Lätis muutus pakkumuste kooskõlastamine suurtes riigihangetes kuriteoks

Lätis konkurendiga pakkumiste kokkuleppimises süüdi mõistetud ettevõtet ootab Konkurentsinõukogu trahv, kuid Läti seaduses ei ole seni olnud kartellikuritegu juhtidele, kes tehingu tegid. 24. septembril võttis Saeima 68 poolthäälega 12 vastu kriminaalseaduse muudatused, mis seda olukorda alates 15. oktoobrist 2026 muudavad. Isik, kes korraldab või viib ellu keelatud kokkuleppe avalikus hankes, mille väärtus on vähemalt 750 000 eurot ilma käibemaksuta või ehitustööde puhul 1 miljon eurot, võib saada kuni viieaastase vanglakaristuse.

Muudatus järgneb Riigikohtu otsusele, mis tühistas tõendid Läti suurimas kartellijuhtumis.

Lühike vastus: uus kuritegu on suunatud üksikisikutele suurtes hangetes. Keelatud kokkulepe konkurendiga, olgu see siis pakkumise koordineerimine, pakkumise esitamata jätmise kokkuleppimine või osalemistingimuste kokkuleppimine, muutub asjaosalistele kuriteoks, kui lepingu väärtus jõuab künnisteni.

Ettevõtted jäävad Konkurentsinõukogu haldusrežiimi alla ja koordineerimine allpool künniseid jääb konkurentsiõiguse kohaselt keelatuks nagu varemgi. Esimene isik, kes teatab kokkuleppest vabatahtlikult ja aitab uurimisele kaasa, võidakse kriminaalvastutusest vabastada.

Uus seadus viies numbris

• 750 000 eurot ilma käibemaksuta on lepingu väärtus, millest alates muutub keelatud kokkulepe kaupade või teenuste hankes kuriteoks; ehitustööde puhul 1 miljon eurot
• 5 aastat on maksimaalne vanglakaristus avalikus hankes toimepandud kuriteo eest, millele lisandub kohustuslik 2–5-aastane keeld teatud äritegevuses, ametites või ametikohtadel; 3 aastat üldise suuremahulise kuriteo eest
• 15. oktoober 2026 on kuupäev, mil seadus jõustub
• 68 poolthäält 12 vastu oli lõpphääletus 24. septembril
• 687 miljonit eurot oli nende hangete lepingu väärtus, mis lõppesid lepingu sõlmimisega nende 70 või enama hanke seas, mille Konkurentsinõukogu tuvastas 2021. aasta ehituskartellis ja mille eest määrati trahv 16,65 miljonit eurot

Mida vastu võeti

Kriminaalseaduse uus paragrahv 211.1 hõlmab keelatud kokkuleppeid suuremahulises hankes, mis võtavad ühe kolmest vormist: taotluse või pakkumise mis tahes olulise tingimuse koordineerimine teise turuosalisega enne esitamist, kokkulepe teise osalejaga mitte esitada taotlust või pakkumist ning osalemistingimuste kokkuleppimine.

Üldise kuriteo eest on ette nähtud kuni kolmeaastane vanglakaristus. Kui see pannakse toime avalikus hankes, on maksimum viis aastat. Võimalikud on ka leebemad karistused, näiteks tingimisi vangistus või rahatrahv, ja igal juhul peab kohus keelama isikul ka teatud äritegevuse, töö või ametikohad, üldise kuriteo puhul kuni kolmeks aastaks ja avaliku hanke puhul kaheks kuni viieks aastaks.

Paragrahv 211.2 sätestab, et isik "võidakse vabastada kriminaalvastutusest", kui ta on esimene, kes teatab kokkuleppest vabatahtlikult ja aitab aktiivselt seda avastada ja uurida. Uus kuritegu kehtib inimeste, mitte ettevõtete kohta; ettevõtted jäävad Konkurentsiseaduse alla.

Kriminaalseaduse kohaldamist käsitleva seaduse täiendav muudatus määratleb "suuremahulise" lepingu hinnana vähemalt 750 000 eurot ilma käibemaksuta või ehituslepingute puhul 1 miljon eurot. Õiguskomisjon lisas jõustumiskuupäeva 15. oktoober 2026 ja Saeima aktsepteeris selle ilma hääletuseta enne seaduse vastuvõtmist.

Miks just nüüd

Konkurentsinõukogu sõnul koostati muudatused pärast Riigikohtu senati otsust ehituskartelli asjas. 2021. aastal oli nõukogu, kasutades korruptsioonivastase büroo KNAB teavet, leidnud, et kümme ehitusettevõtet kohtusid aastatel 2015–2018 vähemalt kolm korda aastas, et jagada hankeid kahe rühma vahel.

