Reikia konkursų eksperto pagalbos? Žiūrėk mūsų konkursų rengimo paslaugą

Estija nuo lapkričio 1 d. atsisako nacionalinio viešųjų pirkimų lygmens: kas keičiasi MVĮ, teikiančioms pasiūlymus

2026 m. rugpjūčio 20 d. · 10 min skaityti
Autorius Kamel Belkadhi · Atnaujinta
Toompea pilis Taline, Riigikogu, Estijos parlamento, būstinė

Nuotrauka: Ypsilon from Finland, CC0, via Wikimedia Commons

Tendly padeda jums rasti ir laimėti viešuosius pirkimus 28 rinkose

Naudokite Tendly viešųjų pirkimų žvalgybos įrankius, kad rastumėte ir analizuotumėte galimybes, arba leiskite mūsų viešųjų pirkimų ekspertams rasti tinkamus pirkimus ir paruošti pasiūlymą už jus.

Prisijunkite nemokamai

Estija naikina visą savo viešųjų pirkimų sistemos lygmenį. Nuo 2026 m. lapkričio 1 d. nacionalinė riba išnyksta, o Finansų ministerijos vertinimu, 49 procentai vidaus pirkimų pereina prie lengvesnės lihthange procedūros. Ribos nebuvo keičiamos nuo 2017 m., o įstatymo projekto memorandume teigiama, kad dėl infliacijos jos buvo tokios žemos, kad maži pirkimai buvo priversti vykdyti visą procedūrą. Riigikogu priėmė Viešųjų pirkimų įstatymo ir kitų įstatymų pakeitimo įstatymą (riigihangete seaduse ja teiste seaduste muutmise seadus) 2026 m. birželio 16 d. 61 balsu už, ir jis pasirodė Riigi Teataja 2026 m. liepos 3 d. Vyriausybės sausio mėnesio pranešime spaudai buvo siekiama rugsėjo 1 d.; bet kokia procedūra, pradėta iki lapkričio 1 d., baigiama pagal senas taisykles.

Trumpas atsakymas: Trys lygmenys tampa dviem: panaikinama nacionalinė riba („riigihanke piirmäär“) ir pakyla supaprastintos ribos, todėl įprastų viešojo sektoriaus prekių, paslaugų ir darbų pirkimams viskas nuo naujos supaprastintos ribos iki ES ribos yra supaprastintas pirkimas (lihthange). Pasiūlymų teikimo terminai ilgėja, o tiekėjas gauna vieną garantuotą galimybę per procedūrą ištaisyti mokesčių skolą. Atskirai, nuo 2026 m. sausio 1 d. dvigubai padidėjo atlyginimas už skundo pateikimą Viešųjų pirkimų ginčų komitetui (VAKO). Tiekėjams didžiausias pokytis yra tai, kaip vykdomi šie mažesni konkursai, o ne rinkos dydis.

Istorija penkiais skaičiais

  • 50 000 € ir 100 000 €: naujos supaprastintos ribos prekėms ir paslaugoms bei darbams nuo 2026 m. lapkričio 1 d., padidintos nuo 30 000 € ir 60 000 €
  • 60 000 € ir 150 000 €: nacionalinė riba prekėms ir paslaugoms bei darbams, kuri išnyksta; virš jos pirkėjas turėjo naudoti visą pirkimo procedūros režimą
  • 49 procentai vidaus pirkimų, bet apie 10 procentų sutarties vertės, pereina prie paprastesnės procedūros, ministerijos vertinimu
  • Nuo 87 dienų iki maždaug 50: ministerijos reformos vertinimas paveiktoms procedūroms; jos 2025 m. statistika rodo, kad atviros procedūros vidutiniškai truko 72 dienas, o supaprastintos – 47 dienas
  • 1 280 € ir 2 560 €: valstybės rinkliava už VAKO skundą nuo 2026 m. sausio 1 d., žemiau ir ties ES riba arba virš jos, padvigubinta nuo 640 € ir 1 280 €; apeliacinis skundas teisme kainuoja tiek pat

Ką iš tikrųjų keičia įstatymas

Vidurinis lygmuo dingo. Viešųjų pirkimų įstatymo 14 straipsnio 2 dalis, nustatanti nacionalines ribas, yra panaikinta, o taisyklės, kurios į ją rėmėsi, dabar nurodo supaprastintą arba tarptautinę ribą. Nuo lapkričio 1 d. viešojo sektoriaus pirkėjas vykdo supaprastintą pirkimą nuo 50 000 € (prekės ir paslaugos) arba 100 000 € (darbai) iki ES ribos, kurią ministerijos 2026–2027 m. lentelėje nustatyta 140 000 € valstybės institucijoms, 216 000 € kitiems pirkėjams ir 5 404 000 € darbams. Tinklo sektoriaus ir gynybos pirkėjams nustatoma 100 000 € ir 500 000 €.

