Estland schafft nationale Vergabestufe zum 1. November ab: Was sich für KMU-Bieter ändert

Estland schafft eine ganze Ebene seines öffentlichen Beschaffungssystems ab. Ab dem 1. November 2026 entfällt die nationale Schwelle, und nach Schätzung des Finanzministeriums werden 49 Prozent der nationalen Beschaffungen in das leichtere lihthange-Verfahren überführt. Die Schwellenwerte waren seit 2017 nicht mehr angepasst worden, und die Gesetzesbegründung besagt, dass die Inflation sie so niedrig gemacht hatte, dass kleine Einkäufe das volle Verfahren durchlaufen mussten. Der Riigikogu verabschiedete das Gesetz zur Änderung des Gesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen und anderer Gesetze (riigihangete seaduse ja teiste seaduste muutmise seadus) am 16. Juni 2026 mit 61 Ja-Stimmen, und es erschien am 3. Juli im Riigi Teataja. Die Pressemitteilung der Regierung vom Januar hatte den 1. September als Zieltermin genannt; jedes vor dem 1. November begonnene Verfahren wird nach den alten Regeln abgeschlossen.

Kurze Antwort: Aus drei Ebenen werden zwei: Die nationale Schwelle („riigihanke piirmäär“) wird abgeschafft und die vereinfachten Schwellenwerte steigen, sodass für gewöhnliche Güter, Dienstleistungen und Bauleistungen des öffentlichen Sektors alles von der neuen vereinfachten Linie bis zur EU-Schwelle eine vereinfachte Beschaffung (lihthange) ist. Die Angebotsfristen werden länger, und ein Bieter erhält pro Verfahren eine garantierte Möglichkeit, eine Steuerschuld zu begleichen. Separat dazu hat sich die Gebühr für eine Anfechtung beim Ausschuss für öffentliche Beschaffungsstreitigkeiten (VAKO) am 1. Januar 2026 verdoppelt. Für Lieferanten ist die größte Änderung, wie diese kleineren Ausschreibungen durchgeführt werden, nicht die Größe des Marktes.

Die Geschichte in fünf Zahlen

• 50.000 € und 100.000 €: die neuen vereinfachten Schwellenwerte für Güter und Dienstleistungen bzw. für Bauleistungen ab dem 1. November 2026, gegenüber 30.000 € und 60.000 €
• 60.000 € und 150.000 €: die nationale Schwelle für Güter und Dienstleistungen bzw. für Bauleistungen, die entfällt; darüber musste der Auftraggeber das volle Vergabeverfahren anwenden
• 49 Prozent der nationalen Beschaffungen, aber etwa 10 Prozent des Auftragswertes, wechseln nach Schätzung des Ministeriums zum einfacheren Verfahren
• 87 Tage auf etwa 50: die Reformschätzung des Ministeriums für die betroffenen Verfahren; die Statistik von 2025 weist für offene Verfahren durchschnittlich 72 Tage und für vereinfachte Verfahren 47 Tage aus
• 1.280 € und 2.560 €: die staatliche Gebühr für eine VAKO-Anfechtung seit dem 1. Januar 2026, unterhalb bzw. bei oder oberhalb der EU-Schwelle, verdoppelt von 640 € und 1.280 €; eine gerichtliche Berufung kostet dasselbe

Was das Gesetz tatsächlich ändert

Die mittlere Ebene ist weg. § 14 Abs. 2 des Gesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen, der die nationalen Schwellenwerte festlegte, wird aufgehoben, und Regeln, die sich darauf bezogen, verweisen nun auf die vereinfachte oder internationale Schwelle. Ab dem 1. November führt ein Auftraggeber des öffentlichen Sektors eine vereinfachte Beschaffung ab 50.000 € (Güter und Dienstleistungen) oder 100.000 € (Bauleistungen) bis zur EU-Schwelle durch, die nach der Tabelle des Ministeriums für 2026 bis 2027 bei 140.000 € für staatliche Behörden, 216.000 € für andere Auftraggeber und 5.404.000 € für Bauleistungen liegt. Auftraggeber im Sektor der Versorgungsunternehmen und im Verteidigungsbereich erhalten 100.000 € und 500.000 €.

