Yle: Finska maskinupphandlingar skrivna så att endast en tillverkares maskin passar

Finska kommuner och församlingar upphandlar traktorer och små lastmaskiner med så snäva krav att endast en tillverkares maskin passar, och ibland är formuleringarna hämtade direkt från den tillverkarens broschyr. Detta är resultatet av en Yle-undersökning som publicerades den 25 september, vilken jämförde tio upphandlingsmeddelanden från 2025 och 2026 med leverantörers produktblad. I sex av tio upphandlingar uppfyllde endast en tillverkares maskin kriterierna. En upphandlingsspecialist och advokat berättade för Yle att "kulissupphandlingar" (kulissikilpailutus) är möjliga i Finland och att sådan praxis alltid är diskriminerande och strider mot upphandlingslagen.

Kort svar: Finsk upphandlingsrätt förbjuder krav som på ett omotiverat sätt begränsar konkurrensen. En snäv specifikation kan vara laglig när uppgiften kräver det. Vad Yle dokumenterar är att köpare kopierar en leverantörs funktionslista till specifikationen. Marknadsdomstolen har upphävt tilldelningsbeslut på grund av konkurrensbegränsning, sade specialisten.

Undersökningen i fem siffror

• 10 upphandlingsmeddelanden från 2025 och 2026 granskades, valda eftersom deras kriterier verkade begränsa konkurrensen
• 6 av dem kunde uppfyllas av endast en tillverkares maskin; 3 av två; 1 av ingen
• 6 branschchefer berättade för Yle att kraven kan uppfyllas av en enda leverantör; Yle undanhöll de flesta namn på grund av effekten på deras försörjning
• 60 000 euro exklusive moms är den nationella tröskeln vid eller över vilken de flesta varor och tjänster måste upphandlas enligt upphandlingslagen (25 §); 150 000 euro för byggentreprenader
• 300 000 mot 100 000 euro är en återförsäljares exempel på merkostnaden när en upphandling skrivs för en maskin

Vad Yle fann i meddelandena

De tydligaste fallen är kopierad text. Yle fann att en mening från ett dokument av Avant Tecno, tillverkaren av kompaktlastare i Ylöjärvi, som beskriver "styrning av arbetshydraulik och hydraulik med mekaniska spakar och med elektriska knappar på joysticken", förekommer ordagrant i Joroinen församlings förfrågan om en liten lastmaskin. Samma meddelande krävde att förarsätet skulle vara placerat på maskinens framram, vilket Yle säger att endast Avant Tecno och den italienska tillverkaren Multione bygger. Upphandlingsförfrågan, publicerad på Hilma den 6 augusti med ett uppskattat värde på 75 000 euro, listar båda bland sina obligatoriska strukturella krav, tillsammans med en midjestyrd ram, en förskjuten teleskopbom och en svängradie på högst 1 240 mm invändigt och 2 780 mm utvändigt.

Andra krav hade ingen tydlig koppling till arbetet. Raumo stad efterfrågade en traktor som var svart, dock inte som ett absolut krav, och bad anbudsgivarna att prissätta ommålning.

I ett tredje fall uppfyllde den valda maskinen inte de angivna kraven. Haminas församling annonserade efter en kyrkogårdstraktor som kunde dra en släpvagn, men valde sedan en Avant Tecno arbetsmaskin som enligt lag inte får dra en sådan. Efter ett klagomål från återförsäljaren Solis Invest avbröts upphandlingen och genomfördes på nytt utan kravet på släpvagn, och församlingen köpte en Avant Tecno-maskin efter den reviderade konkurrensen.

Yle rapporterar också att Avant Tecno har skrivit vägledning för offentliga köpare om hur man sätter kriterier så att deras maskin blir den säkra vinnaren, med en lista över funktioner som köparen bör inkludera. Företagets verkställande direktör, Jani Käkelä, sade att han inte visste att bladet existerade innan Yle frågade, att ett hittades när han undersökte saken, och att "några saker kanske kunde ha uttryckts lite mjukare". Yle noterar att Käkelä själv har en kritisk syn på att broschyrtext kopieras in i upphandlingsförfrågningar.

Vad lagen säger

3 § i upphandlingslagen (hankintalaki) kräver att köpare behandlar leverantörer lika och utan diskriminering, samt att agera öppet och proportionerligt. 65 § tillägger att råd från externa parter får användas vid planering av en upphandling, "men användningen av råd får inte leda till att en viss leverantör gynnas eller på annat sätt snedvrida konkurrensen".