Supaprastintas nereiškia trumpas tiekėjui. Minimalus pasiūlymų teikimo terminas padidėja nuo 10 iki 15 dienų prekėms ir paslaugoms bei nuo 15 iki 25 dienų darbams, tai yra minimalūs terminai, kuriuos atvira procedūra jau naudojo virš nacionalinės ribos. Sustabdymo laikotarpis prieš pasirašymą padidėja nuo penkių iki septynių darbo dienų.

Keli patikrinimai, kuriais galėjo pasinaudoti pralaimėjęs tiekėjas, tampa neprivalomi žemiau ES ribos. Pirkėjas nebeturi pagrįsti, kodėl neskaido pirkimo į dalis, nebent vertė pasiekia ES ribą; Prekybos rūmai pažymi, kad tai taip pat pašalina netiesioginį tiekėjo kelią ginčyti sujungtą konkursą. Darbų atveju privalomas neįprastai mažų pasiūlymų peržiūra (pagal įstatymo kainų skirtumo testus) ir subrangovų patikrinimai taikomi tik nuo 500 000 €. Pirkėjas taip pat gali pasirinkti, kokius neprivalomus pašalinimo pagrindus taikyti, o konkursuose, kuriuose atsižvelgiama tik į kainą ar sąnaudas, apriboti atitikties patikrinimą tik tam pasiūlymui, kurį ketina sudaryti.

Mokesčių skola yra sritis, kurioje taisyklės griežtinamos. Šiandien pirkėjas privalo suteikti tiekėjui laiko sumokėti arba atidėti mokesčių skolą, ir įstatymas nenurodo, kiek kartų; memorandume teigiama, kad pirkėjai turėjo pakartotinai sustabdyti procedūras, kai ta pati įmonė tarp sprendimų sukaupė naujų skolų. Nuo lapkričio 1 d. galimybė suteikiama vieną kartą, ir vėl tik dėl svarios priežasties, kurią tiekėjas turi pagrįsti. Todėl rugpjūčio mėnesio verslo spaudos antraštė skelbė, kad mokesčių įsiskolinimų nebegalima išlyginti paskutinę minutę.

Nuo 2027 m. sausio 1 d. kiekvienas pirkėjas taip pat privalo skelbti savo pirkimų planą nacionaliniame registre, o ne savo svetainėje. Palyginimui, 2025 m. Estijoje buvo 9 137 pirkimai, kurių vertė viršijo 8 mlrd. eurų, vidutiniškai 4,4 tiekėjo vienam konkursui, o 87 procentai sutarčių buvo sudaryti pagal mažiausią kainą arba bendras sąnaudas.

Kiek dabar kainuoja skundas

Mokestis padvigubėjo pagal atskirą įstatymą, galiojantį nuo 2026 m. sausio 1 d., vyriausybei argumentuojant, kad 2007 m. nustatyti mokesčiai padengė tik apie pusę VAKO personalo išlaidų, nes didėjo jo bylų skaičius. Skundas žemiau ES ribos dabar kainuoja 1 280 €, ties ja arba virš jos – 2 560 €, ir tiek pat, jei komiteto sprendimą apskundžiate administraciniam teismui. VAKO 2025 m. gavo 299 skundus, 16 procentų daugiau nei 2024 m., ir juos išsprendė vidutiniškai per 22 dienas. Įstatymas taip pat perkelia konkurso dokumentų apskundimo terminą į penkias darbo dienas iki pasiūlymų pateikimo termino pirkimuose, kurių vertė yra ties supaprastinta riba arba virš jos, pakeisdamas lihthange dviejų darbo dienų taisyklę.

Atsakas

Finansų ministras Jürgenas Ligi įstatymo projektą įvardijo kaip naują pusiausvyrą: taisyklės, garantuojančios sąžiningą konkurenciją, negali būti labai paprastos, tačiau dokumentų tvarkymas neturėtų pernelyg atgrasyti nuo dalyvavimo. Kauras Kajakas, ministerijos administracinės politikos viceministras, birželio mėnesį teigė, kad valstybė nori būti greitas ir patikimas verslo partneris, o ne nepagrįstų biurokratinių kliūčių šaltinis.

