Die EU will die Bewertung öffentlicher Ausschreibungen ändern: Was der neue Vergabevorschlag für Bieter bedeutet

Öffentliche Auftraggeber in der EU geben jährlich etwa 2,5 Billionen Euro aus, und die eigene Bewertung der Kommission besagt, dass die Regeln ihnen eine „hohe administrative Belastung und Rechtsunsicherheit auferlegen, die die am wenigsten riskanten Entscheidungen begünstigt“. Am 9. September 2026 schlug die Europäische Kommission eine Verordnung, das Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen (COM(2026) 590), vor, um die drei Vergaberichtlinien von 2014 zu ersetzen. Es handelt sich um einen Vorschlag: Parlament und Rat müssen ihm zustimmen, und er würde erst zwei Jahre nach seinem Inkrafttreten gelten. Für die Ausschreibungen, an denen Sie derzeit teilnehmen, ändert sich nichts.

Kurze Antwort: Vier Dinge würden sich für ein Unternehmen ändern, das sich an öffentlichen Aufträgen beteiligt. Der Preis könnte nicht mehr die ganze Geschichte sein: Qualität müsste mindestens 30 Prozent der Bewertung ausmachen, mit einer Ausnahme, die der Auftraggeber begründen muss. Es gäbe drei Verfahren statt fünf, und Auftraggeber könnten in allen verhandeln. Nationale Vergabeplattformen würden zu einem EU-Marktplatz verknüpft, sodass ein Unternehmen seine grundlegenden Daten nur einmal eingeben muss. Und Auftraggeber würden ein klares gesetzliches Recht erhalten, eine Ausschreibung auf EU-Unternehmen und auf Nicht-EU-Unternehmen zu beschränken, die durch ein Abkommen mit der EU für diesen Kauf abgedeckt sind. Die Wertgrenzen, die entscheiden, wann EU-Regeln gelten, bleiben für Bauleistungen und gewöhnliche Liefer- und Dienstleistungen unverändert.

Der Vorschlag in fünf Zahlen

• 30 Prozent ist der Mindestanteil der Bewertung, den Qualitätskriterien tragen würden (Artikel 98 Absatz 4); 50 Prozent für arbeitsintensive Verträge, bei denen die Arbeit normalerweise mindestens die Hälfte des Auftragswertes ausmacht (Artikel 6 Absatz 10)
• 3 Verfahren würden die derzeitigen 5 ersetzen: offenes Verfahren mit optionaler Verhandlung, dynamisches Beschaffungssystem und Innovationspartnerschaft; das offene Verfahren sieht mindestens 20 Tage für Interessenbekundungen mit einer ersten Ausschreibung vor (Artikel 34)
• 650 Millionen Euro ist die Schätzung der Kommission für jährliche Verwaltungseinsparungen: 570 Millionen Euro für Unternehmen, 80 Millionen Euro für öffentliche Auftraggeber
• 5.404.000 Euro für Bauleistungen und 140.000 Euro oder 216.000 Euro für Liefer- und Dienstleistungen (zentrale Regierungsstellen und andere Auftraggeber) sind die Schwellenwerte in Artikel 2, dieselben Zahlen wie heute
• 2 Jahre nach Inkrafttreten würde die Verordnung gelten (Artikel 149), sobald Parlament und Rat sie angenommen haben

Qualität würde einen garantierten Anteil an der Bewertung erhalten

Stellen Sie sich eine Ausschreibung vor, die mit 100 Punkten bewertet wird. Heute entscheidet der Auftraggeber, wie viele dieser Punkte auf den Preis und wie viele auf die Qualität entfallen, und kann, wo das nationale Recht dies zulässt, allein nach dem Preis vergeben. Nach dem Entwurf würde die Qualität normalerweise mindestens 30 der 100 Punkte ausmachen. Bei arbeitsintensiven Verträgen wie Reinigungsleistungen läge das Minimum bei 50. Ein Auftraggeber könnte immer noch allein nach dem Preis vergeben, aber nur, indem er erklärt, wie die Spezifikationen oder Vertragsbedingungen stattdessen die Qualität sichern (Artikel 98 Absatz 5); die Kommission nennt dies „comply or explain“ (einhalten oder begründen).

