EU vil ændre, hvordan offentlige udbud bedømmes: Hvad det nye udbudsforslag betyder for tilbudsgivere

Offentlige indkøbere i EU bruger omkring 2,5 billioner euro om året, og Kommissionens egen evaluering siger, at reglerne efterlader dem med "høj administrativ byrde og retlig usikkerhed, hvilket favoriserer de mindst risikable valg". Den 9. september 2026 foreslog Europa-Kommissionen én forordning, loven om offentlige indkøb (COM(2026) 590), til at erstatte de tre udbudsdirektiver fra 2014. Det er et forslag: Parlamentet og Rådet skal godkende det, og det ville først gælde to år efter dets ikrafttræden. Intet ændrer sig for de udbud, du byder på nu.

Kort svar: fire ting ville ændre sig for en virksomhed, der byder på offentlige kontrakter. Pris kunne ikke længere være hele historien: kvalitet skulle tælle for mindst 30 procent af scoren, med en undtagelse som køberen skal begrunde. Der ville være tre procedurer i stedet for fem, og købere kunne forhandle i dem alle. Nationale udbudsplatforme ville blive forbundet til én EU-markedsplads, så en virksomhed indtaster sine grundlæggende oplysninger én gang. Og købere ville få en klar juridisk ret til at begrænse et udbud til EU-virksomheder og til ikke-EU-virksomheder, der er omfattet af en aftale med EU for det pågældende køb. Værdigrænserne, der afgør, hvornår EU-regler gælder, forbliver uændrede for bygge- og anlægsarbejder og almindelige leverancer og tjenesteydelser.

Forslaget i fem tal

• 30 procent er den mindste andel af scoren, som kvalitetskriterier ville udgøre (artikel 98, stk. 4); 50 procent for arbejdskraftintensive kontrakter, hvor arbejdskraft normalt udgør mindst halvdelen af kontraktværdien (artikel 6, stk. 10)
• 3 procedurer ville erstatte de nuværende 5: åben med valgfri forhandling, dynamisk og innovation; den åbne procedure giver mindst 20 dage til interessetilkendegivelser med et første udbud (artikel 34)
• 650 millioner euro er Kommissionens skøn over årlige administrative besparelser: 570 millioner euro for virksomheder, 80 millioner euro for offentlige indkøbere
• 5.404.000 euro for bygge- og anlægsarbejder og 140.000 euro eller 216.000 euro for leverancer og tjenesteydelser (centralregering og andre købere) er tærsklerne i artikel 2, de samme tal som i dag
• 2 år efter ikrafttræden er det tidspunkt, hvor forordningen ville begynde at gælde (artikel 149), når Parlamentet og Rådet har vedtaget den

Kvalitet ville få en garanteret andel af scoren

Forestil dig et udbud bedømt ud af 100 point. I dag beslutter køberen, hvor mange af disse point der går til pris, og hvor mange der går til kvalitet, og hvor national lovgivning tillader det, kan tildele kontrakten udelukkende på baggrund af pris. Ifølge udkastet ville kvalitet normalt udgøre mindst 30 af de 100 point. For arbejdskraftintensive kontrakter som f.eks. rengøring ville minimum være 50. En køber kunne stadig tildele kontrakten udelukkende på baggrund af pris, men kun ved at forklare, hvordan specifikationerne eller kontraktbetingelserne i stedet sikrer kvalitet (artikel 98, stk. 5); Kommissionen kalder dette "overhold eller forklar".

At score kvalitet er ikke nyt: Artikel 67 i direktiv 2014/24/EU tillader allerede et pris-kvalitetsforhold. Hvad der er nyt, er det garanterede minimum. Købere ville stadig vælge kvalitetskriterierne og deres vægtning ud fra de typer ting, artikel 98 nævner: teknisk fortjeneste, miljømæssige og sociale faktorer, innovation, forsyningssikkerhed, det tildelte personale, leveringsbetingelser.

Delkontrakter: købere skulle forklare, hvorfor de ikke opdeler en kontrakt

En delkontrakt er en separat del af en kontrakt, som en virksomhed kan byde på alene. Dagens direktiv forpligter allerede en køber til at give sine hovedårsager til ikke at opdele (artikel 46), og tillader allerede, at små delkontrakter under 80.000 euro for leverancer eller tjenesteydelser eller 1 million euro for bygge- og anlægsarbejder og op til 20 procent af det samlede beløb tildeles uden direktivets procedurer (artikel 5, stk. 10). Udkastet bevarer begge dele og opregner, hvad køberen skal veje, hvor det er relevant: SMV-deltagelse, afhængighed af en enkelt leverandør, forsyningskædens robusthed, forsyningssikkerhed og innovation, mod effektivitet og procedurens integritet (artikel 100).

