Igaunija no 1. novembra atceļ valsts iepirkumu līmeni: kas mainās MVU pretendentiem

Igaunija likvidē veselu publiskā iepirkuma sistēmas līmeni. No 2026. gada 1. novembra pazūd valsts slieksnis, un, pēc Finanšu ministrijas aplēsēm, 49 procenti iekšzemes iepirkumu pāriet uz vieglāku lihthange procedūru. Sliekšņi nebija mainījušies kopš 2017. gada, un likumprojekta memorandā teikts, ka inflācija tos bija atstājusi tik zemu, ka mazie pirkumi tika spiesti cauri pilnai procedūrai. Riigikogu pieņēma Publisko iepirkumu likumu un citu aktu grozījumu likumu (riigihangete seaduse ja teiste seaduste muutmise seadus) 2026. gada 16. jūnijā ar 61 balsi par, un tas parādījās Riigi Teataja 3. jūlijā. Valdības janvāra preses relīze bija paredzēta 1. septembrim; jebkura procedūra, kas sākta pirms 1. novembra, tiks pabeigta saskaņā ar vecajiem noteikumiem.

Īsa atbilde: Trīs līmeņi kļūst par diviem: valsts slieksnis ("riigihanke piirmäär") tiek atcelts un vienkāršotie sliekšņi palielinās, tāpēc parastajām publiskā sektora precēm, pakalpojumiem un darbiem viss no jaunās vienkāršotās līnijas līdz ES slieksnim ir vienkāršots iepirkums (lihthange). Piedāvājumu iesniegšanas termiņi kļūst garāki, un pretendentam tiek garantēta viena iespēja katrā procedūrā nokārtot nodokļu parādu. Atsevišķi, maksa par sūdzību Publisko iepirkumu strīdu komitejā (VAKO) dubultojās 2026. gada 1. janvārī. Piegādātājiem lielākās izmaiņas ir veids, kā tiek veikti šie mazākie konkursi, nevis tirgus lielums.

Stāsts piecos skaitļos

• €50 000 un €100 000: jaunie vienkāršotie sliekšņi precēm un pakalpojumiem un darbiem no 2026. gada 1. novembra, pieaugot no €30 000 un €60 000
• €60 000 un €150 000: valsts slieksnis precēm un pakalpojumiem un darbiem, kas pazūd; virs tā pircējam bija jāizmanto pilna iepirkuma procedūras režīms
• 49 procenti iekšzemes iepirkumu, bet aptuveni 10 procenti līguma vērtības, pāriet uz vienkāršāku procedūru, pēc ministrijas aplēsēm
• 87 dienas līdz aptuveni 50: ministrijas reformas aplēses attiecībā uz ietekmētajām procedūrām; tās 2025. gada statistika rāda, ka atklātās procedūras vidēji ilga 72 dienas un vienkāršotās – 47 dienas
• €1 280 un €2 560: valsts nodeva par VAKO sūdzību kopš 2026. gada 1. janvāra, zem un pie vai virs ES sliekšņa, dubultojusies no €640 un €1 280; tiesas apelācija maksā tikpat

Ko likums patiesībā maina

Vidējais līmenis ir pazudis. Publisko iepirkumu likuma 14. panta 2. daļa, kas noteica valsts sliekšņus, tiek atcelta, un noteikumi, kas uz to attiecās, tagad norāda uz vienkāršoto vai starptautisko slieksni. No 1. novembra publiskā sektora pircējs veic vienkāršotu iepirkumu no €50 000 (preces un pakalpojumi) vai €100 000 (darbi) līdz ES slieksnim, ko ministrijas 2026.–2027. gada tabula nosaka €140 000 valsts iestādēm, €216 000 citiem pircējiem un €5 404 000 darbiem. Tīkla sektora un aizsardzības pircējiem tiek noteikti €100 000 un €500 000.

