Łotwa kryminalizuje zmowy przetargowe w dużych zamówieniach publicznych

Łotewska firma przyłapana na zmowie przetargowej z konkurentem stanie w obliczu kary ze strony Rady ds. Konkurencji, ale łotewskie prawo nie przewidywało dotąd przestępstwa kartelowego dla menedżerów, którzy zawarli taką umowę. 24 września Saeima przyjęła, 68 głosami za i 12 przeciw, poprawki do Kodeksu Karnego, które zmienią ten stan rzeczy od 15 października 2026 r. Osoba, która zorganizuje lub przeprowadzi zakazane porozumienie w zamówieniu publicznym o wartości co najmniej 750 000 EUR bez VAT, lub 1 milion EUR w przypadku robót budowlanych, będzie zagrożona karą do pięciu lat pozbawienia wolności.

Zmiana ta następuje po orzeczeniu Sądu Najwyższego, który odrzucił dowody w największej łotewskiej sprawie kartelowej.

Szybka odpowiedź: nowe przestępstwo dotyczy osób fizycznych w dużych przetargach. Zakazane porozumienie z konkurentem, czy to koordynowanie oferty, zgoda na nieprzystąpienie do przetargu, czy uzgadnianie warunków uczestnictwa, staje się przestępstwem dla zaangażowanych osób, gdy wartość umowy osiągnie progi.

Firmy pozostają pod reżimem administracyjnym Rady ds. Konkurencji, a koordynacja poniżej progów pozostaje zakazana na mocy prawa konkurencji, tak jak dotychczas. Pierwsza osoba, która dobrowolnie zgłosi porozumienie i pomoże w dochodzeniu, może zostać zwolniona z odpowiedzialności karnej.

Nowe prawo w pięciu liczbach

• 750 000 EUR bez VAT to wartość umowy, od której zakazane porozumienie w przetargu na towary lub usługi staje się przestępstwem; 1 milion EUR w przypadku robót budowlanych
• 5 lat to maksymalna kara pozbawienia wolności za przestępstwo w zamówieniach publicznych, z obowiązkowym zakazem wykonywania określonej działalności gospodarczej, zawodu lub zajmowania stanowiska na okres od 2 do 5 lat; 3 lata za ogólne przestępstwo na dużą skalę
• 15 października 2026 r. to data wejścia w życie ustawy
• 68 do 12 to ostateczny wynik głosowania z 24 września
• 687 milionów EUR to wartość umów zamówień, które zakończyły się udzieleniem zamówienia spośród 70 lub więcej zidentyfikowanych przez Radę ds. Konkurencji w kartelu budowlanym z 2021 r., ukaranych grzywną w wysokości 16,65 miliona EUR

Co zostało przyjęte

Nowy artykuł 211.1 Kodeksu Karnego obejmuje zakazane porozumienia w zamówieniach na dużą skalę, które przyjmują jedną z trzech form: koordynowanie wniosku lub oferty w zakresie jakiegokolwiek istotnego warunku z innym uczestnikiem rynku przed złożeniem, uzgodnienie z innym uczestnikiem, aby nie składać wniosku, oraz uzgodnienie warunków uczestnictwa.

Ogólne przestępstwo zagrożone jest karą do trzech lat pozbawienia wolności. Jeśli jest popełnione w zamówieniu publicznym, maksymalna kara wynosi pięć lat. Możliwe są niższe kary, takie jak warunkowe zawieszenie wykonania kary lub grzywna, a w każdym przypadku sąd musi również zakazać osobie wykonywania określonej działalności gospodarczej, pracy lub zajmowania stanowisk, na okres do trzech lat w przypadku ogólnego przestępstwa i od dwóch do pięciu lat w przypadku zamówień publicznych.

Artykuł 211.2 stanowi, że osoba „może zostać zwolniona z odpowiedzialności karnej”, jeśli jako pierwsza dobrowolnie zgłosi porozumienie i aktywnie pomoże w jego ujawnieniu i zbadaniu. Nowe przestępstwo dotyczy osób fizycznych, a nie firm; firmy pozostają pod jurysdykcją Prawa Konkurencji.

Towarzysząca poprawka do ustawy o stosowaniu Kodeksu Karnego ustala „dużą skalę” na cenę umowy nie mniejszą niż 750 000 EUR bez VAT, lub 1 milion EUR w przypadku umów budowlanych. Komisja Prawna dodała datę wejścia w życie 15 października 2026 r., a Saeima przyjęła ją bez głosowania przed uchwaleniem ustawy.

Dlaczego teraz

Rada ds. Konkurencji twierdzi, że poprawki zostały opracowane po wyroku Senatu Sądu Najwyższego w sprawie kartelu budowlanego. W 2021 r. Rada, korzystając z informacji z biura antykorupcyjnego KNAB, stwierdziła, że dziesięć firm budowlanych spotykało się co najmniej trzy razy w roku od 2015 do 2018 r., aby podzielić przetargi między dwie grupy.