Die Bewertung der Qualität ist nicht neu: Artikel 67 der Richtlinie 2014/24/EU erlaubt bereits ein Preis-Leistungs-Verhältnis. Neu ist das garantierte Minimum. Auftraggeber würden weiterhin die Qualitätskriterien und deren Gewichtung aus den in Artikel 98 genannten Arten von Kriterien auswählen: technischer Wert, Umwelt- und Sozialfaktoren, Innovation, Versorgungssicherheit, zugewiesenes Personal, Lieferbedingungen.

Lose: Auftraggeber müssten begründen, warum sie einen Auftrag nicht aufteilen

Ein Los ist ein separater Teil eines Auftrags, für den ein Unternehmen eigenständig bieten kann. Die heutige Richtlinie verpflichtet einen Auftraggeber bereits, seine Hauptgründe für die Nichtaufteilung anzugeben (Artikel 46), und erlaubt bereits, kleine Lose unter 80.000 Euro für Liefer- oder Dienstleistungen oder 1 Million Euro für Bauleistungen und bis zu 20 Prozent des Gesamtvolumens ohne die Verfahren der Richtlinie zu vergeben (Artikel 5 Absatz 10). Der Entwurf behält beides bei und listet auf, was der Auftraggeber gegebenenfalls abwägen muss: KMU-Beteiligung, Abhängigkeit von einem einzigen Lieferanten, Widerstandsfähigkeit der Lieferkette, Versorgungssicherheit und Innovation, gegenüber Effizienz und der Integrität des Verfahrens (Artikel 100).

„Europäische Präferenz“: Wer bieten kann und von wo

Zunächst die praktische Bedeutung: Ein Auftraggeber könnte wählen, eine Ausschreibung auf EU-Unternehmen und auf Nicht-EU-Unternehmen zu beschränken, die durch ein Abkommen mit der EU für diesen speziellen Kauf abgedeckt sind. Der Entwurf nennt diese Unternehmen „abgedeckt“. Gemäß Artikel 70 ist ein Unternehmen abgedeckt, wenn sein Land Vertragspartei des WTO-Übereinkommens über das öffentliche Beschaffungswesen (GPA) ist, ein Handelsabkommen mit der EU oder ein Zollunionsabkommen mit der EU hat und wenn dieser spezielle Kauf unter die Verpflichtungen der EU im Rahmen des Abkommens fällt. Der Guardian berichtet, dass das GPA 22 Parteien umfasst, darunter die EU, das Vereinigte Königreich, die USA, Kanada und Japan; Festlandchina gehört nicht dazu.

Zweitens, die Waren selbst. Ein Auftraggeber könnte verlangen, dass das Angebot seinen Ursprung in der EU oder einem abgedeckten Land hat, „vollständig oder zu einem bestimmten Grad“, und könnte ein Angebot ablehnen, bei dem weniger als die Hälfte seines Wertes aus der EU oder einem abgedeckten Land stammt (Artikel 73 Absatz 2). Der Ursprung wird nach den bestehenden EU-Zoll- und Handelsregeln bestimmt (Artikel 74).

Drittens, die Bewertung. Nur für die Rangfolge könnte ein Auftraggeber Preisnachlässe oder zusätzliche Punkte für Angebote von EU- oder abgedeckten Unternehmen oder für Angebote mit einem höheren EU- oder abgedeckten Anteil gewähren. Jede dieser Maßnahmen muss in der Ausschreibungsbekanntmachung (der „öffentlichen Zusammenfassung des Wettbewerbs“) angekündigt werden, und Auftraggeber müssen Anzeichen von Umgehungen einer nationalen Behörde melden (Artikel 73 Absätze 3 und 4). Artikel 76 erlaubt einem Auftraggeber, die Präferenz in vier Fällen außer Acht zu lassen, einschließlich wenn kein EU- oder abgedeckter Lieferant liefern kann „und keine vernünftige Alternative oder Ersatzlösung existiert“, und wenn die Anwendung bedeuten würde, „zu unverhältnismäßigen Kosten“ einzukaufen. Delegierte Rechtsakte, zusätzliche Regeln, die die Kommission aufgrund der ihr durch die Verordnung verliehenen Befugnisse erlassen könnte, könnten die Präferenz „wo dies im Interesse der Union liegt“ zwingend vorschreiben (Artikel 75).

