Duits gerecht vernietigt aanbesteding van Datteln voor schooltablets (alleen iPad) en beveelt nieuwe aanbesteding

Een stad die al ongeveer 2.700 iPads in haar scholen gebruikt, wilde er nog 665 meer en schreef het merk in de aanbesteding. Het Oberlandesgericht Düsseldorf (Vergabesenat) oordeelde op 2 september 2026 dat de stad Datteln in Noordrijn-Westfalen de aanbesteding opnieuw moet uitvoeren en opnieuw moet beoordelen of een iPad-only specificatie gerechtvaardigd kan worden.

Snel antwoord: Datteln heeft in 2025 in totaal 665 Apple-tablets met hoesjes aanbesteed en de keuze gerechtvaardigd met haar bestaande Apple-vloot, haar apparaatbeheerplatform en de kosten van het combineren van systemen. Samsung maakte bezwaar, verloor voor de Vergabekammer Westfalen in augustus 2025, ging in beroep en won. De rechtbank zei niet dat iPads verboden zijn: een merkspecifieke aanbesteding blijft mogelijk onder strikte voorwaarden. De rechtbank stelde dat het dossier van de stad niet concreet en met plausibele cijfers aantoonde waarom andere tablets niet zouden voldoen. Als u IT-hardware verkoopt aan Duitse overheidsinkopers, toont deze uitspraak aan hoe concreet de rechtvaardiging van een inkoper voor een merkspecifieke specificatie moet zijn.

De zaak in vijf cijfers

• 665 Apple-tablets met beschermhoesjes, aanbesteed door Datteln in 2025 in een openbare procedure (persberichten ronden dit af op 650 of 670; de eigen verklaring van de stad spreekt van ongeveer 700)
• Ongeveer 2.700 iPads al in gebruik in de scholen van Datteln, gekocht tijdens de pandemiejaren
• 13 augustus 2025: de Vergabekammer verwierp het verzoek van Samsung; 2 september 2026: de rechtbank vernietigde die beslissing
• 7 getroffen scholen: vijf basisscholen, één Realschule en één Gymnasium, allemaal beheerd door de stad
• €5 miljard van federale en deelstaatregeringen onder Digitalpakt 2.0 over vijf jaar, gelijk verdeeld en gelanceerd op 1 september 2026, volgend op €6,5 miljard aan federale financiering onder het eerste Digitalpakt vanaf 2019

Wat de rechtbank besliste

De stad heeft de regel inzake productneutrale specificaties overtreden en daarmee de regel inzake gelijke behandeling van inschrijvers. Dat zijn de twee juridische bevindingen in het persbericht van de rechtbank: een overtreding van § 31 Abs. 6 S. 1 VgV, de aanbestedingsregeling, en van § 97 Abs. 2 GWB, de mededingingswet. De beslissing vernietigt de uitspraak van de Vergabekammer van 13 augustus 2025 en is definitief. Zaaknummer: VII-Verg 38/25.

Een merkspecifieke aanbesteding is nog steeds mogelijk. De senaat, onder voorzitterschap van rechter Dr. Christine Maimann, stelde dat een dergelijke specificatie uitzonderlijk en onder bepaalde voorwaarden kan worden toegestaan, maar dat een inkoper deze strikt en beperkt moet hanteren, de redenen concreet moet uiteenzetten en, indien nodig, moet bewijzen. De kernzin voor iedereen die te horen heeft gekregen "het moet passen bij onze bestaande systemen": een algemene verwijzing naar vermeende incompatibiliteitsproblemen of andere algemene technische overwegingen is niet voldoende, en algemene economische overwegingen evenmin.

Het dossier van Datteln schoot tekort op de details, en de rechtbank gaf voorbeelden: geen concrete cijfers over de inspanning en kosten van het wijzigen van het mobiele apparaatbeheersysteem van de stad, sommige ingediende berekeningen waren deels ongeloofwaardig, en de bezwaren tegen het naast elkaar gebruiken van tablets van verschillende fabrikanten waren te algemeen en niet onderbouwd. Of een binding aan één fabrikant doorwerkt naar toekomstige aankopen is, zo stelde de senaat, altijd een geval-per-geval beslissing.

Wie wat beargumenteerde

Het standpunt van Datteln was dat het overstappen van systemen onredelijk was. "Een systeemverandering zou zeer aanzienlijke complicaties met zich meebrengen en zou niet redelijk zijn voor de stad Datteln," vertelde Jörn Rasmußen, hoofd IT en digitaliseringsfunctionaris van de stad, in maart aan de WAZ-krant. In de aanbesteding stelde de stad dat alle leerlingen en leerkrachten al tablets van deze fabrikant hadden, dat de aankoop een deel van de vloot verving en nieuwe behoeften dekte, en dat belangrijke technische en economische redenen het afwijken van productneutraliteit rechtvaardigden: het centrale apparaatbeheerplatform zou met aanzienlijke tijdskosten moeten worden vervangen, en het koppelen van verschillende merken zou problemen kunnen veroorzaken.