Vereinfacht bedeutet für den Bieter nicht kurz. Die Mindestfrist für die Angebotsabgabe steigt von 10 auf 15 Tage für Güter und Dienstleistungen und von 15 auf 25 Tage für Bauleistungen, die Mindestfristen, die das offene Verfahren bereits oberhalb der nationalen Linie verwendete. Die Stillhaltefrist vor der Unterzeichnung verlängert sich von fünf auf sieben Arbeitstage.

Mehrere Prüfungen, auf die sich ein unterlegener Bieter stützen konnte, werden unterhalb der EU-Schwelle optional. Der Auftraggeber muss die Nichtaufteilung einer Beschaffung in Lose nicht mehr begründen, es sei denn, der Wert erreicht die EU-Schwelle; die Handelskammer merkt an, dass dies auch den indirekten Weg des Bieters zur Anfechtung einer gebündelten Ausschreibung beseitigt. Bei Bauleistungen gelten die obligatorische Prüfung ungewöhnlich niedriger Angebote (nach den Preisspannen-Tests des Gesetzes) und die Nachunternehmerprüfungen erst ab 500.000 €. Der Auftraggeber kann auch auswählen, welche optionalen Ausschlussgründe er anwenden möchte, und bei reinen Preis- oder Kostenangeboten die Konformitätsprüfung auf das Angebot beschränken, das er zu vergeben beabsichtigt.

Bei Steuerschulden verschärfen sich die Regeln. Heute muss ein Auftraggeber einem Bieter Zeit geben, eine Steuerschuld zu begleichen oder zu stunden, und das Gesetz sagt nicht, wie oft; die Begründung besagt, dass Auftraggeber Verfahren wiederholt unterbrechen mussten, wenn dasselbe Unternehmen zwischen Entscheidungen neue Schulden anhäufte. Ab dem 1. November gibt es die Möglichkeit nur einmal, und wiederum nur aus einem triftigen Grund, den der Bieter darlegen muss. Daher die Schlagzeile der Wirtschaftspresse vom August, dass Steuerrückstände nicht mehr in letzter Minute geglättet werden können.

Ab dem 1. Januar 2027 muss jeder Auftraggeber seinen Beschaffungsplan auch im nationalen Register veröffentlichen, nicht auf seiner eigenen Website. Zum Vergleich: Im Jahr 2025 gab es in Estland 9.137 Beschaffungen im geschätzten Wert von über 8 Milliarden Euro, durchschnittlich 4,4 Bieter pro Ausschreibung und 87 Prozent der Zuschläge wurden nach dem niedrigsten Preis oder den Gesamtkosten entschieden.

Was eine Anfechtung jetzt kostet

Die Gebühr wurde durch ein separates Gesetz, das seit dem 1. Januar 2026 in Kraft ist, verdoppelt. Die Regierung begründete dies damit, dass die 2007 festgelegten Gebühren nur etwa die Hälfte der Personalkosten von VAKO deckten, während die Fallzahlen stiegen. Eine Anfechtung unterhalb der EU-Schwelle kostet jetzt 1.280 €, bei oder oberhalb davon 2.560 €, und dasselbe noch einmal, wenn man die Entscheidung des Ausschusses vor das Verwaltungsgericht bringt. VAKO erhielt 2025 299 Anfechtungen, 16 Prozent mehr als 2024, und entschied diese im Durchschnitt in 22 Tagen. Das Gesetz verschiebt auch die Frist für die Anfechtung von Vergabeunterlagen auf fünf Arbeitstage vor der Angebotsfrist bei Beschaffungen ab oder oberhalb der vereinfachten Schwelle, wodurch die Zwei-Arbeitstage-Regel von lihthange ersetzt wird.

Die Reaktion

Finanzminister Jürgen Ligi bezeichnete den Gesetzentwurf als eine neue Balance: Regeln, die einen fairen Wettbewerb garantieren, können nicht sehr einfach sein, aber der Papierkram sollte die Teilnahme nicht unangemessen abschrecken. Kaur Kajak, stellvertretender Generalsekretär für Verwaltungspolitik im Ministerium, sagte im Juni, der Staat wolle ein schneller und zuverlässiger Partner für die Wirtschaft sein, keine Quelle ungerechtfertigter bürokratischer Hindernisse.