Zidentyfikowano co najmniej 70 z prawie 90 omawianych zamówień, z których większość zakończyła się udzieleniem zamówienia, na łączną wartość umów około 687 milionów EUR, i nałożono na firmy grzywny w wysokości 16,65 miliona EUR.

Sąd Najwyższy uchylił wyrok Administracyjnego Sądu Okręgowego podtrzymujący tę decyzję i odesłał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Stwierdził, że potajemnie nagrane rozmowy zebrane w ramach działań operacyjnych KNAB nie mogły być wykorzystane do udowodnienia naruszenia konkurencji, ponieważ wykrywanie kartelu nie należy do celów, dla których takie nadzory są dozwolone, oraz ponieważ ustawodawca „wielokrotnie i celowo” odmawiał kryminalizacji zakazanych porozumień.

Orzeczenie wznowiło nacisk na wprowadzenie przestępstwa karnego. Prokuratura zaproponowała artykuł 211.1 w maju 2023 r.; Saeima odrzuciła go we wrześniu 2024 r.; w styczniu 2026 r. premier powiedział, że parlament musi wrócić do tej kwestii, a frakcja Nowej Jedności ponownie złożyła swój projekt ustawy. Związek Zielonych i Rolników powiedział wówczas, że nie popiera odpowiedzialności karnej dla pracowników firm w kartelach.

Jak zmienił się próg

Projekt ustawy przeszedł pierwsze czytanie 19 lutego z odpowiedzialnością karną od ceny umowy wynoszącej 100 000 EUR. Podczas drugiego czytania 4 czerwca Saeima przyjęła poprawkę Gunārsa Kūtrisa ze Związku Zielonych i Rolników, zastępującą tę kwotę 3 milionami EUR, 47 głosami za, 10 przeciw i 21 wstrzymującymi się; sprawozdawca, Andrejs Judins, powiedział izbie, że wszyscy zgodzili się, że 100 000 EUR to zbyt niska kwota.

Do trzeciego czytania Komisja Prawna odrzuciła propozycję 500 000 EUR i opracowała kompromis w wysokości 750 000 EUR dla towarów i usług oraz 1 miliona EUR dla robót, który Saeima przyjęła 24 września.

Māris Spička, szef organu wykonawczego Rady ds. Konkurencji, powiedział w oświadczeniu Rady, że kartele w zamówieniach publicznych podnoszą ceny towarów i usług oraz uniemożliwiają wydawanie ograniczonych środków publicznych na ważniejsze potrzeby, dlatego surowe sankcje są istotnym środkiem odstraszającym. Dodał, że nowe przepisy „stworzą wyzwania dla znacznie ściślejszej i bardziej skoordynowanej współpracy między organami ścigania a Radą ds. Konkurencji”.

Co jest jeszcze otwarte

Oddzielny projekt ustawy zmieniającej Prawo Konkurencji pozwoliłby Radzie ograniczyć możliwość zajmowania stanowisk kierowniczych przez urzędników firmy na okres od jednego do trzech lat. Przeszedł on drugie czytanie 11 czerwca; propozycja dodania grzywien do 30 000 EUR dla osób fizycznych została odrzucona podczas tego czytania, 32 głosami za, 20 przeciw i 34 wstrzymującymi się, a projekt ustawy nadal wymaga ostatecznego czytania. Sama sprawa kartelu budowlanego ponownie trafiła do Administracyjnego Sądu Okręgowego. Nie ma informacji, jak po 15 października będzie przebiegać równolegle dochodzenie karne i sprawa administracyjna dotycząca tego samego przetargu.

Co robić teraz

• Składasz ofertę o wartości 750 000 euro bez VAT lub więcej na Łotwie, lub 1 milion euro w budownictwie, od 15 października 2026 r.? Poinformuj osoby przygotowujące ofertę, że zakazana koordynacja z konkurentem staje się osobistą sprawą karną, a także karą dla firmy.
• Planujesz konsorcjum lub umowę podwykonawstwa z konkurentem? Sprawdź, czy ma to obiektywne uzasadnienie, takie jak zdolność lub kwalifikacje, których partnerzy nie posiadają samodzielnie, czy pozostaje to w ramach zasad konkurencji i udokumentuj ocenę przed przetargiem.
• Uczestniczysz w zakazanej koordynacji, która trwa po 15 października 2026 r.? Nowe przestępstwo dotyczy zachowań od tej daty. Zgodnie z nowym przepisem tylko pierwsza osoba, która zgłosi i aktywnie współpracuje, może zostać zwolniona z odpowiedzialności karnej, a decyzja nie jest automatyczna.

Otwórz Tendly, aby zobaczyć, które łotewskie przetargi pasują do Twojej firmy już dziś, lub pozwól ekspertowi Strategist obserwować rynek dla Ciebie.