti pagrindines priežastis, kodėl neskaidoma (46 straipsnis), ir jau leidžia mažas dalis, mažesnes nei 80 000 eurų prekėms ar paslaugoms arba 1 milijoną eurų darbams ir iki 20 procentų visos vertės, sudaryti be direktyvos procedūrų (5 straipsnio 10 dalis). Projekte išlaikomi abu punktai ir išvardijama, ką pirkėjas turi įvertinti, kai tai aktualu: MVĮ dalyvavimas, priklausomybė nuo vieno tiekėjo, tiekimo grandinės atsparumas, tiekimo saugumas ir inovacijos, palyginti su procedūros efektyvumu ir vientisumu (100 straipsnis).

„Europos pirmenybė“: kas gali teikti pasiūlymus ir iš kur

Pirmiausia praktinė prasmė: pirkėjas galėtų pasirinkti apriboti pirkimą ES įmonėms ir ne ES įmonėms, kurioms taikomas susitarimas su ES dėl to konkretaus pirkimo. Projekte šios įmonės vadinamos „apimtomis“. Pagal 70 straipsnį įmonė yra apimta, jei jos šalis yra PPO Vyriausybinių pirkimų susitarimo (GPA) šalis, turi prekybos susitarimą su ES arba turi muitų sąjungos susitarimą su ES, ir jei tas konkretus pirkimas patenka į ES įsipareigojimus pagal susitarimą. „The Guardian“ praneša, kad GPA turi 22 šalis, įskaitant ES, JK, JAV, Kanadą ir Japoniją; žemyninė Kinija nėra viena iš jų.

Antra, pačios prekės. Pirkėjas galėtų reikalauti, kad siūlomos prekės būtų kilusios iš ES arba apimtos šalies „visiškai arba tam tikru mastu“, ir galėtų atmesti pasiūlymą, jei mažiau nei pusė jo vertės yra ES arba apimta (73 straipsnio 2 dalis). Kilmė nustatoma pagal galiojančias ES muitinės ir prekybos taisykles (74 straipsnis).

Trečia, vertinimas. Tik reitingavimui pirkėjas galėtų suteikti kainos nuolaidą arba papildomų balų pasiūlymams iš ES arba apimtų įmonių, arba pasiūlymams su didesne ES arba apimta dalimi. Bet kuri iš šių priemonių turi būti paskelbta pirkimo skelbime („viešoje konkurso santraukoje“), o pirkėjai turi pranešti nacionalinei institucijai apie apėjimo požymius (73 straipsnio 3 ir 4 dalys). 76 straipsnis leidžia pirkėjui atidėti pirmenybę keturiais atvejais, įskaitant atvejus, kai joks ES arba apimtas tiekėjas negali pristatyti „ir nėra jokios pagrįstos alternatyvos ar pakaitalo“, ir kai jos taikymas reikštų pirkimą „neproporcingomis sąnaudomis“. Deleguotieji aktai, papildomos taisyklės, kurias Komisija galėtų priimti pagal reglamente jai suteiktas galias, galėtų padaryti pirmenybę privalomą „kai tai atitinka Sąjungos interesus“ (75 straipsnis).

Ką sako Komisija ir ką sako kiti

Vykdomasis viceprezidentas Stéphane Séjourné atsakomybę perkėlė pirkėjams. „Pirkėjai gali turėti palankesnį požiūrį į Europos pasiūlymus [ir] apriboti arba atmesti pasiūlymus iš šalių, kurios neturi viešųjų pirkimų susitarimo arba nesilaiko privalomų viešųjų pirkimų taisyklių tarptautiniu mastu“, – sakė jis žurnalistams, pasak „The Guardian“. NOS: jei kinų autobusai netrukus važinės per Berlyną, „dėl to negalima kaltinti mūsų“.

NOS taip pat pažymi apribojimus: niekas neįpareigoja pirkėjo teikti pirmenybę Europos įmonėms, o pirkėjas sprendžia, kaip užpildyti kokybės kriterijus. Séjourné pripažino, kad kinų produktai reguliariai yra geresni tvarumo požiūriu, „todėl turime padėti Europos įmonėms gaminti tokią pat arba dar geresnę kokybę“.

Kinija prieštaravo rugsėjo 17 d. He Yadongas, Kinijos prekybos ministerijos atstovas spaudai, sakė, kad Kinija yra „labai susirūpinusi“ dėl „Europos pirmenybės“ nuostatų ir paragino ES „gerbti PPO taisykles, išlaikyti savo rinką atvirą ir peržiūrėti diskriminacines nuostatas“.

Lietuva sieks reformos per savo pirmininkavimą Tarybai 2027 m. pirmąjį pusmetį, rugsėjo 14 d. sakė ekonomikos ir inovacijų ministras Edvinas Grikšas.

Kas vis dar atvira

„The Guardian“ teigimu, tekstas greičiausiai bus „pakeistas teisėkūros proceso metu“. Parlamento procedūros byloje (2026/0265(COD)) pasiūlymas nurodytas parengiamojoje stadijoje, komiteto persiuntimas vis dar laukiamas, nėra pranešėjo ir balsavimo datos. Komisijos pažadėta internetinė priemonė aprėpčiai ir kilmei patikrinti neturi paleidimo datos, o deleguotų aktų, kurie galėtų padaryti pirmenybę privaloma, nėra. Ribos taip pat gali keistis prieš pradedant taikyti reglamentą, nes jos peržiūrimos kas dvejus metus (3 straipsnis).

Ką daryti dabar

• Kokybės kriterijai, įvertinti skaitomame konkurse? Išvardykite kiekvieno kriterijaus reikalaujamus įrodymus ir įvertinkite, kiek balų galite uždirbti, prieš nustatydami pasiūlymo kainą.
• Tiekimo grandinė apima ne ES komponentus? Patikrinkite, ar tas pirkimas yra padengtas ES įsipareigojimais kilmės šaliai, pagal pirkėją, dalyką ir vertę, ne tik ar šalis yra GPA šalis; 70 straipsnis nustato šią ribą.
• Sutartis, kurios vertė mažesnė nei 140 000 EUR (centrinė valdžia) arba 216 000 EUR (kiti pirkėjai) prekėms ir paslaugoms, arba mažesnė nei 5 404 000 EUR darbams? Projekto procedūros ir sudarymo taisyklės paprastai nebūtų taikomos, ir jas nustato nacionalinė teisė, nors kai kurios jo duomenų teikimo pareigos vis tiek apimtų sutartį (134 straipsnis).

Atidarykite Tendly, kad pamatytumėte, kurie konkursai šiandien atitinka jūsų įmonę, arba leiskite Strategist ekspertui stebėti rinką už jus.