Die Bauindustrie leistete bei der Konsultation Widerstand. Reimo Ehrstein, Vorstandsmitglied und Leiter des Bauwesens bei YIT, sagte EhitusEST im September 2025, dass Bauunternehmen dies nicht für einen guten Plan hielten, da die Transparenz sinken und die Kompetenz der Auftraggeber, vor allem bei den Gemeinden, sehr ungleichmäßig sei. Bauunternehmer schlugen stattdessen vor, die 150.000-Euro-Grenze für Bauleistungen auf 300.000 bis 400.000 Euro anzuheben und Verträge über eine Million Euro im offenen Verfahren zu belassen.

Estella Põllu, Leiterin des öffentlichen Beschaffungswesens im Ministerium, antwortete, dass vereinfachte Beschaffungen weiterhin im Register veröffentlicht werden müssen, dass sich die Regeln zur Schätzung des Auftragswertes nicht ändern und Bieter das Recht behalten, bei VAKO anzufechten. Basierend auf Daten von 2024 würden 229 Bauleistungen, 10 Prozent nach Anzahl und 2 Prozent nach Wert, die Veröffentlichungspflicht verlieren, und Auftraggeber veröffentlichen kleine Einkäufe zunehmend freiwillig: 1.220 im Jahr 2020, 1.681 im Jahr 2024.

Das baltische Bild

Lettland geht den gleichen Weg, später und weiter. Änderungen, die am 9. Juni 2026 in Kraft treten, werden die Schwellenwerte für das vollständige Verfahren ab 2028 auf 140.000 € für Waren und Dienstleistungen, 750.000 € für soziale und andere besondere Dienstleistungen und 1 Million € für Bauleistungen anheben. Darunter fallen Kleinaufträge (bis zu 20.000 € für Waren und Dienstleistungen, 30.000 € für Bauleistungen) und vereinfachte Verfahren, deren einzige zwingende Formalität die Veröffentlichung grundlegender Informationen im System des Procurement Monitoring Bureau mindestens fünf Tage im Voraus ist. Auf dem Papier ist dies leichter als Estlands lihthange, das die Registerveröffentlichung, Mindestgebote und eine Stillhaltefrist beibehält.

Was noch offen ist

Wie die Auftraggeber das Beschaffungsplan-Modul des Registers ab Januar 2027 nutzen werden, bleibt abzuwarten; das Ministerium veranstaltet am 14. Oktober 2026 ein Webinar zu den neuen Regeln. Das neue vereinfachte Vergabeverfahren für Auftraggeber im Sektorenbereich (Abschnitt 152¹) erfordert lediglich eine vom Auftraggeber festgelegte „angemessene“ Angebotsfrist, sodass die tatsächlich gewährte Zeit erst in der Praxis sichtbar wird. Eine ältere Idee, die VAKO in das Verwaltungsgericht zu integrieren, die von Minister Jaak Aab im Jahr 2019 ins Spiel gebracht wurde, ist nicht Teil dieses Gesetzes.

Was jetzt zu tun ist

• Bieten Sie auf ein Verfahren, das vor dem 1. November begonnen hat? Überprüfen Sie das Datum der Bekanntmachung: Es wird nach den am 31. Oktober geltenden Regeln abgeschlossen, einschließlich der alten Einspruchsfristen.
• Haben Sie Steuerschulden, während eine Ausschreibung läuft? Begleichen oder stunden Sie diese, bevor der Auftraggeber danach fragt: Ab dem 1. November erhalten Sie eine garantierte Chance und eine zweite nur mit einem vom Auftraggeber akzeptierten Grund.
• Denken Sie darüber nach, eine gebündelte Ausschreibung oder einen verdächtig niedrigen Konkurrenzpreis unterhalb des EU-Schwellenwerts anzufechten? Prüfen Sie, ob der Auftraggeber diese Prüfungen in den Ausschreibungsunterlagen angewendet hat, und kalkulieren Sie 1.280 € für VAKO und denselben Betrag nochmals für das Gericht ein.

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