Vienkāršots nenozīmē īss pretendentam. Minimālais piedāvājumu iesniegšanas termiņš palielinās no 10 līdz 15 dienām precēm un pakalpojumiem un no 15 līdz 25 dienām darbiem, kas ir minimālie termiņi, ko atklātā procedūra jau izmantoja virs valsts līnijas. Pārtraukums pirms līguma parakstīšanas palielinās no piecām līdz septiņām darba dienām.

Vairākas pārbaudes, uz kurām zaudējušais pretendents varēja paļauties, kļūst izvēles iespējas zem ES līnijas. Pircējam vairs nav jāpamato iepirkuma nesadalīšana daļās, ja vien vērtība nesasniedz ES slieksni; Tirdzniecības kamera atzīmē, ka tas arī novērš pretendenta netiešo ceļu apstrīdēt apvienotu konkursu. Darbos obligātā nepamatoti zemu piedāvājumu pārskatīšana (saskaņā ar likuma cenu starpības testiem) un apakšuzņēmēju pārbaudes tiek piemērotas tikai no €500 000. Pircējs var arī izvēlēties, kurus izvēles izslēgšanas pamatus piemērot, un, tikai cenu vai izmaksu konkursos, ierobežot atbilstības pārbaudi tikai tam piedāvājumam, ko tas plāno piešķirt.

Nodokļu parāds ir vieta, kur noteikumi kļūst stingrāki. Šodien pircējam ir jādod pretendentam laiks samaksāt vai atlikt nodokļu parādu, un likums nenosaka, cik reizes; memorandā teikts, ka pircējiem ir nācies atkārtoti apturēt procedūras, kad viens un tas pats uzņēmums starp lēmumiem uzkrāja jaunus parādus. No 1. novembra iespēja tiek dota vienu reizi, un atkal tikai pamatota iemesla dēļ, ko pretendentam ir jāpamato. Tāpēc augusta biznesa preses virsraksts vēsta, ka nodokļu parādus vairs nevarēs nokārtot pēdējā brīdī.

No 2027. gada 1. janvāra katram pircējam ir jāpublicē savs iepirkumu plāns valsts reģistrā, nevis savā tīmekļa vietnē. Salīdzinājumam, 2025. gadā Igaunijā tika veikti 9 137 iepirkumi, kuru vērtība tika lēsta vairāk nekā €8 miljardi, vidēji 4,4 pretendenti uz vienu konkursu, un 87 procenti līgumu tika piešķirti par zemāko cenu vai kopējām izmaksām.

Cik tagad maksā sūdzība

Maksa dubultojās saskaņā ar atsevišķu aktu, kas stājās spēkā 2026. gada 1. janvārī, valdība pamatoja, ka 2007. gadā noteiktās maksas sedza tikai aptuveni pusi no VAKO personāla izmaksām, pieaugot lietu skaitam. Sūdzība zem ES sliekšņa tagad maksā €1 280, pie vai virs tā €2 560, un tikpat daudz, ja komitejas lēmumu pārsūdz administratīvajā tiesā. VAKO 2025. gadā saņēma 299 sūdzības, par 16 procentiem vairāk nekā 2024. gadā, un izlēma tās vidēji 22 dienās. Akts arī pārvieto termiņu iepirkuma dokumentu apstrīdēšanai uz piecām darba dienām pirms piedāvājumu iesniegšanas termiņa iepirkumos pie vai virs vienkāršotā sliekšņa, aizstājot lihthange divu darba dienu noteikumu.

Reakcija

Finanšu ministrs Jurgens Ligi likumprojektu raksturoja kā jaunu līdzsvaru: noteikumi, kas garantē godīgu konkurenci, nevar būt ļoti vienkārši, taču birokrātija nedrīkst nepamatoti atturēt no dalības. Kaur Kajak, ministrijas administratīvās politikas ģenerālsekretāra vietnieks, jūnijā teica, ka valsts vēlas būt ātrs un uzticams partneris uzņēmējdarbībai, nevis nepamatotu birokrātisku šķēršļu avots.