Statybos pramonė konsultacijų metu pasipriešino. Reimo Ehrsteinas, YIT valdybos narys ir statybos vadovas, 2025 m. rugsėjo mėnesį EhitusEST sakė, kad statybininkai nemano, jog tai geras planas, nes sumažės skaidrumas, o pirkėjų kompetencija, ypač tarp savivaldybių, yra labai nevienoda. Rangovai pasiūlė padidinti 150 000 € darbų ribą iki 300 000–400 000 €, o sutartis, viršijančias milijoną eurų, palikti atviroje procedūroje.

Estella Põllu, ministerijos viešųjų pirkimų vadovė, atsakė, kad supaprastinti pirkimai vis tiek turi būti skelbiami registre, kad sutarčių vertės nustatymo taisyklės nesikeičia, o tiekėjai išlaiko teisę ginčyti VAKO. Remiantis 2024 m. duomenimis, ji teigė, kad 229 darbų pirkimai, 10 procentų pagal skaičių ir 2 procentai pagal vertę, prarastų skelbimo pareigą, o pirkėjai vis dažniau savanoriškai skelbia mažus pirkimus: 1 220 2020 m., 1 681 2024 m.

Baltijos šalių vaizdas

Latvija juda ta pačia kryptimi, vėliau ir toliau. Pakeitimai, įsigaliojantys 2026 m. birželio 9 d., nuo 2028 m. padidins visos procedūros ribas iki 140 000 EUR prekėms ir paslaugoms, 750 000 EUR socialinėms ir kitoms specialioms paslaugoms bei 1 mln. EUR darbams. Žemiau jų yra maži pirkimai (iki 20 000 EUR prekėms ir paslaugoms, 30 000 EUR darbams) ir supaprastinti pirkimai, kurių vienintelė privaloma formalumas yra pagrindinės informacijos paskelbimas Viešųjų pirkimų priežiūros biuro sistemoje bent prieš penkias dienas. Popieriuje tai yra lengviau nei Estijos lihthange, kuri išlaiko registracijos paskelbimą, minimalius pasiūlymus ir laukimo laikotarpį.

Kas dar neaišku

Kaip perkančiosios organizacijos naudos registro pirkimų plano modulį nuo 2027 m. sausio mėn., dar reikia pamatyti; ministerija rengia internetinį seminarą apie naujas taisykles 2026 m. spalio 14 d. Nauja supaprastinta viešojo pirkimo procedūra tinklo sektoriaus perkančiosioms organizacijoms (152¹ skirsnis) reikalauja tik „protingo“ pasiūlymų pateikimo termino, kurį nustato perkančioji organizacija, todėl laikas, kurį jos skirs, paaiškės tik praktikoje. Senesnė idėja, kurią 2019 m. iškėlė ministras Jaak Aab, prijungti VAKO prie administracinio teismo, nėra šio akto dalis.

Tendly viešųjų pirkimų eksperto pastaba

Svarbus skaičius yra 10 procentų

Šioje reformoje svarbus skaičius yra ne 50 000 EUR, o 10 procentų. Pačios ministerijos vertinimu, pusė vidaus pirkimų pereina prie lengvesnės procedūros, o dešimtadalis sutarčių pinigų, todėl MVĮ reforma keičia mažų pirkimų rinkos tempą ir formalumus, o didelės sutartys ir joms taikomos ES taisyklės lieka nepakitusios.

Daugiau diskrecijos perkančiosioms organizacijoms, mažiau privalomų patikrų

Pirma, supaprastinta procedūra apims darbus iki 5,4 mln. EUR, su mažiau privalomų patikrų ir dvigubu mokesčiu už ginčijimą. Perkančiosios organizacijos įgyja diskreciją, kurias pasirenkamas pašalinimo priežastis taikyti ir ar derėtis, ir gali tikrinti tik numatyto laimėtojo pasiūlymo atitiktį. Ši diskrecija gali būti palanki tiekėjui, nes lihthange derybos suteikia daugiau galimybių ištaisyti pasiūlymo klaidas nei atviros procedūros, kaip pažymi pati ministerija. YIT prieštaravimas yra tas pats punktas iš kitos pusės. Nevienoda perkančiosios organizacijos kompetencija ir platesnė diskrecija palengvina konkurso nukreipimą žinomam tiekėjui, rizika, kurią įvardijo Ehrstein ir kurios čia joks šaltinis nedokumentuoja; tai yra tiekėjo interpretacija, o ne išvada.