Het bezwaar van Samsung verwees naar de neutraliteitsregel in § 121 GWB en § 31 Abs. 6 S. 1 VgV, en de beginselen van mededinging, non-discriminatie en gelijke behandeling in § 97 Abs. 1, 2 en 6 GWB. De stad verhielp het bezwaar niet, de Vergabekammer koos de kant van de stad, en Samsung diende een onmiddellijk beroep (sofortige Beschwerde) in bij de senaat.

De EU-regel hierachter is artikel 42, lid 4, van Richtlijn 2014/24/EU, dat twee routes kent. Specificaties mogen niet verwijzen naar een specifiek merk, handelsmerk of type "met het effect dat bepaalde ondernemingen of bepaalde producten worden bevoordeeld of uitgesloten", tenzij dit gerechtvaardigd is door het voorwerp van de opdracht. Afzonderlijk, indien de opdracht anders niet voldoende nauwkeurig kan worden beschreven, mag een verwijzing uitzonderlijk worden gebruikt indien deze vergezeld gaat van "of gelijkwaardig". Het Hof van Justitie bevestigde beide routes in april 2026 (Sof Medica, C-568/24) en interpreteerde de uitzondering voor het voorwerp van de opdracht restrictief: alleen wanneer de eis onvermijdelijk voortvloeit uit het voorwerp. § 31 Abs. 6 VgV zet beide om, met hetzelfde "oder gleichwertig".

De reactie

Datteln zal zich conformeren en overweegt de volgende stap. "Dat is geen goed nieuws voor de leerlingen in Datteln die wachten op een nieuwe tablet," zei burgemeester André Dora in de verklaring van de stad op 2 september. "We zullen de beslissing uiteraard accepteren, zelfs als dit een verdere vertraging en een nieuwe aanbesteding betekent." Vóór de uitspraak had Dora aan de Dattelner Morgenpost verteld dat een herstart de levering naar 2027 zou verschuiven; daarna, zoals dpa meldt, zei hij: "We verliezen nu nog vele maanden en kunnen de leerlingen nog steeds geen tablets leveren."

Samsung verwelkomde de uitspraak. "Ons doel is om voorwaarden te bevorderen die eerlijke concurrentie mogelijk maken en scholen de langetermijnvrijheid geven om technologie te kiezen op basis van educatieve, technische en economische criteria," aldus het bedrijf.

Datteln is niet ongebruikelijk. Veel steden specificeren het reeds gebruikte merk, zo vertelden de gemeentelijke verenigingen aan dpa. Juridisch bindt de beslissing alleen de aankoop van Datteln. heise meldt het als de eerste definitieve gerechtelijke beslissing na een reeks uitdagingen die Samsung in heel Duitsland heeft aangebracht.

iPad-only schoolaanbestedingen hebben eerder uitdagingen overleefd. In juli 2021 behandelde het Oberlandesgericht Brandenburg (19 Verg 2/21) het beroep van een Android-leverancier tegen een iPad-only aanbesteding van een schoolbestuur. In een tussentijdse beslissing achtte het de beperking waarschijnlijk gerechtvaardigd, deels omdat de apparaatbeheersoftware van de inkoper toen bepaalde functies alleen voor iOS-apparaten aanbood, en weigerde het de opschortende werking van het beroep te verlengen.

Wat nog openstaat

Per 5 september heeft de gemeente nog geen tijdschema voor de nieuwe procedure gepubliceerd. Netzpolitik zegt dat de wachttijd nu minstens een half jaar langer is; de burgemeester verwacht levering in 2027. Niemand heeft de contractwaarde of de kosten van de twee-instantieprocedure gepubliceerd, en de gemeente heeft niet gezegd of zij een iPad-only zaak vollediger zal documenteren of het veld zal openstellen.

Wat nu te doen

• Merknaam in de titel of de specificatie? Controleer of de documenten "of gelijkwaardig" vermelden. Zo niet, zoek dan naar de rechtvaardiging van de aanbestedende dienst waarom de merkspecifieke eis voortvloeit uit het voorwerp van de opdracht. Als dit onduidelijk is, breng dit dan vóór de deadline ter sprake in een vraag van een inschrijver.
• Bezwaar maken? Boven de EU-drempelwaarden geeft § 160 lid 3 GWB u tien kalenderdagen vanaf het moment dat u een overtreding constateert om deze bij de aanbestedende dienst aan te kaarten; overtredingen die zichtbaar zijn uit de aankondiging of uit de aanbestedingsdocumenten moeten vóór de uiterste datum voor indiening van aanvragen of inschrijvingen worden aangekaart; na de weigering van de aanbestedende dienst heeft u 15 kalenderdagen om een klacht in te dienen bij de aanbestedingskamer. Onder de drempelwaarden merkt kommunal.de op dat § 23 UVgO een vergelijkbaar principe hanteert, maar dat de staatsregels variëren.
• Verkoopt u aan een bestaande klantenkring van een ander merk? Breng uw eigen migratie- en gemengde vlootcijfers naar de aanbestedende dienst. Die cijfers zijn wat de aanbestedende dienst nu in zijn dossier nodig heeft, en wat de senaat van Düsseldorf zocht en niet vond.

Open Tendly om te zien welke Duitse IT-hardware aanbestedingen vandaag bij uw bedrijf passen, of laat een Strategist-expert elke aanbesteding voor u afwegen.