See tuvastas vähemalt 70 arutatud ligi 90 hankest, millest enamik lõppes lepingu sõlmimisega, lepingu koguväärtusega umbes 687 miljonit eurot, ja trahvis ettevõtteid 16,65 miljoni euroga.

Riigikohus tühistas haldusringkonnakohtu otsuse, mis seda otsust toetas, ja saatis asja tagasi. See leidis, et KNAB-i operatiivtegevuses kogutud salaja salvestatud vestlusi ei saa kasutada konkurentsivastase rikkumise tõendamiseks, sest kartelli avastamine ei kuulu nende eesmärkide hulka, milleks selline jälgimine on lubatud, ja kuna seadusandja oli "korduvalt ja tahtlikult" keeldunud keelatud kokkulepete kriminaliseerimisest.

Otsus uuendas survet kriminaalkuriteo kehtestamiseks. Prokuratuur oli teinud ettepaneku paragrahvi 211.1 kohta 2023. aasta mais; Saeima lükkas selle tagasi 2024. aasta septembris; 2026. aasta jaanuaris ütles peaminister, et parlament peab küsimuse juurde tagasi pöörduma ja Uue Ühtsuse fraktsioon esitas oma eelnõu uuesti. Roheliste ja Talurahva Liit ütles siis, et ei toeta ettevõtete töötajate kriminaalvastutust kartellides.

Kuidas künnis liikus

Eelnõu läbis esimese lugemise 19. veebruaril, kus kriminaalvastutus algas lepingu hinnast 100 000 eurot. Teisel lugemisel 4. juunil võttis Saeima vastu Roheliste ja Talurahva Liidu liikme Gunārs Kūtrise muudatusettepaneku, mis asendas selle 3 miljoni euroga, 47 poolthäälega 10 vastu ja 21 erapooletuga; raportöör Andrejs Judins ütles kojale, et kõik nõustusid, et 100 000 eurot oli liiga madal.

Kolmandaks lugemiseks lükkas õiguskomisjon tagasi ettepaneku 500 000 euro kohta ja koostas kompromissi 750 000 eurot kaupade ja teenuste ning 1 miljon eurot tööde kohta, mille Saeima võttis vastu 24. septembril.

Konkurentsinõukogu täitevorgani juht Māris Spička ütles nõukogu avalduses, et kartellid avalikes hangetes muudavad kaubad ja teenused kallimaks ning takistavad piiratud avalike vahendite kulutamist olulisematele vajadustele, mistõttu on ranged sanktsioonid oluline heidutus. Ta lisas, et uued reeglid "loovad väljakutseid õiguskaitseasutuste ja Konkurentsinõukogu palju tihedamale ja koordineeritumale koostööle".

Mis on veel lahtine

Eraldi eelnõu, mis muudab konkurentsiseadust, lubaks nõukogul piirata ettevõtete ametnike juhtivatel kohtadel töötamist üheks kuni kolmeks aastaks. See läbis teise lugemise 11. juunil; ettepanek lisada üksikisikutele kuni 30 000 euro suurused trahvid lükati sellel lugemisel tagasi, 32 poolthäälega 20 vastu ja 34 erapooletuga, ning eelnõu vajab veel lõplikku lugemist. Ehituskartelli juhtum ise on tagasi haldusringkonnakohtus. Kuidas kriminaaluurimine ja haldusasja sama hanke üle paralleelselt pärast 15. oktoobrit kulgevad, ei ole teatatud.

Mida nüüd teha

• Kas esitate Lätis pakkumisi väärtusega 750 000 eurot (käibemaksuta) või rohkem, või ehitushangetes 1 miljon eurot või rohkem, alates 15. oktoobrist 2026? Teavitage pakkumise ettevalmistajaid, et keelatud kooskõlastamine konkurendiga muutub lisaks ettevõtte trahvile ka isiklikuks kriminaalasjaks.
• Kas plaanite konsortsiumi või allhankekokkulepet konkurendiga? Kontrollige, et sellel oleks objektiivne põhjendus, näiteks suutlikkus või kvalifikatsioon, mis partneritel üksi puudub, et see jääks konkurentsireeglite piiresse, ja dokumenteerige hinnang enne hankemenetlust.
• Kas olete seotud keelatud kooskõlastamisega, mis jätkub pärast 15. oktoobrit 2026? Uus süütegu kehtib alates sellest kuupäevast toime pandud tegevuse kohta. Uue sätte kohaselt võib kriminaalvastutusest vabastada ainult esimese isiku, kes teatab ja aktiivselt koostööd teeb, ning otsus ei ole automaatne.

Avage Tendly, et näha, millised Läti hanked teie ettevõttele täna sobivad, või laske Strategist eksperdil turgu teie eest jälgida.