Supaprastinta nereiškia greitesnė tiekėjui

Antra, „supaprastinta“ yra lėtesnė tiekėjui, nei rodo žodis. Minimalus pasiūlymų pateikimo langas tampa 15 arba 25 dienos, o laukimo laikotarpis – septynios darbo dienos, abu ilgesni nei anksčiau, o ministerijos nurodomas sutaupymas atsiranda dėl mažiau sprendimų ir patikrų perkančiosios organizacijos pusėje. Rinka tarp 50 000 EUR ir 216 000 EUR prekėms ir paslaugoms (140 000 EUR valstybės institucijoms) ir iki 5,4 mln. EUR darbams tampa viena procedūra, apimančia daugelį sutarčių dydžių, todėl sutarties dydis mažiau pasako apie procesą nei anksčiau. Kai vertė nebesako jums procedūros, kažkas turi perskaityti kiekvieną pranešimą; tai daro Tendly Strategist paslaugos viešųjų pirkimų ekspertas, peržiūrėdamas jūsų atrinktus konkursus, kartu su mokesčių skolų ir atitikties punktais, kurie dabar gali kainuoti jums pasiūlymą.

Ką rodo Tendly duomenys

Tendly duomenys rodo, kur nauja procedūra pirmiausia paveikia. Bet kuriuo metu dešimtys Estijoje vykstančių statybos darbų konkursų patenka į naują 100 000 eurų darbų ribą, o dar dešimtys prekių ir paslaugų konkursų , į 50 000 eurų ribą. Tai yra tie konkursai, kuriuose kiekvieno pranešimo skaitymas yra geriau nei proceso numatymas pagal vertę.

Ką daryti dabar

  • Dalyvaujate procedūroje, kuri prasidėjo iki lapkričio 1 d.? Patikrinkite pranešimo datą: ji baigiasi pagal taisykles, galiojančias spalio 31 d., įskaitant senus ginčų terminus.
  • Turite mokesčių skolą, kol vyksta konkursas? Išmokėkite arba atidėkite ją, kol perkančioji organizacija paprašys: nuo lapkričio 1 d. gausite vieną garantuotą galimybę, o antrą – tik su perkančiosios organizacijos priimtina priežastimi.
  • Galvojate ginčyti sujungtą konkursą arba įtartinai žemą konkurento kainą žemiau ES ribos? Patikrinkite, ar perkančioji organizacija taikė šias patikras konkurso dokumentuose, ir numatykite 1 280 EUR VAKO ir tiek pat teismui.

Atidarykite Tendly, kad pamatytumėte, kurie atviri Estijos konkursai atitinka jūsų profilį, arba leiskite Strategist ekspertui stebėti rinką.