Was die Kommission sagt und was andere sagen

Exekutiv-Vizepräsident Stéphane Séjourné legte die Verantwortung auf die Auftraggeber. „Einkäufer können einen präferenzielleren Ansatz für europäische Angebote verfolgen [und] Angebote aus Ländern einschränken oder ablehnen, die kein öffentliches Beschaffungsabkommen haben oder sich international nicht an verbindliche Regeln im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens halten“, sagte er Reportern, so der Guardian. Gegenüber NOS: Wenn chinesische Busse bald durch Berlin fahren, „kann uns das nicht angelastet werden“.

NOS weist auch auf die Grenzen hin: Nichts verpflichtet einen Auftraggeber, europäische Unternehmen zu bevorzugen, und der Auftraggeber entscheidet, wie die Qualitätskriterien ausgefüllt werden. Séjourné räumte ein, dass chinesische Produkte in Bezug auf Nachhaltigkeit regelmäßig besser sind, „daher müssen wir europäischen Unternehmen helfen, die gleiche oder sogar bessere Qualität zu produzieren“.

China erhob am 17. September Einspruch. He Yadong, Sprecher des chinesischen Handelsministeriums, sagte, China sei „sehr besorgt“ über die Klauseln zur „europäischen Präferenz“ und forderte die EU auf, „die WTO-Regeln zu respektieren, ihren Markt offen zu halten und die diskriminierenden Klauseln zu überarbeiten“.

Litauen wird die Reform während seiner Ratspräsidentschaft in der ersten Hälfte des Jahres 2027 vorantreiben, sagte Wirtschafts- und Innovationsminister Edvinas Grikšas am 14. September.

Was noch offen ist

Der Text wird nach Ansicht des Guardian "im Laufe des Gesetzgebungsverfahrens wahrscheinlich geändert". Die Verfahrensakte des Parlaments (2026/0265(COD)) führt den Vorschlag in der Vorbereitungsphase auf, wobei die Ausschussüberweisung noch aussteht, kein Berichterstatter benannt ist und kein Abstimmungstermin feststeht. Das von der Kommission versprochene Online-Tool zur Überprüfung von Abdeckung und Herkunft hat noch kein Startdatum, und die delegierten Rechtsakte, die eine Präferenz verbindlich machen könnten, existieren nicht. Auch die Schwellenwerte können sich ändern, bevor die Verordnung in Kraft tritt, da sie alle zwei Jahre überarbeitet werden (Artikel 3).

Was jetzt zu tun ist

• Qualitätskriterien in der Ausschreibung, die Sie lesen, gewichtet? Listen Sie die Nachweise auf, die jedes Kriterium verlangt, und schätzen Sie die Punkte, die Sie erzielen können, bevor Sie das Angebot bepreisen.
• Lieferkette enthält Nicht-EU-Komponenten? Prüfen Sie, ob dieser Kauf von den EU-Verpflichtungen gegenüber dem Ursprungsland abgedeckt ist, nach Auftraggeber, Gegenstand und Wert, nicht nur, ob das Land GPA-Partei ist; Artikel 70 zieht diese Grenze.
• Auftrag unter 140.000 € (zentrale Regierung) oder 216.000 € (andere Auftraggeber) für Liefer- und Dienstleistungen oder unter 5.404.000 € für Bauleistungen? Die Verfahrens- und Vergaberegeln des Entwurfs würden im Allgemeinen nicht gelten, und nationales Recht legt sie fest, obwohl einige seiner Datenmeldepflichten den Vertrag weiterhin erfassen würden (Artikel 134).

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