"Europæisk præference": hvem kan byde, og hvorfra

Den praktiske betydning først: en køber kunne vælge at begrænse et udbud til EU-virksomheder og til ikke-EU-virksomheder, der er omfattet af en aftale med EU for det pågældende køb. Udkastet kalder disse virksomheder "omfattede". I henhold til artikel 70 er en virksomhed omfattet, hvis dens land er part i WTO's aftale om offentlige indkøb (GPA), har en handelsaftale med EU eller har en toldunionsaftale med EU, og hvis det pågældende køb falder inden for EU's forpligtelser i henhold til aftalen. The Guardian rapporterer, at GPA har 22 parter, herunder EU, Storbritannien, USA, Canada og Japan; Kina er ikke en af dem.

For det andet, varerne selv. En køber kunne kræve, at det, der tilbydes, stammer fra EU eller et omfattet land, "fuldt ud eller i en vis grad", og kunne afvise et bud, hvor mindre end halvdelen af dets værdi er EU eller omfattet (artikel 73, stk. 2). Oprindelse bestemmes i henhold til eksisterende EU-told- og handelsregler (artikel 74).

For det tredje, bedømmelsen. Kun til rangering kunne en køber give en prisrabat eller ekstra point til bud fra EU- eller omfattede virksomheder, eller til bud med en højere EU- eller omfattet andel. Enhver af disse foranstaltninger skal annonceres i udbudsbekendtgørelsen ("offentlig oversigt over konkurrencen"), og købere skal rapportere tegn på omgåelse til en national myndighed (artikel 73, stk. 3 og 4). Artikel 76 giver en køber mulighed for at se bort fra præference i fire tilfælde, herunder hvor ingen EU- eller omfattet leverandør kan levere "og ingen rimelig alternativ eller erstatning eksisterer", og hvor anvendelse af den ville betyde køb "til uforholdsmæssige omkostninger". Delegerede retsakter, ekstra regler som Kommissionen kunne vedtage under beføjelser, forordningen giver den, kunne gøre præference obligatorisk "hvor dette er i Unionens interesse" (artikel 75).

Hvad Kommissionen siger, og hvad andre siger

Ledende næstformand Stéphane Séjourné lagde ansvaret på køberne. "Indkøbere kan have en mere præferentiel tilgang til europæiske bud [og] begrænse eller afvise bud fra lande, der ikke har en aftale om offentlige indkøb eller ikke overholder bindende regler for offentlige indkøb internationalt," fortalte han journalister, ifølge The Guardian. Til NOS: hvis kinesiske busser snart kører gennem Berlin, "kan det ikke bebrejdes os".

NOS bemærker også begrænsningerne: intet forpligter en køber til at foretrække europæiske virksomheder, og køberen beslutter, hvordan kvalitetskriterierne udfyldes. Séjourné indrømmede, at kinesiske produkter regelmæssigt er bedre med hensyn til bæredygtighed, "så vi må hjælpe europæiske virksomheder med at producere den samme kvalitet, eller endda bedre".

Kina protesterede den 17. september. He Yadong, talsmand for Kinas handelsministerium, sagde, at Kina er "meget bekymret" over "europæisk præference"-klausulerne og opfordrede EU "til at respektere WTO-reglerne, holde sit marked åbent og revidere de diskriminerende klausuler".

Litauen vil presse på for reformen under sit rådsformandskab i første halvdel af 2027, sagde økonomi- og innovationsminister Edvinas Grikšas den 14. september.

Hvad der stadig er åbent

Teksten vil sandsynligvis blive "ændret under lovgivningsprocessen", ifølge The Guardian. Parlamentets sagsmappe (2026/0265(COD)) angiver forslaget i dets forberedende fase, hvor udvalgshenvisningen stadig afventer, ingen ordfører er udpeget, og ingen afstemningsdato er fastsat. Kommissionens lovede onlineværktøj til kontrol af dækning og oprindelse har ingen lanceringsdato, og de delegerede retsakter, der kunne gøre præference obligatorisk, eksisterer ikke. Tærskelværdierne kan også ændre sig, før forordningen finder anvendelse, da de revideres hvert andet år (artikel 3).

Hvad skal du gøre nu

• Kvalitetskriterier vægtet i det udbud, du læser? Oplist den dokumentation, hvert kriterium kræver, og estimer de point, du kan opnå, før du prissætter tilbuddet.
• Omfatter forsyningskæden ikke-EU-komponenter? Kontroller, om dette køb er omfattet af EU's forpligtelser over for oprindelseslandet, efter køber, genstand og værdi, ikke kun om landet er en GPA-part; artikel 70 trækker den grænse.
• Kontrakt under 140.000 EUR (centralregering) eller 216.000 EUR (andre købere) for varer og tjenesteydelser, eller under 5.404.000 EUR for bygge- og anlægsarbejder? Udkastets procedure- og tildelingsregler ville generelt ikke gælde, og national lovgivning fastsætter dem, selvom nogle af dets dataindberetningspligter stadig ville omfatte kontrakten (artikel 134).

Åbn Tendly for at se, hvilke udbud der matcher din virksomhed i dag, eller lad en Strategist-ekspert overvåge markedet for dig.