Šaltiniai
  1. Riigikogu, įstatymo projektas 788 SE, „Riigihangete seaduse ja teiste seaduste muutmise seadus“, priimtas tekstas („Vastuvõetud seadus“) ir įstatymo projekto įrašas. riigikogu.ee
  2. Riigikogu, posėdžio apžvalga, 2026 m. birželio 16 d., „Riigikogu võttis vastu kaks seadust“. riigikogu.ee
  3. Riigikogu, aiškinamasis raštas prie įstatymo projekto 788 SE (seletuskiri). riigikogu.ee
  4. Rahandusministeerium, 2026 m. birželio 29 d., „Riigihangete süsteem muutub sügisest oluliselt kiiremaks“. fin.ee
  5. Vabariigi Valitsus, 2026 m. sausio 8 d., „Riik lihtsustab riigihangete reegleid“ (tą pačią dieną paskelbė ir ERR). valitsus.ee
  6. Eesti Kaubandus-Tööstuskoda, 2026 m. birželio 25 d., „Riigikogu võttis vastu eelnõu, millega tõstetakse lihthanke piirmäärade väärtusi“. koda.ee
  7. Eesti Kaubandus-Tööstuskoda, 2025 m. rugsėjo 24 d., „Mida arvad riigihangete seaduse lihtsustamise eelnõust?“. koda.ee
  8. Rahandusministeerium, „Kasulik teave, õigusaktid“, ribų lentelė „Riigihanke piirmäärad alates 1.09.2017; Rahvusvahelised piirmäärad perioodiks 2026-2027“. fin.ee
  9. Rahandusministeerium, 2025 m. gruodžio 23 d., „2026. aastal jõustuvad seadusemuudatused“. fin.ee
  10. Vabariigi Valitsus, 2025 m. rugsėjo 24 d., kabineto darbotvarkė, 3 punktas „Riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu“. valitsus.ee
  11. Rahandusministeerium, 2026 m. vasario 13 d., „Vaidlustuste arv riigihangetes kasvas 2025. aastal 16%“. fin.ee
  12. Rahandusministeerium, 2026 m. gegužės 12 d., „Riigihangete maht ületas 2025. aastal kaheksa miljardi euro piiri“. fin.ee
  13. EhitusEST, 2025 m. rugsėjis, Ain Alvela, „Riigihanked muutuvad paindlikumaks, aga kas ka avatumaks?“. ehitusest.ee
  14. Kaubandus.ee (Äripäev), 2026 m. rugpjūčio 19 d., Annika Kald, „Kümnendi suurim riigihangete reform jõustub sügisel. "Maksuvõlga ei saa viimasel minutil enam siluda"" (mokama už pagrindinę dalį). kaubandus.ee
  15. Rahandusministeerium, „Riigihangete valdkonna uudised“ (naujienų sąrašas viešųjų pirkimų puslapiuose), 2026 m. balandžio 1 d. ir rugpjūčio 12 d. įrašai. fin.ee
  16. LV portāls, 2026 m. birželio 9 d., „Stājas spēkā izmaiņas publisko iepirkumu sistēmā. Lielāka atklātība, mazāk birokrātijas un no 2028. gada – augstākas līgumcenu robežvērtības“. lvportals.lv
  17. Postimees, 2019 m. birželio 27 d., Erki Fels, „Ministri plaanist riigihangete vaidlustuskomisjon kohtuga liita võidavad kõik peale advokaatide“. arvamus.postimees.ee
  18. Rahandusministeerium, 2026 m. gegužė, „2025. a riigihangete valdkonna statistika ja kokkuvõte“ (PDF). fin.ee
  19. Tendly viešųjų pirkimų duomenų bazė.
Pasidalinti šiuo straipsniu
Išbandykite Tendly

Sužinokite, kurie pirkimai tinka jūsų įmonei

Tendly padeda jums rasti ir analizuoti viešuosius pirkimus 28 rinkose. Naudokite mūsų viešųjų pirkimų žvalgybos įrankius patys, arba leiskite mūsų viešųjų pirkimų ekspertams rasti tinkamas galimybes ir paruošti pasiūlymą už jus.

Sukurti nemokamą paskyrą

Skaitykite toliau

Portugalija2026 m. rugsėjo 7 d.10 min skaityti

Portugalija nuo spalio 1 d. didina tiesioginio darbų pirkimo ribą iki 150 000 EUR ir kvietimu pagrįstų konsultacijų ribą iki 1 mln. EUR

Nuo spalio 1 d. viešieji pirkėjai gali tiesiogiai sudaryti darbų pirkimo sutartis iki 150 000 EUR ir iki 1 mln. EUR, pakviesdami tris įmones, naudoti lanksčią atvirą procedūrą su trijų dienų ginčijimo langais ir atsisakyti bazinės kainos.
Latvija2026 m. rugsėjo 25 d.9 min skaityti

Latvija didelių viešųjų pirkimų sutarčių klastojimą paskelbė nusikaltimu

Nuo 2026 m. spalio 15 d. pasiūlymų klastojimas Latvijos viešuosiuose pirkimuose, kurių vertė yra 750 000 EUR ar daugiau (1 mln. EUR darbams), yra baudžiamasis nusikaltimas susijusiems asmenims, už kurį gresia iki penkerių metų laisvės atėmimo; įmonėms ir toliau taikomos Konkurencijos tarybos baudos.
Europos Sąjunga2026 m. rugsėjo 21 d.9 min skaityti

ES nori pakeisti viešųjų pirkimų vertinimo tvarką: ką naujas pirkimų pasiūlymas reiškia tiekėjams

Komisijos Viešųjų pirkimų akto projektas numatytų, kad kokybė sudarytų ne mažiau kaip 30 procentų kiekvieno balo, sumažintų penkias procedūras iki trijų ir leistų pirkėjams teikti pirmenybę ES tiekėjams. Parlamentas ir Taryba dar turi jam pritarti.