Latvia tekee tarjouskartellista suuren julkisen hankinnan rikoksena

Latvialainen yritys, joka jäi kiinni tarjousten sopimisesta kilpailijan kanssa, saa sakot Kilpailuneuvostolta, mutta Latvian laissa ei ole ollut kartellirikosta sopimuksen tehneille johtajille. Saeima hyväksyi 24. syyskuuta äänin 68–12 rikoslain muutokset, jotka muuttavat tilannetta 15. lokakuuta 2026 alkaen. Henkilö, joka järjestää tai toteuttaa kielletyn sopimuksen julkisessa hankinnassa, jonka arvo on vähintään 750 000 euroa ilman arvonlisäveroa, tai 1 miljoona euroa rakennustöissä, voi saada jopa viisi vuotta vankeutta.

Muutos seuraa korkeimman oikeuden päätöstä, joka hylkäsi todisteet Latvian suurimmassa kartellitapauksessa.

Lyhyt vastaus: uusi rikos kohdistuu yksityishenkilöihin suurissa tarjouskilpailuissa. Kielletty sopimus kilpailijan kanssa, olipa kyseessä tarjouksen koordinointi, tarjoamatta jättämisestä sopiminen tai osallistumisehdoista sopiminen, muuttuu rikokseksi asianosaisille, kun sopimuksen arvo saavuttaa kynnysarvot.

Yritykset pysyvät Kilpailuneuvoston hallinnollisen järjestelmän alaisuudessa, ja koordinointi kynnysarvojen alapuolella pysyy kiellettynä kilpailulain mukaan kuten ennenkin. Ensimmäinen henkilö, joka ilmoittaa sopimuksesta vapaaehtoisesti ja auttaa tutkinnassa, voidaan vapauttaa rikosoikeudellisesta vastuusta.

Uusi laki viidellä numerolla

• 750 000 euroa ilman arvonlisäveroa on sopimuksen arvo, josta tavara- tai palvelutarjouskilpailussa tehty kielletty sopimus muuttuu rikokseksi; 1 miljoona euroa rakennustöissä
• 5 vuotta on enimmäisrangaistus julkisessa hankinnassa tehdystä rikoksesta, johon liittyy pakollinen 2–5 vuoden kielto tietyissä liiketoiminnoissa, ammateissa tai tehtävissä; 3 vuotta yleisestä laajamittaisesta rikoksesta
• 15. lokakuuta 2026 on lain voimaantulopäivä
• 68–12 oli lopullinen äänestystulos 24. syyskuuta
• 687 miljoonaa euroa oli niiden hankintojen sopimusarvo, jotka päättyivät sopimuksen tekemiseen niiden yli 70 hankinnan joukosta, jotka Kilpailuneuvosto tunnisti vuoden 2021 rakennuskartellissa, ja joista määrättiin 16,65 miljoonan euron sakot

Mitä hyväksyttiin

Rikoslain uusi 211.1 § kattaa kielletyt sopimukset laajamittaisissa hankinnoissa, jotka ovat jossakin kolmesta muodosta: hakemuksen tai tarjouksen koordinointi mistä tahansa olennaisesta ehdosta toisen markkinaosapuolen kanssa ennen jättämistä, sopiminen toisen osapuolen kanssa siitä, ettei sellaista jätetä, ja osallistumisehdoista sopiminen.

Yleisestä rikoksesta voi saada enintään kolme vuotta vankeutta. Jos se tehdään julkisessa hankinnassa, enimmäisrangaistus on viisi vuotta. Matalammat rangaistukset, kuten ehdollinen vankeus tai sakko, ovat mahdollisia, ja joka tapauksessa tuomioistuimen on myös kiellettävä henkilöä harjoittamasta tiettyä liiketoimintaa, työtä tai tehtäviä, enintään kolmeksi vuodeksi yleisen rikoksen osalta ja kahdesta viiteen vuodeksi julkisen hankinnan tapauksessa.

211.2 §:ssä todetaan, että henkilö "voidaan vapauttaa rikosoikeudellisesta vastuusta", jos hän on ensimmäinen, joka ilmoittaa sopimuksesta vapaaehtoisesti ja auttaa aktiivisesti sen paljastamisessa ja tutkimisessa. Uusi rikos koskee henkilöitä, ei yrityksiä; yritykset pysyvät kilpailulain alaisuudessa.

Rikoslain soveltamista koskeva täydentävä lainmuutos määrittää "laajamittaisen" sopimuksen hinnaksi vähintään 750 000 euroa ilman arvonlisäveroa tai 1 miljoona euroa rakennussopimuksissa. Oikeusasiain valiokunta lisäsi voimaantulopäivän 15. lokakuuta 2026, ja Saeima hyväksyi sen ilman äänestystä ennen lain hyväksymistä.

Miksi nyt

Kilpailuneuvoston mukaan muutokset laadittiin korkeimman oikeuden senaatin rakennuskartellitapauksessa antaman tuomion jälkeen. Vuonna 2021 neuvosto, käyttäen korruptiontorjuntavirasto KNABin tietoja, oli havainnut, että kymmenen rakennusyritystä tapasi vähintään kolme kertaa vuodessa vuosina 2015–2018 jakaakseen tarjouskilpailuja kahden ryhmän kesken.