För upphandlingar över EU-tröskelvärdena (216 000 euro exklusive moms för kommunala varor och tjänster från januari 2026), säger 71 § att anbudskraven måste ge anbudsgivare lika möjligheter och "får inte på ett omotiverat sätt begränsa konkurrensen". De får inte nämna en tillverkare, ett varumärke eller en produkttyp på ett sätt som gynnar eller utesluter vissa leverantörer. En sådan hänvisning är endast tillåten undantagsvis, där föremålet inte kan beskrivas tillräckligt precist på annat sätt, och måste då innehålla orden "eller likvärdig" (tai vastaava).

För inköp mellan de nationella och EU-tröskelvärdena gäller istället kapitel 11, med 3 §:s principer och en skyldighet att skriva förfrågan så att jämförbara anbud kan lämnas (104 §).

Tapio Lahtinen, upphandlingsspecialist och advokat vid konsultföretaget PTC Services, berättade för Yle att snäva krav kan visa sig vara motiverade, till exempel när en maskin köps för en ovanlig uppgift. Lagen förpliktar inte köparen att publicera skäl för sina kriterier, sade han. Restriktiva krav behöver fortfarande en motivering. Även ett färgkrav kan ha skäl: en kyrkogård kanske inte vill ha grälla maskiner, och en maskin kan målas om.

Att kopiera från en broschyr är annorlunda. Där marknadslösningarna skiljer sig mycket och köparen saknar erfarenhet, sade Lahtinen, kan text kopieras från en leverantörs produktbeskrivning i all hast; att kombinera flera leverantörers beskrivningar kan till och med specificera en produkt som inte existerar. Att kopiera "kan snabbt bli diskriminerande och konkurrensbegränsande".

Avants vägledningsblad verkade för honom mestadels korrekt, eftersom ett företag får marknadsföra sina produkter, men en köpare får inte använda en sådan lista som sina egna kriterier.

Vad köparna och tillverkaren säger

Raumos upphandlingschef Vesa Tomminen berättade för Yle att inget tilldelningsbeslut hade fattats i traktorärendet, att kriterierna kom från stadens avfallshanteringsanläggning och att det inte fanns "någon enskild anledning" till den svarta färgen, och sade att staden kanske skulle behöva se över kriterierna efteråt. En upphandling som endast lockar ett anbud har misslyckats, sade han. Käkelä från Avant Tecno kände igen situationen där ingen verklig konkurrens uppstår: "det syns, och vi syns säkert ofta där, eftersom vi är marknadsledande inom maskiner av denna storlek". Företaget marknadsför aktivt på mässor, genomför demonstrationer och etablerade sin egen försäljningsorganisation för några år sedan.

Vad som fortfarande är öppet

Yles urval gjordes utifrån uppenbar begränsning, så det säger inget om hur vanlig praxisen är. Yle rapporterar inget domstolsbeslut om någon av dessa upphandlingar; Lahtinens hänvisning gäller Marknadsdomstolens beslut i allmänhet. Raumos traktordecision var under behandling. Det rapporteras inte om någon leverantör i artikeln kommer att ta ärendet till Marknadsdomstolen.

Vad du ska göra nu

• Specifikationen låter som en broschyr? Jämför den rad för rad med marknadsledarens produktblad; en kopierad mening är ett varningstecken värt att ta upp med köparen.
• Krav utan koppling till uppgiften? Fråga köparen skriftligen, före tidsfristen, varför det finns där; Yles källor säger att detta ibland leder till ett avbrott och en omskrivning.
• Förlorade mot en maskin som inte uppfyller meddelandets egna villkor? Hamina-fallet visar att ett klagomål kan stoppa tilldelningen. Åtgärderna är en begäran om rättelse till köparen, ett överklagande till marknadsdomstolen, eller båda. Ett överklagande måste normalt lämnas in inom 14 dagar efter mottagandet av beslutet med dess överklagandeinstruktioner, och en begäran om rättelse stoppar inte den tidsfristen (avsnitt 134 och 147).

Öppna Tendly för att se vilka finska anbudsförfrågningar som matchar ditt företag idag, eller låt en Strategist-expert övervaka marknaden åt dig.