Latvija didelių viešųjų pirkimų sutarčių klastojimą paskelbė nusikaltimu

Latvijos įmonei, kuri buvo pagauta susitarusi dėl pasiūlymų su konkurentu, gresia Konkurencijos tarybos bauda, tačiau Latvijos įstatymai nenumatė kartelio nusikaltimo vadovams, kurie sudarė sandorį. Rugsėjo 24 d. Saeima 68 balsais prieš 12 priėmė Baudžiamojo įstatymo pakeitimus, kurie įsigalios nuo 2026 m. spalio 15 d. Asmeniui, kuris organizuoja ar vykdo draudžiamą susitarimą viešajame pirkime, kurio vertė ne mažesnė kaip 750 000 EUR be PVM, arba 1 mln. EUR statybos darbams, gresia iki penkerių metų laisvės atėmimo bausmė.

Pakeitimas priimtas po Aukščiausiojo Teismo nutarties, kuria buvo atmesti įrodymai didžiausioje Latvijos kartelio byloje.

Trumpas atsakymas: naujas nusikaltimas skirtas asmenims, dalyvaujantiems dideliuose konkursuose. Draudžiamas susitarimas su konkurentu, ar tai būtų pasiūlymo koordinavimas, susitarimas nedalyvauti konkurse, ar susitarimas dėl dalyvavimo sąlygų, tampa nusikaltimu susijusiems asmenims, kai sutarties vertė pasiekia nustatytas ribas.

Įmonės lieka Konkurencijos tarybos administracinio režimo jurisdikcijoje, o koordinavimas žemiau nustatytų ribų, kaip ir anksčiau, lieka draudžiamas pagal konkurencijos teisę. Pirmasis asmuo, savanoriškai pranešęs apie susitarimą ir padėjęs tyrimui, gali būti atleistas nuo baudžiamosios atsakomybės.

Naujas įstatymas penkiais skaičiais

• 750 000 EUR be PVM yra sutarties vertė, nuo kurios draudžiamas susitarimas prekių ar paslaugų konkurse tampa nusikaltimu; 1 mln. EUR statybos darbams
• 5 metai yra maksimalus laisvės atėmimo terminas už nusikaltimą viešajame pirkime, su privalomu 2–5 metų draudimu užsiimti tam tikra verslo veikla, profesija ar pareigomis; 3 metai už bendrą didelio masto nusikaltimą
• 2026 m. spalio 15 d. yra įstatymo įsigaliojimo data
• 68 prieš 12 buvo galutinis balsavimas rugsėjo 24 d.
• 687 mln. EUR buvo pirkimų, kurie baigėsi sutarties sudarymu, vertė iš 70 ar daugiau, kuriuos Konkurencijos taryba nustatė 2021 m. statybos kartelyje, už kurį buvo skirta 16,65 mln. EUR bauda

Kas buvo priimta

Naujasis Baudžiamojo įstatymo 211.1 straipsnis apima draudžiamus susitarimus didelio masto pirkimuose, kurie gali būti trijų formų: paraiškos ar pasiūlymo koordinavimas dėl bet kokios esminės sąlygos su kitu rinkos dalyviu prieš pateikimą, susitarimas su kitu dalyviu nepateikti paraiškos ar pasiūlymo ir susitarimas dėl dalyvavimo sąlygų.

Už bendrą nusikaltimą gresia iki trejų metų laisvės atėmimo bausmė. Jei jis padaromas viešajame pirkime, maksimali bausmė yra penkeri metai. Galimos švelnesnės bausmės, tokios kaip lygtinis paleidimas ar bauda, ir kiekvienu atveju teismas taip pat privalo uždrausti asmeniui užsiimti tam tikra verslo veikla, darbu ar pareigomis, iki trejų metų už bendrą nusikaltimą ir nuo dvejų iki penkerių metų viešųjų pirkimų atveju.

211.2 straipsnis numato, kad asmuo „gali būti atleistas nuo baudžiamosios atsakomybės“, jei jis pirmasis savanoriškai praneša apie susitarimą ir aktyviai padeda jį atskleisti ir ištirti. Naujas nusikaltimas taikomas asmenims, o ne įmonėms; įmonės lieka Konkurencijos įstatymo jurisdikcijoje.

Papildomas Baudžiamojo įstatymo taikymo įstatymo pakeitimas nustato „didelį mastą“ kaip sutarties kainą ne mažesnę kaip 750 000 EUR be PVM, arba 1 mln. EUR statybos sutartims. Teisės reikalų komitetas pridėjo įsigaliojimo datą – 2026 m. spalio 15 d., ir Saeima priėmė ją be balsavimo prieš priimdama įstatymą.

Kodėl dabar

Konkurencijos taryba teigia, kad pakeitimai buvo parengti po Aukščiausiojo Teismo Senato sprendimo statybos kartelio byloje. 2021 m. Taryba, naudodamasi Antikorupcijos biuro KNAB informacija, nustatė, kad dešimt statybos įmonių nuo 2015 iki 2018 m. susitiko bent tris kartus per metus, kad pasidalintų konkursus tarp dviejų grupių.