Se tunnisti vähintään 70 lähes 90 käsitellystä hankinnasta, joista suurin osa päättyi sopimuksen tekemiseen, ja joiden kokonaissopimusarvo oli noin 687 miljoonaa euroa, ja määräsi yrityksille 16,65 miljoonan euron sakot.

Korkein oikeus kumosi hallinto-oikeuden päätöksen, joka oli vahvistanut kyseisen päätöksen, ja palautti asian. Se katsoi, että KNABin operatiivisessa toiminnassa kerättyjä salaa nauhoitettuja keskusteluja ei voitu käyttää kilpailurikkomuksen todistamiseen, koska kartellin havaitseminen ei kuulu niihin tarkoituksiin, joihin tällainen valvonta on sallittua, ja koska lainsäätäjä oli "toistuvasti ja tarkoituksellisesti" kieltäytynyt kriminalisoimasta kiellettyjä sopimuksia.

Päätös lisäsi painetta rikosoikeudellisen vastuun puolesta. Syyttäjänvirasto oli ehdottanut 211.1 §:ää toukokuussa 2023; Saeima hylkäsi sen syyskuussa 2024; tammikuussa 2026 pääministeri sanoi, että parlamentin oli palattava asiaan ja Uusi yhtenäisyys -ryhmä jätti lakiesityksensä uudelleen. Vihreät ja maanviljelijät -liitto sanoi silloin, ettei se kannata yritysten työntekijöiden rikosoikeudellista vastuuta kartelleissa.

Miten kynnysarvo muuttui

Lakiesitys läpäisi ensimmäisen käsittelyn 19. helmikuuta, ja rikosoikeudellinen vastuu alkoi 100 000 euron sopimushinnasta. Toisessa käsittelyssä 4. kesäkuuta Saeima hyväksyi Gunārs Kūtrisin (Vihreät ja maanviljelijät -liitto) esittämän muutoksen, joka korvasi sen 3 miljoonalla eurolla, äänin 47–10 ja 21 tyhjää; esittelijä Andrejs Judins kertoi kammarille, että kaikki olivat yhtä mieltä siitä, että 100 000 euroa oli liian alhainen.

Kolmatta käsittelyä varten oikeusasiain valiokunta hylkäsi 500 000 euron ehdotuksen ja laati kompromissin 750 000 euroa tavaroille ja palveluille sekä 1 miljoona euroa töille, jonka Saeima hyväksyi 24. syyskuuta.

Kilpailuneuvoston toimeenpanevan elimen johtaja Māris Spička sanoi neuvoston lausunnossa, että julkisten hankintojen kartellit tekevät tavaroista ja palveluista kalliimpia ja estävät rajallisten julkisten varojen käyttämisen tärkeämpiin tarpeisiin, joten ankarat seuraamukset ovat olennainen pelote. Hän lisäsi, että uudet säännöt "luovat haasteita paljon tiiviimmälle ja koordinoidummalle yhteistyölle lainvalvontaviranomaisten ja Kilpailuneuvoston välillä".

Mitä on vielä avoinna

Erillinen lakiesitys kilpailulain muuttamisesta antaisi neuvostolle mahdollisuuden rajoittaa yritysten virkamiesten johtotehtävissä toimimista yhdestä kolmeen vuoteen. Se läpäisi toisen käsittelyn 11. kesäkuuta; ehdotus lisätä jopa 30 000 euron sakkoja yksityishenkilöille hylättiin tässä käsittelyssä äänin 32–20 ja 34 tyhjää, ja lakiesitys tarvitsee vielä lopullisen käsittelyn. Rakennuskartellitapaus itsessään on jälleen hallinto-oikeuden käsiteltävänä. Sitä, miten rikollinen tutkinta ja hallinnollinen tapaus samasta tarjouskilpailusta etenevät rinnakkain 15. lokakuuta jälkeen, ei ole raportoitu.

Mitä tehdä nyt

• Tarjoatko Latviassa vähintään 750 000 euron (ilman arvonlisäveroa) tai rakennusurakoissa vähintään 1 miljoonan euron arvoisia hankintoja 15. lokakuuta 2026 alkaen? Ohjeista tarjouksen valmistelijoita, että kielletystä koordinaatiosta kilpailijan kanssa tulee henkilökohtainen rikosasio sekä yrityssakko.
• Suunnitteletko konsortiota tai alihankintajärjestelyä kilpailijan kanssa? Tarkista, että sille on objektiivinen perustelu, kuten kapasiteetti tai pätevyys, jota kumppaneilta puuttuu yksin, että se pysyy kilpailusääntöjen mukaisena, ja kirjaa arviointi ennen tarjouskilpailua.
• Oletko mukana kielletyssä koordinaatiossa, joka jatkuu 15. lokakuuta 2026 jälkeen? Uusi rikos koskee kyseisen päivämäärän jälkeistä toimintaa. Uuden säännöksen mukaan vain ensimmäinen henkilö, joka ilmoittaa ja tekee aktiivisesti yhteistyötä, voidaan vapauttaa rikosoikeudellisesta vastuusta, eikä päätös ole automaattinen.

Avaa Tendly nähdäksesi, mitkä Latvian tarjouskilpailut vastaavat yritystäsi tänään, tai anna Strategist-asiantuntijan seurata markkinoita puolestasi.