Būvniecības nozare konsultāciju laikā iebilda. Reimo Ehrsteins, YIT valdes loceklis un būvniecības vadītājs, 2025. gada septembrī EhitusEST teica, ka būvnieki neuzskata to par labu plānu, jo samazināsies pārredzamība un pircēju kompetence, galvenokārt pašvaldībās, ir ļoti nevienmērīga. Būvuzņēmēji ierosināja paaugstināt €150 000 darbu līniju līdz €300 000–€400 000, saglabājot līgumus virs viena miljona eiro atklātā procedūrā.

Estella Põllu, ministrijas publiskā iepirkuma nodaļas vadītāja, atbildēja, ka vienkāršotie iepirkumi joprojām ir jāpublicē reģistrā, ka līguma vērtības aprēķināšanas noteikumi nemainās un pretendentiem saglabājas tiesības apstrīdēt VAKO. Pamatojoties uz 2024. gada datiem, viņa teica, 229 darbu iepirkumi, 10 procenti pēc skaita un 2 procenti pēc vērtības, zaudētu publicēšanas pienākumu, un pircēji arvien biežāk brīvprātīgi publicē mazus pirkumus: 1 220 2020. gadā, 1 681 2024. gadā.

Baltijas aina

Latvija virzās tajā pašā virzienā, vēlāk un tālāk. Grozījumi, kas stājās spēkā 2026. gada 9. jūnijā, no 2028. gada paaugstinās pilnas procedūras sliekšņus līdz 140 000 eiro precēm un pakalpojumiem, 750 000 eiro sociālajiem un citiem īpašajiem pakalpojumiem un 1 miljonam eiro būvdarbiem. Zem tiem ir mazie iepirkumi (līdz 20 000 eiro precēm un pakalpojumiem, 30 000 eiro būvdarbiem) un vienkāršotie iepirkumi, kuru vienīgā obligātā formalitāte ir pamatinformācijas publicēšana Iepirkumu uzraudzības biroja sistēmā vismaz piecas dienas iepriekš. Uz papīra tas ir vieglāk nekā Igaunijas lihthange, kas saglabā reģistra publicēšanu, minimālās piedāvājumu summas un nogaidīšanas periodu.

Kas vēl ir atvērts

Kā pasūtītāji izmantos reģistra iepirkumu plāna moduli no 2027. gada janvāra, vēl ir redzams; ministrija rīko tīmekļsemināru par jaunajiem noteikumiem 2026. gada 14. oktobrī. Jaunā vienkāršotā piešķiršanas procedūra tīkla nozares pasūtītājiem (152.¹. pants) prasa tikai pasūtītāja noteiktu "saprātīgu" piedāvājumu iesniegšanas termiņu, tāpēc laiks, ko tie atļaus, parādīsies tikai praksē. Vecāka ideja, VAKO iekļaušana administratīvajā tiesā, ko 2019. gadā ierosināja ministrs Jāks Ābs, nav daļa no šī akta.

Ko darīt tagad

• Piedalāties procedūrā, kas sākās pirms 1. novembra? Pārbaudiet paziņojuma datumu: tā beidzas saskaņā ar noteikumiem, kas bija spēkā 31. oktobrī, ieskaitot vecos apstrīdēšanas termiņus.
• Vai jums ir nodokļu parāds, kamēr notiek iepirkums? Nosedziet vai atlieciet to, pirms pasūtītājs to pieprasa: no 1. novembra jums ir viena garantēta iespēja, un otra tikai ar iemeslu, ko pasūtītājs pieņem.
• Vai domājat apstrīdēt apvienotu iepirkumu vai aizdomīgi zemu konkurenta cenu zem ES sliekšņa? Pārbaudiet, vai pasūtītājs šīs pārbaudes piemēroja iepirkuma dokumentos, un budžetā paredziet 1280 eiro VAKO un vēl tikpat tiesai.

Atveriet Tendly, lai redzētu, kuri atvērtie Igaunijas iepirkumi atbilst jūsu profilam, vai ļaujiet Strategist ekspertam uzraudzīt tirgu.