Ji nustatė bent 70 iš beveik 90 aptartų pirkimų, kurių dauguma baigėsi sutarties sudarymu, bendra sutarties vertė siekė apie 687 mln. EUR, ir skyrė įmonėms 16,65 mln. EUR baudą.

Aukščiausiasis Teismas panaikino Administracinio regiono teismo sprendimą, patvirtinantį šį sprendimą, ir grąžino bylą nagrinėti iš naujo. Jis nusprendė, kad slapta įrašyti pokalbiai, surinkti KNAB operatyvinės veiklos metu, negali būti naudojami konkurencijos pažeidimui įrodyti, nes kartelio nustatymas nėra tarp tikslų, kuriems leidžiama tokia priežiūra, ir todėl, kad įstatymų leidėjas „pakartotinai ir sąmoningai“ atsisakė kriminalizuoti draudžiamus susitarimus.

Šis sprendimas atnaujino spaudimą dėl baudžiamojo nusikaltimo. Prokuratūra 2023 m. gegužės mėn. pasiūlė 211.1 straipsnį; Saeima jį atmetė 2024 m. rugsėjo mėn.; 2026 m. sausio mėn. ministras pirmininkas pareiškė, kad parlamentas turi grįžti prie šio klausimo, o „Naujosios Vienybės“ frakcija iš naujo pateikė savo įstatymo projektą. Žaliųjų ir valstiečių sąjunga tada pareiškė, kad nepalaiko baudžiamosios atsakomybės įmonių darbuotojams karteliuose.

Kaip keitėsi riba

Įstatymo projektas pirmąjį svarstymą praėjo vasario 19 d., numatant baudžiamąją atsakomybę nuo 100 000 EUR sutarties kainos. Antrajame svarstyme birželio 4 d. Saeima priėmė Gunāro Kūtris iš Žaliųjų ir valstiečių sąjungos pakeitimą, pakeičiantį šią sumą į 3 mln. EUR, 47 balsais prieš 10, 21 susilaikius; pranešėjas Andrejs Judins pranešė rūmams, kad visi sutiko, jog 100 000 EUR yra per maža suma.

Trečiajam svarstymui Teisės reikalų komitetas atmetė 500 000 EUR pasiūlymą ir parengė kompromisą: 750 000 EUR prekėms ir paslaugoms bei 1 mln. EUR darbams, kurį Saeima priėmė rugsėjo 24 d.

Māris Spička, Konkurencijos tarybos vykdomojo organo vadovas, Tarybos pareiškime teigė, kad karteliai viešuosiuose pirkimuose brangina prekes ir paslaugas bei neleidžia ribotoms viešosioms lėšoms būti išleistoms svarbesniems poreikiams, todėl griežtos sankcijos yra esminė atgrasymo priemonė. Jis pridūrė, kad naujos taisyklės „sukurs iššūkių daug glaudesniam ir labiau koordinuotam teisėsaugos institucijų ir Konkurencijos tarybos bendradarbiavimui“.

Kas vis dar neaišku

Atskiru įstatymo projektu, keičiančiu Konkurencijos įstatymą, Tarybai būtų leista apriboti įmonių pareigūnų galimybes eiti vadovaujančias pareigas nuo vienerių iki trejų metų. Jis praėjo antrąjį svarstymą birželio 11 d.; pasiūlymas pridėti baudas iki 30 000 EUR fiziniams asmenims buvo atmestas per tą svarstymą, 32 balsais prieš 20, 34 susilaikius, ir įstatymo projektui vis dar reikia galutinio svarstymo. Pati statybos kartelio byla vėl nagrinėjama Administraciniame regiono teisme. Kaip baudžiamasis tyrimas ir administracinė byla dėl to paties konkurso vyks lygiagrečiai po spalio 15 d., nepranešama.

Ką daryti dabar

• Ar nuo 2026 m. spalio 15 d. teikiate pasiūlymus Latvijoje už 750 000 eurų be PVM ar daugiau, arba statybos srityje už 1 mln. eurų? Informuokite asmenis, kurie rengia pasiūlymą, kad uždraustas koordinavimas su konkurentu tampa asmenine baudžiamąja byla, taip pat įmonės bauda.
• Planuojate konsorciumą ar subrangos sutartį su konkurentu? Patikrinkite, ar ji turi objektyvų pagrindimą, pvz., pajėgumus ar kvalifikaciją, kurių partneriams trūksta atskirai, ar ji atitinka konkurencijos taisykles, ir įrašykite vertinimą prieš pirkimą.
• Dalyvaujate uždraustame koordinavime, kuris tęsiasi po 2026 m. spalio 15 d.? Naujas nusikaltimas taikomas elgesiui nuo tos datos. Pagal naują nuostatą tik pirmasis asmuo, pranešęs ir aktyviai bendradarbiavęs, gali būti atleistas nuo baudžiamosios atsakomybės, ir sprendimas nėra automatinis.

Atidarykite Tendly, kad pamatytumėte, kurie Latvijos pirkimai atitinka jūsų įmonę šiandien, arba leiskite Strategist ekspertui stebėti rinką už jus.